一天后,，正在家里干活兒的膠州市樓子底村的村民馬某也接到了通知。4月12日下午,，她和同村的冷某一起,，出現(xiàn)在督查組面前。

圍繞回遷安置房手續(xù)不全,、建筑質(zhì)量有隱患等問題,，馬某和4個村民在2016年曾到青島市、山東省信訪局上訪,，之后又3次到國家信訪局越級走訪,，可問題遲遲未解決。

“謝謝你們,，老百姓真見青天了,！真的，我們對處理結(jié)果很滿意,，謝謝你領(lǐng)導(dǎo),，真謝謝了，老百姓真的見青天了,?！痹诮Y(jié)束談話時，馬某一連說了幾聲“謝謝”,。

“青天”這個稱呼,，楊燕偉并不陌生。

他1995年從事信訪工作,，2004年國家信訪局創(chuàng)設(shè)督查室時,，他是第一任督查處長。他還在國家信訪局來訪接待司工作5年,，接待過多地進(jìn)京上訪的群眾,，“包青天”這個稱呼，他多次聽到,。

“我每次都明確告訴信訪人,，‘包青天’在你們當(dāng)?shù)亍,！睏钛鄠ジ嬖V北青報記者,，“信訪問題發(fā)生在基層，解決問題的責(zé)任主體也在基層,，有的甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,。如果地方責(zé)任單位能夠公正公平公開依法依規(guī)處理信訪問題的話，他就是群眾口中的‘包青天’,。我們這樣說,，也是為了避免信訪人重復(fù)越級進(jìn)京上訪，減少上訪之苦,。當(dāng)然,，我們要做好督促協(xié)調(diào)工作?！?/p>

然而,，并不是信訪人的所有訴求都照單全收,。4月13日下午，當(dāng)坐在中央信訪督查組對面的信訪人臧某表示,，因開發(fā)商資金鏈斷裂造成經(jīng)適房項目延期交付,，要求開發(fā)商給予違約金，同時要求政府給予住房補(bǔ)貼時,，督查組糾正了他,，“你要求拿兩份錢是不合適的”。

北青報記者獲悉,，這次列入實地督查的8個信訪事項,，信訪人對前期處理結(jié)果不滿意的共7個，越級進(jìn)京上訪的有1個,。群眾反映屬實6個,，部分屬實2個。

破局

“我們不是來找茬的”

督查并非一帆風(fēng)順

中央信訪督查過程中,，曾有地方官員擔(dān)憂,，“中央來人”會變相鼓勵更多的人越級走訪，甚至?xí)剐旁L人借機(jī)提出過高或無理要求,，媒體曝光也會給工作帶來不利影響,。

“每次督查，最大的考驗就是怕地方上不配合,?！睏钛鄠フf。抵達(dá)山東的第一天,，督查組就明確向山東方面表示,，“希望有關(guān)部門認(rèn)真介紹案子的相關(guān)情況，不要故意回避問題或者隱瞞問題,，做到實事求是”,。

但督查并非一帆風(fēng)順。4月12日,，督查組在青島市與基層政府和相關(guān)部門就督查案件展開座談,。當(dāng)天下午，面對督查組一行,，政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人坐了滿滿一屋子,。

“土地審批通過后，市國土局又發(fā)現(xiàn)土地存在糾紛,，是工作人員的疏忽還是其他原因,？當(dāng)時為什么沒發(fā)現(xiàn)土地有問題？”面對督查組的發(fā)問，辦事處的一位副主任并未直接作答,，而是把問題歸咎為“司法拍賣有瑕疵”,。

“這個案子的工作專班是什么時候成立的？成員都有哪些人,？”督查組發(fā)問后,，幾十人的會議室內(nèi)，遲遲未有人發(fā)聲,。

“準(zhǔn)備工作不充分??！”在現(xiàn)場,，楊燕偉聲音陡然高了一些，“剛才督查組提到的所有文件資料,，請相關(guān)單位抓緊提供給我們,。”

“請大家不要誤解,，我們督查組是來幫助大家的,，我們一起把信訪事項發(fā)生的來龍去脈搞清楚，分析梳理問題的癥結(jié),，找出工作中存在的不足,，才能有針對性地化解矛盾?！痹诘胤较嚓P(guān)部門向中央信訪督查組匯報的現(xiàn)場,，督查組多次表明來意，“我們不是來找茬的”,。

“追究責(zé)任建議”提得比較慎重

地方不太配合的情況,，楊燕偉并不是第一次遇到。2015年1月,，他第一次帶媒體到安徽某鎮(zhèn)進(jìn)行實地督查時,，也曾遇到棘手的情況。

當(dāng)時,，因鎮(zhèn)里一企業(yè)違法采礦導(dǎo)致不少民房破損,，且嚴(yán)重污染環(huán)境，信訪人多次走訪,、網(wǎng)上信訪均未果,。由當(dāng)?shù)乜h委書記主持的匯報會上，責(zé)任單位并不配合,，提供的書面材料也非常模糊,。

甚至，相關(guān)職能部門告訴楊燕偉，該企業(yè)沒有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動,，礦山剛剛搞基礎(chǔ)建設(shè),，也沒有環(huán)境污染問題。之后,，楊燕偉要求當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提供該企業(yè)申領(lǐng)炸藥,、環(huán)保部門處罰單據(jù)等相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)上述部門所言不實,。

“這個事情相關(guān)部門是有責(zé)任的,，首先企業(yè)違法生產(chǎn)，職能部門監(jiān)管不力,、履職不到位,。在匯報會時不說實話，是欺騙督查組,?！睋?jù)了解，事后就上述信訪事項,，安徽省前后共問責(zé)多人,。

《國家信訪局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范信訪事項實地督查工作的意見》中明確，對督查中發(fā)現(xiàn)的損害群眾利益行為提出批評并督促整改,，對造成嚴(yán)重后果的提出責(zé)任追究建議,；提交督查工作情況報告，對重點信訪事項提出掛牌督辦,、問題通報建議等,。

換句話說，信訪督查共有三項建議權(quán)——完善政策建議,、改進(jìn)工作建議,、追究責(zé)任建議。但實際督查中,，督查組行使最多的是前兩個,，“追究責(zé)任建議”提得比較少、比較慎重,。

“提出解決問題的切入點”

“做出‘先建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)’決定的法律依據(jù)是什么,？相關(guān)責(zé)任單位在信訪群眾反映問題的10年間，履職盡責(zé)是否到位,？匯報材料上說10月份解決問題,，但哪個部門辦、什么時候辦到位,，材料中沒有具體的,、落到實處的措施，請相關(guān)人員詳細(xì)說明一下?！?/p>

4月15日上午,，在煙臺市，督查組聽取基層對督查案件的匯報,，會議開始沒多久,，督查組成員、湖北恩施州信訪局局長向輝就連續(xù)拋出多個關(guān)鍵問題,，一針見血,。

北青報記者了解到，給地方反饋意見要準(zhǔn)確,、政策把握要準(zhǔn)確,，到達(dá)實地之前就要對案情分析、研究,，把所有疑點,、難點,、關(guān)鍵點以及問題的突破口和切入點列出來,，聽地方匯報時就可以心中有數(shù)，才能提出準(zhǔn)確的,、有針對性的反饋意見,。

事實上，會議開始前,，督查組成員剛剛與信訪人見了面,。

79歲老人董某的房屋，曾在2006年因政府修建重點工程被拆遷,，2008年入住安置房后,，房產(chǎn)證卻遲遲不能辦理，今年3月12日,，國家信訪局曾回訪當(dāng)事人,，他說“至今無證，不知道具體原因”,。

“預(yù)計10月底可辦好房產(chǎn)證,。”在15日的匯報會上,，當(dāng)?shù)貐^(qū)政府對督查組這樣表態(tài),。

如果督查組走了之后，地方并沒有落實怎么辦,？為防止“一督了之”,，督查組走后會對地方的整改落實方案持續(xù)跟蹤。地方落實后，通過國家信訪信息系統(tǒng)上傳處理意見,，群眾滿意后,，案子才算最終了結(jié)。

但如果到了時限沒有達(dá)到目標(biāo),，要報告沒有完全化解的原因,、后續(xù)工作、新的時間節(jié)點,。

不能打著督查組旗號特事特辦

山東當(dāng)?shù)貙χ醒氪舜味讲閼B(tài)度如何,？青島市李滄區(qū)一位副區(qū)長認(rèn)為“這是一個好事”，并“沒有抵觸情緒”,。他告訴北青報記者,，可借此機(jī)會一方面將多年的疑難復(fù)雜信訪問題化解掉，同時改進(jìn)工作上的不足,，促進(jìn)做好信訪工作,，“另一方面我們做了什么，也可以通過督查組跟信訪人講清楚,，幫助我們給信訪人做工作”,。

中央信訪督查組來到山東前一周，山東當(dāng)?shù)匾呀?jīng)接到了督查通知,。北青報記者注意到,，此次督查的8個案子中有3個，在督查組到來之前得到了化解,。督查不是暗訪,，督查帶有督促地方工作的性質(zhì)。

如果地方對“督查建議”置之不理怎么辦,？據(jù)了解,，督查建議“很正式”，而地方根據(jù)督查建議寫的整改落實方案也將作為正式文件上報,，如果不照做,，就是行政不作為。

《督查意見》對此也有明確,，“對實地督查意見整改落實不到位,、工作進(jìn)展緩慢的，甚至拒不整改或編報虛假材料的,，由組織督查的信訪工作機(jī)構(gòu)依照《信訪條例》及信訪工作紀(jì)律有關(guān)規(guī)定依法提出責(zé)任追究的建議,。”

但這也并不意味著地方在處理信訪問題時可以打著中央督查的旗號,，突破政策法律底線,，特事特辦,。

釋疑

48個案子是怎么選出來的？

據(jù)了解,，48個案子經(jīng)過了“層層選拔”,，首先由直接辦理群眾信訪事項的國家信訪局辦信、接訪,、投訴等業(yè)務(wù)司室選出200多個案子,，報國家信訪局督查室作進(jìn)一步篩選，之后,，再上報國家信訪局局長辦公會研究確定,。

據(jù)了解，相關(guān)業(yè)務(wù)司室會從國家信訪信息系統(tǒng)中調(diào)出信訪事項辦理情況,，一些答復(fù)意見內(nèi)容不完整,、缺乏針對性回應(yīng)、滿意度評價被評為不滿意的案件會被重點抽出,。

北青報記者獲悉,，實地督查信訪事項的確定一般應(yīng)經(jīng)本級信訪工作機(jī)構(gòu)集體研究或主要負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)確定，避免督查的隨意性,，防止辦“人情案”,、“關(guān)系案”。對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過司法途徑解決的,，不得列入實地督查,。

山東督查組的8個案子中,，有7個都是通過國家信訪信息系統(tǒng)在網(wǎng)上投訴的案件,。在督查過程中，督查組多次建議相關(guān)地方進(jìn)一步把網(wǎng)上信訪宣傳好,，引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)上信訪,，手機(jī)APP和微信公眾號反映訴求，進(jìn)一步打造網(wǎng)上信訪主渠道,，變上訪為上網(wǎng),，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,。同時,，通過技術(shù)手段，倒逼責(zé)任單位規(guī)范工作,，及時就地解決群眾合理訴求,。

北青報記者了解到，目前國家信訪局正在打造的國家信訪信息系統(tǒng),，已經(jīng)將全國省市縣三級信訪工作機(jī)構(gòu)全部覆蓋,，各級職能部門的覆蓋率也在持續(xù)增加,。

目前，有一定信訪量的中央部委已覆蓋36個,，省市縣各級職能部門,，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層單位覆蓋達(dá)到8萬多個。

“我們要讓信訪群眾切實感受到‘上網(wǎng)’更方便,、更省錢,，關(guān)鍵是更管用。網(wǎng)上信訪大大增多,，越級走訪就會越來越少,。”楊燕偉說,。