項目申請，有多少“潛規(guī)則”

——對3省6市121家企業(yè)創(chuàng)新情況的調(diào)查

“拿到國家項目,，不僅能提升技術能力,，更是對企業(yè)的認可，別人可能會高看我們一眼,，談起合作來腰板也更硬了,。只是，這些項目高高在上,，我們似乎很難夠得著……”

在本報記者對四川省的成都,、綿陽,，河南省的鄭州,、洛陽和浙江省的杭州,、寧波這3省6市121家企業(yè)的調(diào)查中，企業(yè)普遍反映,，近年來國家出臺了一些支持,、鼓勵企業(yè)承擔國家項目的政策和措施，但不少企業(yè)在申請時依然障礙重重,。他們呼吁,，應給予企業(yè)足夠的信任，把國家項目的經(jīng)費花到實處,，提高科技資源的利用效率,。

項目申請“重名頭輕實力”

一些政府部門對企業(yè)尤其是民營企業(yè)還不夠信任

■一家企業(yè)申請項目，評估專家對申請材料的語句,、格式等方面摳得很細,，直到項目被拖黃

今年，浙江一家民營企業(yè)的市場負責人張越（化名）準備第三次申請工信部項目,?；谶M一步提升技術水平的考慮，該企業(yè)2016年上下半年共兩次申請了工信部智能制造相關項目,。一開始,，張越信心很足：“我們申請的項目和自身業(yè)務密切相關，公司在這方面又有豐富的應用經(jīng)驗,，曾經(jīng)給150多個客戶做了服務方案,，在業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二。而且公司在省里評審時就是重點推薦的企業(yè)之一,，實力肯定沒問題,。”

評選結果并未如張越所料,。項目公示時她發(fā)現(xiàn),，入選的大多是有央企背景的科研院所。張越告訴記者,，她曾打電話向工信部咨詢企業(yè)存在哪些不足,，以便下次可以改進，答復往往是“專家很多,，評審的意見可能不一樣”“項目涉及的部門比較多,，不清楚哪里沒通過”。

“這樣一來,，我們想改進也不知道從哪著手,。”張越說,，公司雖然打算繼續(xù)申請,，但有過前面幾次失敗經(jīng)歷,，總覺得底氣不足。

類似這種情況,，讓不少有實力的企業(yè)很難實現(xiàn)借助科技項目再上一個臺階的愿望,。浙江一家從事汽車相關行業(yè)的民營制造企業(yè)，每年投入大量資金用于產(chǎn)品創(chuàng)新升級,。2015年,，該企業(yè)申請國家某項提升工業(yè)基礎能力的項目，能享受到相對低利率的貸款,?？勺屍髽I(yè)行政總監(jiān)萬方（化名）遺憾的是，政府,、銀行等支持單位和企業(yè)前后忙活了好一陣子,，最后還是“竹籃打水一場空”。

“項目批復后,，我們就把材料提交給了放貸銀行,，但因為經(jīng)辦部門對民營企業(yè)不了解，顧慮比較多,。項目審批方請了專家來做第三方評估,，這位專家從可研報告開始提意見，對材料的語句,、格式等方面摳得很細,，反復修改幾次就超出了計劃的時間?！比f方說,，我們理解專家的謹慎，但這位專家也不一定了解汽車行業(yè)的市場運作模式,，因為彼此不熟悉增加了雙方的溝通成本,。“比如專家問我們項目不成功怎么辦,？實際上,，對汽車行業(yè)來說，我們報的項目一定是產(chǎn)業(yè)化的項目,。因為不能投產(chǎn)企業(yè)是要買單的,，所以肯定是有市場才會去申請項目?！?/p>

更不巧的是,，2016年8月，國家出臺新政策，這類項目貸款需要執(zhí)行基準利率,，對企業(yè)降低財務成本已沒有實際意義,，于是該項目擱淺了。

企業(yè)普遍反映,，一些政府部門對企業(yè)尤其是民營企業(yè)還不夠了解,、不夠信任,，而最需要支持的,，往往是這些具有創(chuàng)新力的初創(chuàng)型民營企業(yè)?！绊椖拷o大學,、科研院所、央企,，哪怕投錯了也沒關系,，而把項目分配給企業(yè)特別是民企就比較謹慎?！庇衅髽I(yè)家說,。

有企業(yè)負責人表示，目前一些國家級的項目都要求企業(yè)與高校院所聯(lián)合申請,，初衷是希望利用高校院所資源,，為企業(yè)提供技術支持。但實際上許多高校院所研發(fā)新技術,、新產(chǎn)品的能力還不如企業(yè),。

許多企業(yè)負責人呼吁，國家項目評審時,，要平等對待高校院所,、大企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè),，應重點考察技術水平和匹配程度,，而不應以機構性質(zhì)、大小等來權衡,。

“蘿卜”申請“量身定制”

來自企業(yè)的專家意見常常不受重視

■有的項目指南甚至連計算機的數(shù)量,、品牌、型號都羅列出來,，只要發(fā)布,，就是人家碗里的菜

“申請指南這樣寫，設置這些條件,，行內(nèi)明眼人一看就知道這些項目是給誰的,，項目在指南發(fā)布時就已經(jīng)分好了。”說起某一年發(fā)布的“十二五”重大新藥專項,，成都一家生物醫(yī)藥企業(yè)負責人有點郁悶,。

這位負責人說，國家戰(zhàn)略本來只是指明方向,，但有的指南設置一些不必要的條件,，甚至連做藥的靶點都很明顯，幾乎等同于“蘿卜”申請,?！斑@就好比買電腦，先規(guī)定要求什么牌子的,，又規(guī)定13英寸,，同時又要求紅色，這些條件基本是排他性的,，符合條件的就那么幾家,。”

更讓該負責人吃驚的是,，獲得重大專項的項目中,，有些根本就不是創(chuàng)新藥，其中一些藥企沒有什么創(chuàng)新能力,，理論上連參評重大專項的資格都沒有,。他還提到，某一年國家重大新藥專項,，某國立研究所占了將近1/3的項目,。“這個研究所有資深院士,，研究水平是很厲害,。但在這個行業(yè)里，我了解彼此的水平,，我們的水平不比他們差,。”

項目指南的“套路”并非只在生物醫(yī)藥領域才有,。調(diào)查中有企業(yè)反映,，許多項目申報指南的條款，一看就是為某些高校院所或與之有關系的某些企業(yè)“量身定制”的,?！坝械捻椖恐改仙踔吝B計算機的數(shù)量、品牌,、型號都羅列出來,，只要一發(fā)布,，就是人家碗里的菜了?！庇衅髽I(yè)負責人說,。

企業(yè)還反映，一些部門編制項目申請大綱和目錄時,，多數(shù)時候只在專家教授中討論,，很少考慮企業(yè)訴求，來自企業(yè)的專家比例也非常小,。由于不了解市場,，一些國家項目立項時就和市場離得比較遠，甚至已經(jīng)落后于市場,。在一次項目交流中,，一位企業(yè)技術骨干發(fā)現(xiàn)一個關于機床的國家項目準備立項研發(fā),，計劃引進國外先進技術和理念,。其實，這家企業(yè)早就研發(fā)出了同類產(chǎn)品,，而且遠比立項要做的項目好,。

“這是對科技資源巨大的浪費，真讓人哭笑不得,?！边@位技術骨干說。

在某企業(yè)任總工的于小偉（化名）是國內(nèi)機床領域的權威專家,，他曾參加過相關領域的指南討論和項目評審,，但不久就發(fā)現(xiàn)自己說不上話，意見也沒有分量,?！耙恍┕芾聿块T似乎不希望企業(yè)的專家參與，請來的有些不是細分領域的專家,，評審時寫的往往是‘八股’材料,，甚至說些‘達到世界先進水平’等不符合實際的話，這些話真正的專家是不敢輕易說的,?！?/p>

不少企業(yè)建議，在科技計劃制定,、項目申報編制中有必要充分吸納企業(yè)的科技骨干參與,，讓企業(yè)有充分的話語權，以更好地對接市場,，避免科技資源浪費,。

“紅頂中介”借機牟利

僅僅按申報指南說的報材料,，往往評不上

■有中介機構對企業(yè)說：“通過我們保證能評上！條件是事成后收取30%的項目經(jīng)費作為‘咨詢費’”

申請高級別的國家項目一直是河南新天科技的心愿,。多年來,，企業(yè)一直在努力申報科技部的重大項目，但屢戰(zhàn)屢敗,，從來沒成功過,。2016年，一家中介機構主動找到企業(yè),，對方打包票說：“通過我們來整理材料,、申報，保證能評上,！條件是事成后收取30%的項目經(jīng)費作為‘咨詢費’,。”

“這本來就不規(guī)范,，我們企業(yè)哪敢做,？而且要被拿走項目經(jīng)費的30%，項目做下來后企業(yè)說不定還得貼錢,?！毙绿炜萍级聞掣嬖V記者。

和新天科技一樣,，很多企業(yè)家表示,，他們在申報過程中經(jīng)常遇到打著咨詢服務等旗號的中介機構。這些中介之所以有生存空間,，正是看到很多企業(yè)想申請項目有困難,，而它們手中有資源可以幫忙疏通關系。

四川某企業(yè)負責人說：“所有的項目都有申報指南,，但仔細看這個指南,，會發(fā)現(xiàn)該說的話只說了20%—30%，如果僅僅按指南說的報材料,，鐵定評不上,。只有向中介咨詢，才能打聽清楚,，寫出符合要求的材料,，而‘咨詢費’大約就是項目經(jīng)費的30%—40%?！?/p>

“企業(yè)去申請國家的科技項目,，如果你不清楚立項如何評估、要害是什么,，根本就申請不到,，這其實是一種‘潛規(guī)則’,。”成都振芯科技總經(jīng)理助理海潔說,，一些初創(chuàng)型小企業(yè)或者海外回國創(chuàng)業(yè)公司可能有技術,，但對環(huán)境不熟悉，也沒有行業(yè)資源,，需要到各方面咨詢,。而有些信息政府沒法提供咨詢，企業(yè)有時只能去找行業(yè)協(xié)會下屬的組織等第三方去咨詢,，這種第三方常常也扮演著“中介”的角色,。

資源分配不平衡

非一線城市或不在沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)獲得項目支持的比例偏低

■項目評審專家?guī)缀醭闪恕靶值芑铩保衲昴隳靡恍?，明年我拿一些,，拿到項目的總是那些人那些企業(yè)

調(diào)查中，四川,、河南的企業(yè)普遍反映,，我國科技資源的分配不夠均衡，非一線城市或不在沿海發(fā)達地區(qū)的企業(yè)獲得項目支持的比例偏低,。以生物醫(yī)藥領域為例,，成都一位企業(yè)家告訴記者,，近年來,，北京、上海拿到的生物醫(yī)藥科研項目幾乎占大多數(shù),。

“有關部門在生物醫(yī)藥科技項目評審時主要請北京的專家,，項目編制是他們，評審還是他們,，長久就成了‘兄弟伙’,。”該企業(yè)家告訴記者,，每次參加科技部,、發(fā)改委的重大新藥專項申請答辯，雖然答辯效果很好,，但由于“圈子”中的人不熟悉西部的情況,，他們必須做得好出一大截才可能分到一杯羹。

這位企業(yè)家說,，“兄弟伙”彼此都很熟,，評審前基本已經(jīng)打好招呼了，今年你拿一些,，明年我拿一些,，蛋糕就這樣切來切去,。“拿到項目的總是那些人那些企業(yè),，撐的撐死,，餓的餓死?！?/p>

針對優(yōu)化科技資源分配問題,，企業(yè)認為，科技項目評審應以實力論英雄,。同時,，應兼顧公平，也鼓勵創(chuàng)新,，可以嘗試在不同城市設定相應的比例,，北京、上海等一線城市比例高一些,，但一些相對偏遠的城市也應該有一定的比例,。“科技資源不能總是集中在某一個地域,，某幾個系統(tǒng),。”

（本報記者喻思孌,、余建斌,、趙永新、馮華,、蔣建科,、劉詩瑤、谷業(yè)凱）