近日,，中國(guó)電信1分錢(qián)中標(biāo)892萬(wàn)元項(xiàng)目引起關(guān)注,，競(jìng)標(biāo)企業(yè)以近乎“零元”價(jià)格中標(biāo)政府招投標(biāo)項(xiàng)目已不是個(gè)案，這種現(xiàn)象的頻頻發(fā)生,，表明中標(biāo)企業(yè)可以以此得利,，并將更有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，但這種做法對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)說(shuō)卻是沉重打擊,，也會(huì)給市場(chǎng)秩序帶來(lái)?yè)p害。所以,，為了促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平,，制止不正當(dāng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的權(quán)益,，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí),，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

中國(guó)電信1分錢(qián)中標(biāo)892萬(wàn)元項(xiàng)目 專家稱涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

摘要：3月31日,，遼陽(yáng)政府采購(gòu)網(wǎng)登出了“遼陽(yáng)市信息中心公共信息資源共享平臺(tái)硬件建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)公告”,，成交供應(yīng)商為中國(guó)電信集團(tuán)遼寧省遼陽(yáng)市電信分公司、中國(guó)電信系統(tǒng)集成有限公司遼寧分公司組成的聯(lián)合體,，中標(biāo)金額為0.01元,。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,，企業(yè)以0.01元低價(jià)中標(biāo)事件,，并非第一次出現(xiàn)在招投標(biāo)項(xiàng)目中。

自2016年4月8日以來(lái),，競(jìng)標(biāo)企業(yè)以近乎“零元”價(jià)格中標(biāo)政府招投標(biāo)項(xiàng)目頻頻發(fā)生,。在外界看來(lái)，電信運(yùn)營(yíng)商似乎在學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“低價(jià)策略”,，而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái),，競(jìng)標(biāo)企業(yè)的這類低價(jià)投標(biāo)的做法，更多的是為了“以后的發(fā)展”,。

值得注意的是,，無(wú)論中標(biāo)企業(yè)是出于什么樣的目的，在一些法律人士眼中,，以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)不僅涉嫌違反《招投標(biāo)》法,，同時(shí)還涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。

中國(guó)電信1分錢(qián)中標(biāo)

記者注意到,，企業(yè)以0.01元低價(jià)中標(biāo)事件并非第一次出現(xiàn)在招投標(biāo)項(xiàng)目中,。

3月17日,，中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布《廈門(mén)市信息中心廈門(mén)務(wù)實(shí)-公開(kāi)招標(biāo)-2017-WS034廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)中標(biāo)公告》顯示，中標(biāo)供應(yīng)商名稱為騰訊云計(jì)算（北京）有限責(zé)任公司,，金額為0.01元人民幣,。3月20日，在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公布的上海電子政務(wù)云服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)結(jié)果甚至出現(xiàn)了“0元中標(biāo)”,。

頻頻上演的“0元”,、“0.01元”中標(biāo)事件引發(fā)了公眾和業(yè)內(nèi)的熱議，而熱議的焦點(diǎn)則集中在：競(jìng)標(biāo)企業(yè)低價(jià)競(jìng)標(biāo)出于何種目的,？低于成本的報(bào)價(jià)是否合規(guī)合法,？是否屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等？

值得一提的是,，中國(guó)電信此次0.01元中標(biāo)遼陽(yáng)信息化項(xiàng)目與日前騰訊0.01元中標(biāo)廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目在時(shí)間上挨得很近,，并且中標(biāo)金額都為0.01元，這不免讓外界猜測(cè),，在廈門(mén)市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項(xiàng)目上未中標(biāo)的中國(guó)電信是在學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“低價(jià)策略”,。

專家：低價(jià)為“以后的發(fā)展”

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，競(jìng)標(biāo)企業(yè)的這類低價(jià)投標(biāo)的做法,，更多的是為了“以后的發(fā)展,。”

中國(guó)通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,，“首先,，類似 0元 中標(biāo)的違反了《招投標(biāo)》法的有關(guān)規(guī)定；其次,，世上并沒(méi)有 免費(fèi)的午餐 ,，中國(guó)電信在招標(biāo)項(xiàng)目中相當(dāng)于免費(fèi)送設(shè)備，但設(shè)備安裝完以后,，相應(yīng)的服務(wù),、二次建設(shè)可能就會(huì)出現(xiàn)。所以,，電信運(yùn)營(yíng)商的低價(jià)策略并不是為了現(xiàn)在的利益,，而是為了以后的發(fā)展，在持續(xù)多年的服務(wù)期內(nèi),，項(xiàng)目會(huì)衍生出一些其他的附加或者增值服務(wù),。到時(shí)候，運(yùn)營(yíng)商的帶寬,、信息化的服務(wù)都可以給他們帶來(lái)收益,。”

注意的是，無(wú)論中標(biāo)企業(yè)出于什么樣的目的,，在一些法律人士眼中,，以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)不僅涉嫌違反《招投標(biāo)》法，同時(shí)還涉嫌違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》,。

中銀律師事務(wù)所律師焦曉非認(rèn)為,，這類以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)不僅涉嫌違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，同時(shí)還違反了《招投標(biāo)法》,，“《招投標(biāo)法》第三十三條明確規(guī)定,，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。所以這種投標(biāo),，就算中標(biāo)了,，也是違法的?！?/p>

焦曉非表示,，國(guó)有企業(yè)、政府部門(mén)和事業(yè)單位等的重大項(xiàng)目都是應(yīng)該招投標(biāo)的,?！墩型稑?biāo)法》根本目的就是允許一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)單位參與競(jìng)爭(zhēng),，而近乎0元的方式,，從表面上看，是犧牲了公司的利益,；但事實(shí)上讓人聯(lián)想到它很可能存在捆綁性質(zhì),，即通過(guò)0元中標(biāo)，然后再通過(guò)其他項(xiàng)目賺錢(qián),。這樣的做法對(duì)其他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手來(lái)說(shuō)打擊很大,。（ cnbeta網(wǎng)站）

經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)須承擔(dān)的法律責(zé)任

從上可知，競(jìng)標(biāo)企業(yè)以近乎“零元”價(jià)格中標(biāo)政府招投標(biāo)項(xiàng)目頻頻發(fā)生,。在外界看來(lái),，電信運(yùn)營(yíng)商似乎在學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“低價(jià)策略”，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，但這種以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),。

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二十條至第三十條的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，可能面臨三種類型的法律責(zé)任,，一是民事賠償責(zé)任；二是行政責(zé)任,；三是刑事責(zé)任,。因此，我們可以從這三個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一、民事賠償責(zé)任

經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定,，給被侵害的經(jīng)營(yíng)者造成損害的,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。損害賠償額依被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失確定,，被侵害的經(jīng)營(yíng)者的損失難以計(jì)算的,，賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)；并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營(yíng)者因調(diào)查該經(jīng)營(yíng)者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為所支付的合理費(fèi)用,。

第二,、行政責(zé)任

經(jīng)營(yíng)者違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為給其他經(jīng)營(yíng)者造成損害的,，除了要承擔(dān)民事賠償責(zé)任之外,，監(jiān)督檢查部門(mén)還可以根據(jù)其行為的嚴(yán)重性程度不同分別作出責(zé)令停止違法行為、沒(méi)收違法所得罰款或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等處罰,。

第三,、刑事責(zé)任

經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為構(gòu)成犯罪的須依據(jù)《刑法》的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任。

除了應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任外,，我國(guó)法律到底對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是如何規(guī)定的呢,？

1、行賄罪與受賄罪

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條規(guī)定,，經(jīng)營(yíng)者不得采用財(cái)物或者其他手段賄賂以銷售或者購(gòu)買(mǎi)商品,。在賬外暗中給予對(duì)方單位或者個(gè)人回扣的，以行賄論處,；對(duì)方單位或者個(gè)人在賬外暗中收受回扣的,，以受賄論處。

 2,、銷售偽劣商品罪

根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)規(guī)定,，銷售偽劣商品，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。在《刑法》中的“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”第一節(jié)“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”中規(guī)定了相應(yīng)的罪名,。單位犯以上各條規(guī)定之罪的,，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，依照各該條的規(guī)定處罰,。

3、侵犯商業(yè)秘密罪

根據(jù)《刑法》相關(guān)規(guī)定,，有下列侵犯商業(yè)秘密行為之一,，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金,；造成特別嚴(yán)重后果的,，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：有下列侵犯商業(yè)秘密行為之一,，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金,；造成特別嚴(yán)重后果的,，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金：

（1）以盜竊,、利誘,、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密的；

（2）披露,、使用或者允許他人使用以前項(xiàng)手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密的,；

（3）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露,、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密的,。

明知或者應(yīng)知上列行為，獲取,、使用或者披露他人的商業(yè)秘密的,，也以侵犯商業(yè)秘密論。

4,、損害商業(yè)信譽(yù),、商品聲譽(yù)罪

捏造并散布虛偽事實(shí),，損害他人的商業(yè)信譽(yù),、商品聲譽(yù)，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,，處二年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金。

5,、虛假?gòu)V告罪

廣告主,、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者違反國(guó)家規(guī)定,，利用廣告對(duì)商品或者服務(wù)作虛假宣傳,，情節(jié)嚴(yán)重的，處二年以下有期徒刑或者拘役,，并處或者單處罰金,。

6、串通投標(biāo)罪

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金,。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo),，損害國(guó)家、集體,、公民的合法利益的,，依照以上規(guī)定處罰。

綜上所述,，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不僅會(huì)給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手予以重創(chuàng),，也造成了市場(chǎng)秩序的混亂，所以,，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)者須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平是建設(shè)社會(huì)主義所必備的條件，也只有公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，才能促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。而當(dāng)有些經(jīng)營(yíng)者為自身利益而從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，我國(guó)的法律法規(guī)會(huì)規(guī)制這些不法行為的出現(xiàn),，也希望以后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加公平,，為新興世界帶來(lái)更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。