煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物以及煙塵等污染物,，被稱霧霾的元兇,。在今年全國兩會上，全國人大代表,、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理喻新強提交了“關(guān)于加快實施‘兩個替代’推進治污減霾,、實現(xiàn)綠色發(fā)展的建議”，提出以“以電代煤”,、“以氣代煤”的方式,，盡量讓取暖散裝煤消失。

煤炭占比過高 能源供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

李克強總理在今年政府工作報告中提出,，要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn),，加快解決燃煤污染問題，全面實施散煤綜合治理,，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上,，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐,。西部地區(qū)于2020年完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。

在接受中國網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時喻新強表示,，落實政府工作報告部署任務(wù),，必須大力實施“兩個替代”（供給側(cè)清潔替代和消費側(cè)清潔替代），推動陜西能源供給側(cè)和消費側(cè)清潔化,、低碳化、高效化結(jié)構(gòu)性改革,。

喻新強說,，從能源供給側(cè)看，我國能源供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化,。一是煤炭占比過高,。2015年，全國一次能源消費總量約40億噸標煤,，其中原煤占比高達69%,，一次電力及其他能源占比12%。二是部分地區(qū)高能耗,、重污染小火電利用小時偏高,。三是小火電機組利用率高,，影響新能源發(fā)展。

喻新強表示,，從能源消費側(cè)來看,，直燃煤（油）是造成環(huán)境污染、能效水平偏低的重要原因,，一是終端能源消費結(jié)構(gòu)中電能占比較低,。二是煤炭消費總量中電煤占比偏低。2015年,，全國煤炭消費40億噸左右,，其中電煤為18.4億噸，占比46%（世界平均水平是80%,，美國超過90%）,，其余部分用于化工原料和其他終端能源消費。每千克煤炭直接燃燒的二氧化硫,、煙塵排放為其用于發(fā)電的4倍,、8倍，電煤比例偏低間接增大了燃煤排放,。

嚴控陜西關(guān)中地區(qū)污染較為嚴重城市的煤炭消費總量

對此,，在此次提交的建議中，喻新強提出了五點建議：

一是建議國家將陜西關(guān)中地區(qū)5個污染較為嚴重的城市：西安,、咸陽,、寶雞、渭南,、銅川,，統(tǒng)一納入到國家京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市范圍之中，對該區(qū)域煤炭消費總量進行嚴控,，實現(xiàn)煤炭消費總量的負增長,。

二是在能源供給側(cè)不斷調(diào)整、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu),，大力推進“清潔替代”,，優(yōu)先發(fā)展超臨界大機組和新能源。

三是加快小火電治理（含企業(yè)自備電廠）,，用新能源及低能耗,、低排放的大型火電機組替代小火電機組，最好在國家層面制定強制關(guān)停小火電的時間,，強力推進清潔能源發(fā)展,。

四是國家層面研究出臺更具針對性的“煤改電”補貼政策。對發(fā)改,、環(huán)保,、農(nóng)業(yè),、工信等各方面的財政可補貼資金渠道進行梳理，給“煤改電”客戶在初期改造投資,、運行費用等方面給予補貼,；對電網(wǎng)企業(yè)在項目建設(shè)改造，提高供電能力方面給予補貼,，調(diào)動企業(yè)為主,、客戶參與的積極性。

五是國家層面研究出臺支持電網(wǎng)企業(yè)大力開展電網(wǎng)改造政策,，為“煤改電”客戶提供寬松的用電環(huán)境,。喻新強說，目前,，“煤改電”的重點部位在城鄉(xiāng)結(jié)合部或居民區(qū),。而上述區(qū)域，最常見的問題是電網(wǎng)建設(shè)項目落地難,。建議政府有關(guān)部門將“煤改電”配套電網(wǎng)項目納入政府審批綠色通道,，第一時間解決工程建設(shè)過程中存在的行政許可、征地,、拆遷,、建設(shè)等難點問題，并承擔相關(guān)前期費用,。