【內(nèi)容提要】前不久，備受矚目的《網(wǎng)絡(luò)安全法》高票表決通過,，將于明年6月1日起施行,。《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布,，必將成為中國網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要里程碑,。同時,，“七章79條,、內(nèi)容十分豐富” 的《網(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)媒體將產(chǎn)生巨大影響。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全法,；國家網(wǎng)信辦,；網(wǎng)絡(luò)媒體

互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)空間安全無法忽視,。出于有效保障網(wǎng)絡(luò)空間安全和主權(quán)的需要,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》被提上議事日程。根據(jù)黨中央的要求和全國人大常委會立法工作安排,，2014年上半年,，法工委組成工作專班，開展網(wǎng)絡(luò)安全法研究起草工作,。經(jīng)過兩年多磨礪,、全國人大常委會三次審議，這部新法終于亮相,，成為今年甚至是近年來我國網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域最重要的事情,。盡管千呼萬喚始出來的《網(wǎng)絡(luò)安全法》未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體字眼，但不少方面與網(wǎng)絡(luò)媒體休戚相關(guān),，關(guān)乎其未來發(fā)展,。

規(guī)制1：在法律上明確接受網(wǎng)信辦監(jiān)管

此前，國家網(wǎng)信辦執(zhí)法權(quán)確立的基礎(chǔ)，僅靠2014年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》,。

盡管《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件,，多有關(guān)于網(wǎng)信辦執(zhí)法權(quán)的規(guī)定，但上位法中并無條款,，由于部門規(guī)章在法律體系中“品級”較低,，因此，在權(quán)威性方面,，國家網(wǎng)信辦的執(zhí)法權(quán)略顯“跛腳”,。而《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確：“國家網(wǎng)信部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院電信主管部門,、公安部門和其他有關(guān)機關(guān)依照本法和有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)負責網(wǎng)絡(luò)安全保護和監(jiān)督管理工作,?！边@意味著，國家網(wǎng)信辦的執(zhí)法權(quán)在法律層面,，尤其是在上位法層面,，合法性、權(quán)威性得以確立,，“九龍治水”困局得到一定程度緩解,，多頭管理、職能交叉,、權(quán)責不一,、效率不高等問題將得到一定程度解決。同時,，國家網(wǎng)信辦在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的頂層設(shè)計作用進一步強化,。

近年來，國家網(wǎng)信辦根據(jù)網(wǎng)民舉報,，對違法問題突出的鳳凰,、百度、新浪,、騰訊,、搜狐、秒拍等大量網(wǎng)站進行約談或處罰,，關(guān)閉大量違規(guī)違法賬號,，加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，全力建設(shè)天朗氣清,、生態(tài)良好,、符合人民利益的網(wǎng)絡(luò)空間,。可以預(yù)見,，今后,，對于網(wǎng)絡(luò)媒體而言，今后將越來越多接受網(wǎng)信辦監(jiān)管,、指導(dǎo),。主管部門對于網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管，也將逐步從寬松軟邁向嚴緊實,，公眾的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益將得到有效捍衛(wèi)和保障,。

規(guī)制2：主體責任從行政要求內(nèi)化為法律規(guī)范

第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年6月,，我國有7.1億網(wǎng)民,、454 萬個網(wǎng)站，互聯(lián)網(wǎng)日益成為中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量,，深刻改變著人們的生產(chǎn)生活,，有力推動著經(jīng)濟社會全面發(fā)展，惠及億萬百姓,。但伴隨信息技術(shù)革命浪潮,，網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯、嚴峻,。在我們身邊,，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖等安全事件時有發(fā)生,，侵犯個人隱私,、竊取個人信息,、詐騙網(wǎng)民錢財?shù)冗`法犯罪行為依然猖獗,，網(wǎng)上黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)謠言等屢見不鮮,，已成為影響國家公共安全,、經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)展、歷史正確認知,、媒體公信力,、個人切身利益等方面的熱點和焦點問題。社會反映強烈,，公眾意見突出,。過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān)，就過不了時代關(guān),。當然,，也過不了社會和人民要求這一關(guān)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體主體責任，習近平總書記曾指出：“企業(yè)要承擔企業(yè)的責任,，黨和政府要承擔黨和政府的責任,，哪一邊都不能放棄自己的責任。網(wǎng)上信息管理,，網(wǎng)站應(yīng)負主體責任,，政府行政管理部門要加強監(jiān)管?！本W(wǎng)絡(luò)媒體主體責任,，不是花瓶、擺設(shè),、空架子,，而是實用器、必需品,。今年以來,，國家網(wǎng)信辦就整治網(wǎng)絡(luò)亂象、清朗網(wǎng)絡(luò)空間,，多次要求網(wǎng)絡(luò)媒體切實將主體責任挺在前面,。前不久，國家網(wǎng)信辦提出網(wǎng)站履行主體責任八項要求,，包含從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站要建立總編輯負責制,，發(fā)布信息應(yīng)當導(dǎo)向正確、事實準確,、來源規(guī)范,、合法合規(guī)等。此次,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》將包含網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運營者的主體責任,，從行政要求化為法律規(guī)范。

例如,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確要求,，“網(wǎng)絡(luò)運營者開展經(jīng)營和服務(wù)活動，必須遵守法律,、行政法規(guī),，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德,，誠實信用,，履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù)，接受政府和社會的監(jiān)督,，承擔社會責任”“建設(shè),、運營網(wǎng)絡(luò)或者通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù),，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求,，采取技術(shù)措施和其他必要措施,，保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行,，有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件,，防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動”“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程，加強行業(yè)自律,，制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范”“任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當遵守憲法法律,，遵守公共秩序，尊重社會公德,，不得危害網(wǎng)絡(luò)安全,，不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽和利益,，煽動顛覆國家政權(quán),、推翻社會主義制度，煽動分裂國家,、破壞國家統(tǒng)一,，宣揚恐怖主義、極端主義,，宣揚民族仇恨,、民族歧視，傳播暴力,、淫穢色情信息,，編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序,，以及侵害他人名譽,、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動”,?？梢哉f,，網(wǎng)絡(luò)媒體主體責任不再是空泛的概念,，已經(jīng)有豐富的法治內(nèi)涵和要求。

規(guī)制3：自覺融入網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共治共享的“人民戰(zhàn)爭”

稍微留心,，就能注意到,，網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的法律法規(guī)，無論篇幅長短,，均涉及公眾舉報,。例如,，剛發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第十九條強調(diào)：“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當自覺接受社會監(jiān)督，健全社會投訴舉報渠道,，設(shè)置便捷的投訴舉報入口,，及時處理公眾投訴舉報?！薄都磿r通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》第五條提出“自覺接受社會監(jiān)督,，及時處理公眾舉報的違法和不良信息”，《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》第四條要求“自覺接受社會監(jiān)督,，及時處理公眾舉報的賬號名稱,、頭像和簡介等注冊信息中的違法和不良信息”。

公眾舉報已成為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重要一環(huán),，也是依法公開行政的必然要求,，使治網(wǎng)管網(wǎng)成為“有源之流、有本之木”,。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展,，網(wǎng)絡(luò)媒體開放性、互動性等更加突出,，決定了互聯(lián)網(wǎng)管理在依法規(guī)范,、道德約束的同時，要緊緊依靠和發(fā)動廣大人民群眾,、打一場“人民戰(zhàn)爭”,，通過加強公眾監(jiān)督，維護健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。同時,，充分調(diào)動人民群眾的積極性，開展互聯(lián)網(wǎng)公眾監(jiān)督,，可以取得“十目所視”“十手所指”的效果,。此外，這為我國網(wǎng)絡(luò)治理接軌世界提供了橋梁,、紐帶,。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》顯然也以此為遵循，在更高層面強調(diào)公眾共建共治共享清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要作用,，并積極保護公眾參與熱情,。例如，第十四條規(guī)定：“任何個人和組織有權(quán)對危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信,、電信,、公安等部門舉報。收到舉報的部門應(yīng)當及時依法作出處理,；不屬于本部門職責的,，應(yīng)當及時移送有權(quán)處理的部門,。”第四十九條同時明確：“網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴,、舉報制度,，公布投訴、舉報方式等信息,，及時受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投訴和舉報,。”

規(guī)制4：嚴加懲治違法違規(guī)行為

對比看變化,，對比出真知,，對比知全貌。

過去,，在違規(guī)違法懲罰方面,，相關(guān)法律法規(guī)有清晰規(guī)定。例如,，《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》要求,，“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載,、發(fā)送的新聞信息含有本規(guī)定第十九條禁止內(nèi)容,，或者拒不履行刪除義務(wù)的，由國務(wù)院新聞辦公室或者省,、自治區(qū),、直轄市人民政府新聞辦公室給予警告，可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款”,，“違反本規(guī)定有下列行為之一的,，由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū),、直轄市人民政府新聞辦公室依據(jù)各自職權(quán)責令改正,，給予警告，可以并處3萬元以下的罰款：(一)未履行備案義務(wù)的,；(二)未履行報告義務(wù)的,；(三)未履行記錄、記錄備份保存或者提供義務(wù)的”,?！痘ヂ?lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,，“擅自從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的,，由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責令改正,，可并處3萬元以下罰款”。

而《網(wǎng)絡(luò)安全法》不僅在對違法單位的懲罰金額上加碼,，而且對直接負責的主管人員和其他直接責任人員標明處罰標準,，不再含糊其辭,、遮遮掩掩,。第六章法律責任中，第五十九條至第六十九條,，均有對直接負責的主管人員和其他直接責任人的具體處罰條款,。例如，第六十一條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運營者違反本法第二十四條第一款規(guī)定,，未要求用戶提供真實身份信息,，或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)的，由有關(guān)主管部門責令改正,；拒不改正或者情節(jié)嚴重的,，處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù),、停業(yè)整頓,、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上十萬元以下罰款,。”同時,，不僅罰款,，給予相應(yīng)行政或刑事處罰，而且要“依照有關(guān)法律,、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案,，并予以公示”。相較以往,，這是一個巨大變化,。

規(guī)制5：網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育成為網(wǎng)絡(luò)媒體“必修課”

除了政府、企業(yè),、教育機構(gòu)承擔網(wǎng)絡(luò)安全教育職能,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十九條規(guī)定：“大眾傳播媒介應(yīng)當有針對性地面向社會進行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育?！?/p>

不得不說，這一規(guī)定戳中了中國網(wǎng)絡(luò)安全,，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全教育的痛點,。盡管我國已成為網(wǎng)民總量第一的網(wǎng)絡(luò)大國，但公眾網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)水平非常低,，缺乏必要的安全知識和防護技能,，個人權(quán)益、國家網(wǎng)絡(luò)安全屢遭損失,。中國是遭受網(wǎng)絡(luò)犯罪攻擊最嚴重的一個國家,。據(jù)統(tǒng)計，2013年1月至8月,，超過2萬中國網(wǎng)站遭到黑客攻擊,，800多萬服務(wù)器受到境外的僵尸和木馬程序控制。2014年,，約2.4億的中國消費者成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者,，經(jīng)濟損失高達7000億元人民幣。2014年12月至2015年11月,，一些境內(nèi)外黑客組織發(fā)動的互聯(lián)網(wǎng)攻擊行動,，我國境內(nèi)過萬臺電腦受到影響。我國網(wǎng)絡(luò)空間安全真實狀況著實堪憂,。

網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄是網(wǎng)絡(luò)安全事件多發(fā)的關(guān)鍵因素,，如同缺乏交通安全意識是交通事故頻發(fā)的重要原因一樣。發(fā)達國家都把網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育作為國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,。美,、英、加等30多個國家以及歐盟,，都把開展全民網(wǎng)絡(luò)安全教育,、提高網(wǎng)民安全意識作為本國或本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國從2004年開始,，連續(xù)11年在每年10月舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全意識月”活動,，提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識。早在2008年,，歐洲網(wǎng)絡(luò)信息安全局就出版了《新用戶指南—如何提高信息安全意識》,，指導(dǎo)公共和私營部門開展信息安全意識教育。較之國外,，我國網(wǎng)絡(luò)安全教育起步晚,、起點低，更需奮起直追,。普及網(wǎng)絡(luò)安全知識,、傳授防護技能，包含網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的大眾傳媒有著先天優(yōu)勢，都應(yīng)切實扛起這一艱巨重任,。

規(guī)制6：網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)得到有效保障

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十一條規(guī)定,，國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的要求,，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾,、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問,，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取,、篡改?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)運營者界定為,，網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,。因此,，作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)媒體，對網(wǎng)絡(luò)安全負有義不容辭的責任,。

不僅在硬件,、服務(wù)、應(yīng)急管理,、風險防范,、人員培訓，而且在用戶隱私保護等信息安全方面,，網(wǎng)絡(luò)媒體將肩負更重的責任,、更大的使命。例如,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十二條規(guī)定,，“網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改,、毀損其收集的個人信息……但是,，經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外”。對于當下網(wǎng)絡(luò)媒體頻繁發(fā)布的關(guān)于校園暴力的視頻,，公開未成年信息等問題,，這條法規(guī)無疑作出嚴格禁止。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代,，有的網(wǎng)絡(luò)媒體特別是即時通信工具,，充當有害信息傳播介質(zhì)和平臺。對此,，第四十七條要求：“網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理,，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌模瑧?yīng)當立即停止傳輸該信息,，采取消除等處置措施,，防止信息擴散，保存有關(guān)記錄,，并向有關(guān)主管部門報告,。”

規(guī)制7：上位法進一步明確網(wǎng)絡(luò)實名制

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條規(guī)定：“網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入,、域名注冊服務(wù),，辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù),，或者為用戶提供信息發(fā)布,、即時通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時,，應(yīng)當要求用戶提供真實身份信息,。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù),?！贝藯l要求被媒體解讀為“網(wǎng)絡(luò)實名制”。

此前相關(guān)主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件中,，多處提到“后臺實名,、前臺自愿”的網(wǎng)絡(luò)實名制。例如,，《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》 第十二條明確要求：“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當按照‘后臺實名,、前臺自愿’的原則，對互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證,，對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進行基于身份證件,、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等的認證登記,?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者的真實身份信息進行審核，向所在地省,、自治區(qū),、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案，并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時予以提供,?！薄兑苿踊ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》要求：“按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則,，對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證,?！?/p>

可以說，作為上位法,，《網(wǎng)絡(luò)安全法》從更高層面確定,，網(wǎng)絡(luò)用戶需要實名注冊。如若執(zhí)行不到位,，則意味著違法,。這是網(wǎng)絡(luò)媒體需要注意，進一步強化相關(guān)措施,。

盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》可能并不完美,，但它立足國內(nèi)安全、放眼全球治理,，確實是一次巨大的飛躍和進步,，它為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展撐起保護傘,，為我國網(wǎng)絡(luò)持續(xù)健康發(fā)展奠定法治基礎(chǔ),。同時，為網(wǎng)絡(luò)媒體在法治軌道上健康前行提供了保障,，未來執(zhí)行值得期待,。