原標(biāo)題：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》

新華社北京1月16日電經(jīng)李克強總理簽批,，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出,，全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度,。制度改革對促進自然資源保護和合理利用、切實維護國家所有者和使用者權(quán)益,、完善自然資源產(chǎn)權(quán)制度和生態(tài)文明制度體系,、加快建設(shè)美麗中國意義重大,。

《意見》強調(diào)，針對市場配置資源的決定性作用發(fā)揮不充分,、所有權(quán)人不到位,、所有權(quán)人權(quán)益不落實等突出問題，改革要堅持保護優(yōu)先,、合理利用,，兩權(quán)分離、擴權(quán)賦能,，市場配置,、完善規(guī)則，明確權(quán)責(zé),、分級行使,，創(chuàng)新方式、強化監(jiān)管的基本原則,，力爭到2020年,，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富,、規(guī)則完善,、監(jiān)管有效、權(quán)益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度,。

《意見》針對土地,、水、礦產(chǎn),、森林,、草原、海域海島等6類國有自然資源不同特點和情況,，分別提出了建立完善有償使用制度的重點任務(wù),。一是完善國有土地資源有償使用制度，以擴大范圍,、擴權(quán)賦能為主線,，將有償使用擴大到公共服務(wù)領(lǐng)域和國有農(nóng)用地。二是完善水資源有償使用制度,，健全水資源費差別化征收標(biāo)準(zhǔn)和管理制度,，嚴(yán)格水資源費征收管理，確保應(yīng)收盡收,。三是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度,，完善礦業(yè)權(quán)有償出讓、礦業(yè)權(quán)有償占有和礦產(chǎn)資源稅費制度,，健全礦業(yè)權(quán)分級分類出讓制度,。四是建立國有森林資源有償使用制度,，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護政策，規(guī)范國有森林資源有償使用和流轉(zhuǎn),，確定有償使用的范圍,、期限、條件,、程序和方式,，通過租賃、特許經(jīng)營等方式發(fā)展森林旅游,。五是建立國有草原資源有償使用制度,，對已改制國有單位涉及的國有草原和流轉(zhuǎn)到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的國有草原，探索實行有償使用,。六是完善海域海島有償使用制度,，豐富海域使用權(quán)權(quán)能，設(shè)立無居民海島使用權(quán)和完善其權(quán)利體系,，并逐步擴大市場化出讓范圍,。

《意見》要求，要加大改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施力度,，切實加強與自然資源產(chǎn)權(quán)制度,、空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護補償制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào),，穩(wěn)妥推進礦業(yè)權(quán)出讓制度等改革試點,，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)，協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算,，強化組織實施,，確保各具體領(lǐng)域改革任務(wù)落到實處。