2000年3月5日,，全國兩會(huì)上，上海代表團(tuán)張仲禮代表提出“呼吁制定電子商務(wù)法”,，成為九屆人大三次會(huì)議第一號(hào)議案,。

此后十余年間，無論是學(xué)界還是業(yè)界,，類似呼吁持續(xù)不斷。2013年12月,，電子商務(wù)法列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,，全國人大財(cái)經(jīng)委牽頭成立起草組，啟動(dòng)電子商務(wù)法立法,。

2016年12月19日,，電子商務(wù)法草案（以下簡稱“草案”）提請(qǐng)十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次審議。

全國人大常委會(huì)委員,、電子商務(wù)法起草領(lǐng)導(dǎo)小組副組長尹中卿在立法調(diào)研中,，聽到最普遍的反映就是“野蠻生長”。

“十二五”期間,，我國電子商務(wù)年均增速超過30%,，其中2012年,、2013年、2014年都幾乎達(dá)到50%,，2015年增長30%多,，2016年前11個(gè)月增長27%。2015年,，我國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的11%,，2016年前11個(gè)月已經(jīng)接近13%。

草案將電子商務(wù)定義為,，通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行商品交易或者服務(wù)交易的經(jīng)營活動(dòng),。其中的信息網(wǎng)絡(luò)包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等,；商品交易包括有形產(chǎn)品交易和無形產(chǎn)品交易（如數(shù)字產(chǎn)品）,；服務(wù)交易是指服務(wù)產(chǎn)品交易；經(jīng)營活動(dòng)是指以營利為目的的商務(wù)活動(dòng),，包括上述商品交易,、服務(wù)交易和相關(guān)輔助經(jīng)營活動(dòng)。

如何做到保護(hù)電商和消費(fèi)者權(quán)利平衡

分組審議時(shí),，徐顯明委員說,，電商給人民群眾消費(fèi)帶來了極大便利，立法上消費(fèi)者的積極性應(yīng)該很高,，但現(xiàn)實(shí)是電子商務(wù)第三方平臺(tái)和電子商務(wù)經(jīng)營者的積極性更高,。

“電子商務(wù)第三方平臺(tái)和電子商務(wù)經(jīng)營者想趕快制定這部法律，規(guī)范自己,？不是,，他們首先想到的是保護(hù)自己?！毙祜@明說,，因此制定電子商務(wù)法就要考慮電子商務(wù)第三方平臺(tái)和電子商務(wù)經(jīng)營者的權(quán)利和消費(fèi)者權(quán)利之間的平衡，如果這個(gè)平衡不能保持好,，過度地對(duì)電子商務(wù)給予保護(hù),，過度地給他們開辟渠道，對(duì)消費(fèi)者來說是不公平的,。

萬鄂湘副委員長以草案第五十三條規(guī)定為例,，指出該條明顯偏重保護(hù)電子商務(wù)第三方平臺(tái)和電子商務(wù)經(jīng)營者，而沒有加大力度去保護(hù)消費(fèi)者,。

該條規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。電子商務(wù)第三方平臺(tái)明知平臺(tái)電子商務(wù)經(jīng)營者侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的,，應(yīng)該依法采取刪除,、屏蔽,、斷開鏈接、終止交易和服務(wù)等必要措施,。

“一般在民法上除了明知以外,，還有一個(gè)非常重要的概念，可以加大電商或賣家的責(zé)任,，那就是應(yīng)當(dāng)知道,。”萬鄂湘解釋說,，比如商品上面已經(jīng)標(biāo)明“高仿”,，還有的以非常低的價(jià)格，大大低于正常品牌價(jià)格,，來誘騙消費(fèi)者去點(diǎn)擊的,，電子商務(wù)第三方平臺(tái)就“應(yīng)當(dāng)知道”。

萬鄂湘說,，如果把“應(yīng)當(dāng)知道”這個(gè)概念加入規(guī)定,，就加大了賣家和電商的責(zé)任，這樣才能對(duì)保護(hù)消費(fèi)者起到具體的作用,。

“對(duì)這部法律來說,，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益應(yīng)該是第一位的?！备惮撐瘑T說,，電子商務(wù)是一個(gè)特別好的新業(yè)態(tài)，現(xiàn)在最讓人頭疼的是不誠信問題,，假,、不誠信會(huì)毀了一切。她認(rèn)為,，這部法律要抓住核心問題,，解決或者至少推動(dòng)電子商務(wù)活動(dòng)往誠信方向走。

何曄暉委員認(rèn)為,，制定電子商務(wù)法最核心的問題是爭端發(fā)生后如何保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,，通過什么途徑解決假冒偽劣的問題、產(chǎn)品損壞之后誰來賠付的問題等,。

何曄暉說，爭議的解決涉及生產(chǎn)企業(yè),、經(jīng)營者和第三方平臺(tái)以及物流公司,。一旦發(fā)生產(chǎn)品方面的問題，消費(fèi)者是找廠商還是找賣貨的,，還是找送貨的,？發(fā)生損毀,、丟失、價(jià)格的不真實(shí),，找誰打官司,？

草案第六十三條規(guī)定，電子商務(wù)活動(dòng)當(dāng)事人之間發(fā)生爭議的,，可以通過協(xié)商和解,，請(qǐng)求消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)或者其他依法成立的調(diào)解組織調(diào)解,，向有關(guān)部門投訴,，提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，或者向人民法院提起訴訟等方式解決,。

何曄暉指出,，對(duì)消費(fèi)者來說，上述解決問題的渠道,，表面上看方法很多,，路子很寬，但真正發(fā)生問題后可能不知去找誰,。

草案第五十八條規(guī)定：消費(fèi)者通過電子商務(wù)第三方平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù),，其合法權(quán)益受到損害的，可以向商品生產(chǎn)者,、銷售者或者服務(wù)提供者要求賠償,。

電子商務(wù)第三方平臺(tái)不能向消費(fèi)者提供平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者的真實(shí)名稱、地址或者其他有效聯(lián)系方式的,，消費(fèi)者可以要求電子商務(wù)第三方平臺(tái)先行賠付,；電子商務(wù)第三方平臺(tái)向消費(fèi)者賠付后，有權(quán)向平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者進(jìn)行追償,。

莫文秀委員指出,，上述規(guī)定對(duì)電子商務(wù)第三方平臺(tái)法定先行賠付責(zé)任作出了規(guī)定，但僅限于不能向消費(fèi)者提供平臺(tái)經(jīng)營者真實(shí)名稱,、地址或其他有效聯(lián)系方式的情形,。

“這一規(guī)定是否有利于消費(fèi)者權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)，有利于促使電子商務(wù)第三方平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)督管理,，值得斟酌研究,。”莫文秀建議對(duì)第三方平臺(tái)承擔(dān)法定先行賠付的責(zé)任作進(jìn)一步研究,，努力做到權(quán)利與義務(wù)對(duì)等,。

侯義斌委員表示，根據(jù)近年的電子商務(wù)活動(dòng)實(shí)踐，他認(rèn)為第五十八條規(guī)定不能有效地保護(hù)消費(fèi)者的利益,，應(yīng)該作出較大修改,。

“實(shí)踐中，出現(xiàn)一些問題后,，電子商務(wù)平臺(tái)往往把責(zé)任推給商戶,，而消費(fèi)者很難向商戶取得賠償或者追究責(zé)任?！焙盍x斌說,。

他舉例說，他的一位同事曾從某電商平臺(tái)購買兩本書,，但是在前幾天該平臺(tái)又扣了他同事兩本書錢,，他同事找到平臺(tái)詢問原因，卻被告知讓找書店,。

“書錢是平臺(tái)扣的,，為什么讓消費(fèi)者去找書店？按照草案現(xiàn)在的規(guī)定,，首先要求消費(fèi)者向第三方平臺(tái)的商戶去追責(zé),，在實(shí)踐中消費(fèi)者是難以完成的?！焙盍x斌說,。

因此，他建議加大對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)力度,，將第五十八條修改為：商品生產(chǎn)者,、銷售者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的商品質(zhì)量負(fù)責(zé)，服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé),。消費(fèi)者通過電子商務(wù)第三方平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù),，其合法權(quán)益受到損害的，電子商務(wù)平臺(tái)為第一責(zé)任人,，應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者實(shí)行先行賠償,，同時(shí)向商品生產(chǎn)者、銷售者或者服務(wù)提供者追責(zé)和要求賠償,。

電商歸哪個(gè)部門管

尹中卿認(rèn)為,，電子商務(wù)立法的一個(gè)難點(diǎn)，是如何處理各級(jí)政府有關(guān)部門的關(guān)系,。

電子商務(wù)法草案沒有規(guī)定電子商務(wù)主管部門,，而是規(guī)定“有關(guān)部門”，同時(shí)又規(guī)定了一個(gè)“電子商務(wù)管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制”,。

對(duì)此,，尹中卿指出,，電子商務(wù)涉及國務(wù)院多個(gè)部門，從基礎(chǔ)載體來說涉及工信部,、廣電總局、網(wǎng)信辦,，從交易過程來說涉及商務(wù)部,、工商總局，還有稅務(wù),、質(zhì)監(jiān),、標(biāo)準(zhǔn)，跨境電子商務(wù)還涉及海關(guān),?！斑@些部門之間怎么協(xié)調(diào)好？也很難”,。

尹中卿說,，旅游法盡管涉及多行業(yè)、多部門,，但國家旅游局是主管部門,，而電子商務(wù)找不到一個(gè)主管部門，也無法規(guī)定一個(gè)主管部門,，執(zhí)法中的困難會(huì)很多,。如何發(fā)揮好有關(guān)國家機(jī)關(guān)監(jiān)管的合力，既要解決沒人管的問題,，也要解決大家爭著管的問題,，這是一個(gè)難題。

草案監(jiān)管和法律責(zé)任章節(jié)中,，基本上用的是“有關(guān)部門”,。萬鄂湘認(rèn)為，如此規(guī)定,，將來會(huì)出現(xiàn)有責(zé)任的時(shí)候踢皮球,，遇到利益的時(shí)候大家都來搶的現(xiàn)象。

萬鄂湘建議,，為有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利,，應(yīng)該明確在整個(gè)經(jīng)營過程中最主要的監(jiān)管者是工商管理部門，以工商管理為主,，稅務(wù),、網(wǎng)信、商務(wù),、工信等其他部門為輔,，因?yàn)橄麉f(xié)就設(shè)在工商管理部門,，直接的責(zé)任和權(quán)利關(guān)系也更加明確。

網(wǎng)店一律工商登記還是留“口子”,？

草案規(guī)定,，電子商務(wù)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記，但依法無須取得許可的個(gè)人技能提供勞務(wù),、家庭手工業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定,。

“實(shí)體店經(jīng)營負(fù)擔(dān)很重,，有些網(wǎng)店若可以不登記，那在登記問題上就存在不公平,。這里也存在稅收漏洞,。”在分組審議時(shí),，李連寧委員說,，從目前看，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行工商登記和稅收登記合并,，程序上已大大簡化,，也不收費(fèi)，登記并沒有太大困難,。

李連寧還表示,，電子商務(wù)發(fā)展非常快,，要從長遠(yuǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),，不能因?yàn)槟壳捌浣灰琢啃　⒉怀掷m(xù)就不管它,，將來要管的時(shí)候就來不及了,，因?yàn)榉缮弦呀?jīng)開了口子。所以,，他認(rèn)為對(duì)電子商務(wù)的經(jīng)營主體要一視同仁,，應(yīng)該依法進(jìn)行工商登記。

在徐顯明看來,，公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的生命,，而電子商務(wù)交易中減少了流通、存儲(chǔ),、展臺(tái)等環(huán)節(jié),，對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營者具有競爭優(yōu)勢(shì)?！叭袅⒎ㄉ显俳o予登記優(yōu)惠,，甚至可以不登記,，那么在制度設(shè)計(jì)上不公平，違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律”,。

全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員,、全國人大常委會(huì)委員、電商法起草小組組長呂祖善在分組審議時(shí)說,，目前的規(guī)定“是與有關(guān)部門共同協(xié)調(diào)了意見”,。

呂祖善指出，電子商務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在,，具備登記條件的網(wǎng)店越來越多，但考慮到提供勞務(wù)服務(wù)的大量是四五十歲難以就業(yè)人員,，以及農(nóng)產(chǎn)品難賣等問題,，把他們排除在工商登記的范圍之外對(duì)促進(jìn)就業(yè)非常有利。

呂祖善說,，關(guān)于工商登記的問題,，從立法起草開始到形成草案，一直是爭論的焦點(diǎn),。根據(jù)工商總局對(duì)電子商務(wù)的若干規(guī)定,，自然人的網(wǎng)店在平臺(tái)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浾鎸?shí)的身份信息，具備條件的,，可以進(jìn)行工商登記,。

“根據(jù)上述規(guī)定，我們也做過不少調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)大量自然人網(wǎng)店是小規(guī)模的,，比如農(nóng)民家里種西瓜、葡萄,，賣兩個(gè)月不賣了,，西部山區(qū)賣核桃、紅棗,，也是賣兩個(gè)月就不賣了,。”呂祖善說,，農(nóng)村是電商的薄弱環(huán)節(jié),，如何讓農(nóng)村得到電商買賣的便利應(yīng)予考慮。

他還說,，有很多服務(wù)是一些人的第二職業(yè),，如下班后給別人打掃衛(wèi)生、擦玻璃的家政服務(wù),，這些人大量是四五十歲的人員,，讓他們就業(yè)很難,，通過網(wǎng)上提供家政服務(wù)，一個(gè)月掙兩三千元不也是好事,？

“還有一些沒有找到工作的大學(xué)生和一些殘疾人,，對(duì)一個(gè)行業(yè)比較熟悉，臨時(shí)開網(wǎng)店賣物品,，這對(duì)促進(jìn)就業(yè)非常有利,，此類人群大量存在。電子商務(wù)發(fā)展到現(xiàn)在,，具備登記條件的網(wǎng)店越來越多,，對(duì)上述人群要不要一刀切？”呂祖善說,，最終考慮是沒有“一刀切”,，對(duì)自然人開網(wǎng)店作出了目前的規(guī)定。

“當(dāng)然可以考慮電商主體在工商登記時(shí),，通過電子登記的辦法解決,，或者如果有一些規(guī)模小的、不持續(xù)的,，至少由第三方平臺(tái)向工商稅務(wù)部門來備案,，以全面掌握在電子商務(wù)領(lǐng)域中所有的經(jīng)營活動(dòng)?！崩钸B寧說,，他建議統(tǒng)籌考慮，一律登記,，可以簡化程序,，或者實(shí)行備案制。

呂薇委員也贊成“不一刀切”的規(guī)定,，不過她建議對(duì)目前規(guī)定作出修改,。草案既然已經(jīng)規(guī)定“依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外”，建議不要具體列舉哪些情況不需要登記,，可改為“但是,，依照法律法規(guī)不需要進(jìn)行工商登記的除外，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”,。

“國務(wù)院的規(guī)定里可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,，法律經(jīng)常調(diào)整就不太合適?！眳无闭f,。