論文提要：

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,、十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)深化司法體制改革作出全面部署,。作為第二批司法體制改革試點(diǎn)省區(qū)市的重慶，在認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，正積極穩(wěn)妥,、全面有序推開(kāi)以完善司法責(zé)任制為核心,，以完善司法人員分類(lèi)管理制度為基礎(chǔ),，以健全司法人員職業(yè)保障制度和建立區(qū)縣法院、檢察院人財(cái)物市級(jí)統(tǒng)一管理制度為保障的司法體制改革,。對(duì)于重慶法院系統(tǒng)而言,，將按照審判工作規(guī)律和崗位職責(zé)要求，劃分人員為法官,、審判輔助人員和司法行政人員,，法官主體地位更加突出，隊(duì)伍更加正規(guī)化,、專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化,。在此背景下，推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化成為法院必然面對(duì)的一個(gè)重大課題,。

本文緊緊圍繞司法人員分類(lèi)管理從四個(gè)方面對(duì)法院推行購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)進(jìn)行探索思考,。首先，簡(jiǎn)要敘述當(dāng)前法院社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)背景,，指出購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)對(duì)于加快推進(jìn)法院隊(duì)伍職業(yè)化,、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)。其次,，分析法院后勤服務(wù)社會(huì)化現(xiàn)狀,，剖析存在的問(wèn)題及不足，為改善和提高購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)水平提供一些實(shí)證研究,。最后,，結(jié)合司法人員分類(lèi)管理的建設(shè)，參考借鑒已漸成熟的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,，力爭(zhēng)探索一條符合法院自身特點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式,，為審判執(zhí)行中心工作提供更加有力的服務(wù)保障。

主要?jiǎng)?chuàng)新觀點(diǎn)：

向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)既成為政府機(jī)關(guān)運(yùn)行發(fā)展大趨勢(shì),，又是解決法院發(fā)展難題的有效舉措,。本文通過(guò)分析當(dāng)下法院司法體制改革對(duì)社會(huì)服務(wù)的客觀需求，結(jié)合審判規(guī)律,，主要采取信息分析,、對(duì)比分析、數(shù)據(jù)分析方式,，研究購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的適用情形及實(shí)踐操作,，探索建立符合法院實(shí)際的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式，促進(jìn)人員分類(lèi)管理和資源結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，緩解案多人少矛盾,，提升司法服務(wù)水平。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》吹響了司法改革的號(hào)角,，各級(jí)試點(diǎn)法院正積極穩(wěn)妥推進(jìn)以完善司法責(zé)任制為核心,，以完善司法人員分類(lèi)管理制度為基礎(chǔ)，以健全司法人員職業(yè)保障制度和建立區(qū)縣法院,、檢察院人財(cái)物市級(jí)統(tǒng)一管理制度為保障的司法體制改革,。在此背景下，人民法院后勤保障長(zhǎng)期以來(lái)多實(shí)行的自我管理和服務(wù)模式面臨巨大變革,。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和人民法院《四五改革綱要》,，切實(shí)有效地剝離審判輔助性事務(wù)，突出法官主體地位,，提高審判執(zhí)行質(zhì)量和效率,，探索一條符合法院自身特點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式意義重大,。

一、法院購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的背景

購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是法治社會(huì)的重要標(biāo)志,。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指將原來(lái)由政府直接提供的,、為社會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，并根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量,，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用,，即“政府承擔(dān)、定向委托,、合同管理,、評(píng)估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)方式?,，最早起源于西方國(guó)家,。大量實(shí)踐表明，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式,，對(duì)政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等層面都有著深遠(yuǎn)的影響,，也對(duì)建設(shè)生態(tài)型政府,、服務(wù)型政府的建設(shè)有著深層次的意義? 。一方面有利于優(yōu)化政府職能,，強(qiáng)化服務(wù)型政府的建設(shè) ,，將 “事無(wú)巨細(xì)全方位包辦”的全能型政府轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┳詈诵摹⒆顑?yōu)勢(shì)公共服務(wù)的有限型政府,；另一方面有利于降低政府的財(cái)政成本,，節(jié)約公共財(cái)政支出，增加社會(huì)收益,；再者,，有利于提高公共服務(wù)效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量,，同時(shí)有助于促進(jìn)公共服務(wù)均等化,，達(dá)到社會(huì)和諧與持續(xù)發(fā)展。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,、社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展的倒逼以及促進(jìn)社會(huì)和諧的需要,，向購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)逐漸成為一種世界性的制度安排,，已經(jīng)成為法治社會(huì)的重要符號(hào)之一,。

購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是機(jī)關(guān)運(yùn)行的必然趨勢(shì)。 黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,，加快事業(yè)單位分類(lèi)改革,，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度,，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門(mén)理順關(guān)系和去行政化，創(chuàng)造條件,，逐步取消學(xué)校,、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別,。同時(shí),，指出:推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù),，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi),。2013年7月31日,，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，要求推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),。會(huì)議指出,，創(chuàng)新方式，提供更好的公共服務(wù),，是惠及人民群眾,、深化社會(huì)領(lǐng)域改革的重大措施，又是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展,、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放,、引導(dǎo)有效需求的關(guān)鍵之舉，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)政事,、政社分開(kāi)，建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求,。要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，釋放改革紅利，凡社會(huì)能辦好的,，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān),，加快形成改善公共服務(wù)的合力，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺,、質(zhì)量和效率不高等問(wèn)題,，使群眾得到更多便利和實(shí)惠。此次會(huì)議釋放出強(qiáng)烈的信號(hào),，那就是堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變政府職能,，進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)工作。早前,，浙江省義烏市試點(diǎn)面向全國(guó)招聘電子商務(wù),、港務(wù)管理,、物流規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的聘用制公務(wù)員。這一試點(diǎn)在促進(jìn)機(jī)關(guān)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面具有很高的代表性,，尤其是購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)服務(wù)方面有著重要意義,。

購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)是破解法院案多人少矛盾的有效舉措。十八屆三中全會(huì)報(bào)告提出,，要“深化司法體制改革,，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益,，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”,。十八屆四中全會(huì)提出，“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,，規(guī)范司法行為,，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”,。按照中央的決策部署,，隨著司法改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，各種問(wèn)題和困難擺在人民法院的面前,，一方面司法改革浪潮深度沖擊著傳統(tǒng)的后勤保障模式,，另一方面，辦案數(shù)量增加,，辦案質(zhì)效的提升,，對(duì)服務(wù)和保障提出了更高要求，尤其是面對(duì)案多人少的突出矛盾,，后勤服務(wù)保障更顯不足,。以C市N區(qū)法院為例，隨著立案登記制度的深入實(shí)施,，受經(jīng)濟(jì)下行影響,，近年來(lái)，受理案件數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng),， 2014年受理各類(lèi)案件5661件,，2015年受理各類(lèi)案件案件9296件，2016年受理案件將突破12000件,，但與之相對(duì)比,，退休和調(diào)離法院人員數(shù)量與新招錄法官助理數(shù)量基本持平，一進(jìn)一出,，N區(qū)法院法官隊(duì)伍數(shù)量總體上沒(méi)有增長(zhǎng),。面對(duì)案件激增態(tài)勢(shì)和辦案壓力，N區(qū)舉全院之力，深度挖掘后勤部門(mén)辦案潛力,，“周六保證不休息,、周日休息不保障”強(qiáng)力推行辦案攻堅(jiān)行動(dòng),，2015年實(shí)現(xiàn)結(jié)案率96 %以上,，位列C市法院第三，基層法院第一,。在當(dāng)前法官員額制實(shí)施的背景下,，應(yīng)對(duì)與日俱增的司法需求，化解案多人少矛盾,，單靠增加法官人數(shù)的方法已不可行,，而通過(guò)加班加點(diǎn)、推行辦案攻堅(jiān)無(wú)限壓榨法官辦案潛能的舉措也非長(zhǎng)久之計(jì),。對(duì)此,，實(shí)施社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)，有效地剝離審判輔助性事務(wù),，讓法官集中精力處理審判執(zhí)行核心工作,，推進(jìn)法官正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),，成為應(yīng)對(duì)呈幾何形式增長(zhǎng)的案件數(shù)量，破解法院案多人少困局的首選之策,。

二,、法院向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一個(gè)循序漸進(jìn)的改革過(guò)程，不是一個(gè)一蹴而就的過(guò)程,。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐運(yùn)用,，我國(guó)少數(shù)地區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得較好效果，但還存在許多問(wèn)題,，比如社會(huì)各界的認(rèn)識(shí)普遍不足,，市場(chǎng)發(fā)育不完善等等。類(lèi)屬于政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)之一的法院后勤服務(wù)社會(huì)化亦是如此,，一方面解放思想,、積極試行，一方面又在不斷探索,、逐步完善,。據(jù)最高人民法院機(jī)關(guān)服務(wù)局調(diào)研報(bào)告：多年來(lái)，全國(guó)法院機(jī)關(guān)后勤服務(wù)部門(mén)積極探索總結(jié)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的思路及經(jīng)驗(yàn),，轉(zhuǎn)變思想觀念,，調(diào)整管理模式，改革體制機(jī)制，高級(jí)人民法院和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)中級(jí),、基層法院逐步分類(lèi)推行社會(huì)化保障,，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式引進(jìn)社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)力量，有效地提高了服務(wù)保障的質(zhì)量和效率,，取得了一定經(jīng)驗(yàn)和成效,。從調(diào)研情況看，目前實(shí)行社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目主要集中在物業(yè)和技術(shù)類(lèi)（信息化,、重要設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)如電梯,、門(mén)禁、安檢等）服務(wù)項(xiàng)目,，食堂,、車(chē)輛等服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目除部分法院委托專(zhuān)業(yè)企業(yè)管理或?qū)嵭袆趧?wù)派遣外，多數(shù)法院采取自我服務(wù)保障的模式,。從保障模式看,，目前主要有項(xiàng)目整體外包、自管與托管相結(jié)合以及勞務(wù)派遣和承包租賃經(jīng)營(yíng)四種?,。筆者認(rèn)為,，主要問(wèn)題和不足表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的意識(shí)不夠強(qiáng)。盡管黨的十八大以來(lái),，中央對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量,，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,。由于歷史原因，改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn),，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式，但社會(huì)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的重要意義和實(shí)施方式認(rèn)識(shí)仍然不充分,，認(rèn)為向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)還是一項(xiàng)新生事物,，雖然在推動(dòng)和發(fā)展，但由于并沒(méi)有在全社會(huì)推廣普及,，社會(huì)認(rèn)知度,、認(rèn)可度都不高，對(duì)社會(huì)組織還不信任,。同時(shí),，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的概念不清，認(rèn)識(shí)不一致，習(xí)慣于自我管理服務(wù)的思維定式,，對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的作用存在疑慮,，認(rèn)為機(jī)關(guān)自己能做的，可能花錢(qián)少,，若推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式,，可能成本要高一些，質(zhì)量和效果還不盡如意,。認(rèn)為推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是改革公共服務(wù)提供機(jī)制的一項(xiàng)創(chuàng)新,，需要涉及局部和全局的各種關(guān)系,，因此存在求穩(wěn)怕亂,、等待觀望的思想，在推進(jìn)相關(guān)工作的過(guò)程中畏首畏尾,、不敢大膽嘗試,。

（二）向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制不夠健全。實(shí)施政府采購(gòu)處于探索式實(shí)施階段,，法院對(duì)規(guī)范實(shí)施采購(gòu)社會(huì)服務(wù)起步較晚,，導(dǎo)致后勤服務(wù)社會(huì)化制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，有許多不規(guī)范之處,，沒(méi)有形成一套具有較強(qiáng)操作性的體制機(jī)制,。比如：基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù),、技術(shù)性服務(wù)等購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容不明確等,；邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)招標(biāo)等購(gòu)買(mǎi)方式不確定,；后勤服務(wù)保障缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度和程序規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),；經(jīng)費(fèi)保障渠道及預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、管理職能等方面缺乏規(guī)范性權(quán)威性的政策指導(dǎo),；后勤服務(wù)人員參差不齊,，編制性質(zhì)不同，既有行政編制,，也有事業(yè)編制,；對(duì)社會(huì)服務(wù)提供單位的監(jiān)管考評(píng)和退出機(jī)制不明確，缺乏監(jiān)管懲罰措施,；服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范,，存在機(jī)構(gòu)重疊，職能交叉現(xiàn)象,，組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一,，有的設(shè)在辦公室，有的設(shè)立了司法行政裝備處或者機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心等，內(nèi)部也存在職責(zé)不清,、定位不準(zhǔn)問(wèn)題,，整體保障作用得不到充分發(fā)揮，無(wú)法形成各司其職,、團(tuán)結(jié)協(xié)作的工作態(tài)勢(shì),，一定程度上增加了推進(jìn)服務(wù)社會(huì)化的難度。

（三）向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍不夠廣泛,。長(zhǎng)期以來(lái),，法院的后勤保障受“政事不分”行政思維的影響，偏重于機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),，在改革創(chuàng)新方面力度不夠,；認(rèn)為與自我服務(wù)保障相比，向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)會(huì)增加機(jī)關(guān)成本,，對(duì)市場(chǎng)提供的社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量心存疑慮,；加之本位思想作祟，害怕?lián)p害干警相關(guān)利益,，不敢或不愿過(guò)多推進(jìn)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),，同時(shí)，擔(dān)心后勤服務(wù)社會(huì)化不利于安全保密,，增加管理難度,。基于以上種種原因,，最終導(dǎo)致法院向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍有限,，主要分布在資產(chǎn)管理、基建維修,、環(huán)境秩序,、車(chē)輛服務(wù)、日常裝備采購(gòu),、辦公自動(dòng)化建設(shè)等硬件設(shè)備和設(shè)施領(lǐng)域,。然而按照憲法規(guī)定，法院作為獨(dú)立的審判機(jī)關(guān),，相對(duì)于其他國(guó)家機(jī)關(guān)而言,，在自我服務(wù)和自身發(fā)展上具有自身特點(diǎn)的封閉性。實(shí)踐中,，執(zhí)法辦案除了硬件保障外,，案件錄入、卷宗整理,、裝訂,、歸檔,；科技法庭相關(guān)使用服務(wù)，審判流程公開(kāi)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù),；文書(shū)送達(dá),、案卷移送、訴調(diào)對(duì)接,、庭前調(diào)解等等與辦案休戚相關(guān),、能直接減輕審判人員工作量的事務(wù)性服務(wù)的社會(huì)化程度不高。

（四）向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理不夠規(guī)范,。2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》確定了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的基本原則,、基本制度、基本方向,；2014年財(cái)政部《關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問(wèn)題的通知》明確了有關(guān)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)算問(wèn)題,，《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，將服務(wù)內(nèi)容分為三類(lèi),；隨后,，財(cái)政部,、民政部,、工商總局《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體,、購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容,、購(gòu)買(mǎi)方式及程序以及監(jiān)督管理等內(nèi)容?？偟膩?lái)說(shuō),，機(jī)關(guān)后期服務(wù)社會(huì)化改革政策法律出臺(tái)較晚，部分后勤服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)準(zhǔn)入受到一定限制,，與后勤保障的社會(huì)化需求不相適應(yīng),，社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)發(fā)育還不夠成熟。相應(yīng)地,，法院規(guī)范購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱,，面向社會(huì)采購(gòu)服務(wù)處于一種探索式實(shí)施階段，管理不夠規(guī)范,。

（五）向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障不夠,。受各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，法院辦公辦案經(jīng)費(fèi)決定了對(duì)社會(huì)服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)能力?，F(xiàn)實(shí)中,，有的法院因?yàn)樯鐣?huì)化服務(wù)成本過(guò)高、經(jīng)費(fèi)本來(lái)就不充裕的前提下無(wú)法開(kāi)展過(guò)多的后勤服務(wù)社會(huì)化運(yùn)作,，只能適用傳統(tǒng)的自我保障模式,。如筆者所在地的法院,，每年中央和市級(jí)財(cái)政的下?lián)艿霓k案經(jīng)費(fèi)，這些款項(xiàng)只能是專(zhuān)款專(zhuān)用于審判辦案工作,。地方同級(jí)財(cái)政按一定標(biāo)準(zhǔn)撥付人頭經(jīng)費(fèi),。而法院的結(jié)算支出中，基本支出和項(xiàng)目支出與各項(xiàng)撥款相對(duì)持平,，對(duì)于采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目,，有的則是臨時(shí)向政府打報(bào)告爭(zhēng)取劃撥一些，總體上社會(huì)化服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng),。有的法院因無(wú)預(yù)算立項(xiàng)或經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低而縮手縮腳,，社會(huì)化改革進(jìn)程舉步維艱；有的法院為做好機(jī)關(guān)干警服務(wù)保障,，疲于后勤經(jīng)費(fèi)的來(lái)源籌措,，牽扯了大量的工作精力，甚至還存在著資金違規(guī)使用的風(fēng)險(xiǎn),。同時(shí),，隨著各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)等每年按一定比例遞增,，用工成本在逐年提高,，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)設(shè)備設(shè)施也在不斷更新?lián)Q代,，導(dǎo)致法院后勤服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題突出,。

三、對(duì)法院向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的思考

后勤保障社會(huì)化是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，是發(fā)展后勤經(jīng)濟(jì),，增強(qiáng)后勤保障能力，促進(jìn)和搞好服務(wù)的需要,；是機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能,，精兵簡(jiǎn)政的重要措施，是法院內(nèi)部改革的必然要求,。面對(duì)司法體制改革重任和嚴(yán)峻的執(zhí)法辦案形勢(shì),，在法院人員分類(lèi)管理背景下，推進(jìn)后勤服務(wù)社會(huì)化,，既要參考借鑒行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn),，也要遵循法院審判工作規(guī)律，結(jié)合實(shí)際,，探索符合自身發(fā)展需要的社會(huì)服務(wù)購(gòu)買(mǎi)模式,，切實(shí)提升工作效能，緩解“案多人少”壓力,，助推審執(zhí)中心工作,。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，切實(shí)解放思想，提高購(gòu)買(mǎi)服務(wù)意識(shí),。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是行政管理體制改革的發(fā)展方向,，今后政府不可能包攬全部社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，必須推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式,，加快建設(shè)服務(wù)型政府,。這同時(shí)也要求法院要思想敏銳，抓住契機(jī),，做到思想再解放,，觀念再更新，不斷提高對(duì)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)重要意義的認(rèn)識(shí),，明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的主體,，正確對(duì)待利益格局的調(diào)整，不等不靠,，把社會(huì)能夠提供的服務(wù)盡可能交給社會(huì)力量來(lái)承擔(dān),。要加強(qiáng)對(duì)十八屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院《指導(dǎo)意見(jiàn)》的學(xué)習(xí)，熟悉和掌握政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策措施和具體要求,，提高執(zhí)行政策的自覺(jué)性和工作水平,。著重樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的觀念，打破原有的思維定勢(shì)和舊體制,、舊機(jī)制的影響,，從因循守舊的思想中解放出來(lái)；樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí),，從封閉狹隘的狀態(tài)中解放出來(lái)。按照現(xiàn)代化治理的要求,，樹(shù)立與社會(huì)組織平等合作,、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元模式,，提高社會(huì)組織的社會(huì)化,。同時(shí)，建立購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)體制,，一方面推進(jìn)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的開(kāi)展,，一方面借助領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)革新傳統(tǒng)觀念。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，明確向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)范圍,。積極適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、特點(diǎn)和要求,，由上級(jí)法院制定印發(fā)統(tǒng)一規(guī)定,，在組織形式上求變求新,，打破“小而全”、福利型,、單位辦社會(huì)等封閉式的自我服務(wù)格局,，在物業(yè)管理、職工食堂管理,、信息化管理,、會(huì)務(wù)會(huì)議、文印,、電梯維護(hù),、門(mén)禁、安保等服務(wù)項(xiàng)目上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，加大向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度,，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向主要由社會(huì)提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，自上而下制定推動(dòng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)和操作性強(qiáng)的配套措施,，力爭(zhēng)形成上下結(jié)合的政策體系,。同時(shí)，充分考慮各地發(fā)展差異和服務(wù)市場(chǎng)整體發(fā)展水平,，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，結(jié)合法院審判執(zhí)行工作規(guī)律，實(shí)事求是,，穩(wěn)步推進(jìn),。對(duì)于暫時(shí)不具備引入社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目，可以待條件成熟時(shí)再考慮引入,，對(duì)于不宜引入社會(huì)化服務(wù)的項(xiàng)目仍可堅(jiān)持自我保障為主,。對(duì)此，除按照采購(gòu)制度辦法依法依規(guī)進(jìn)行貨物類(lèi),、工程類(lèi)項(xiàng)目外,，本文側(cè)重研究向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的人員類(lèi)別，結(jié)合筆者所在法院實(shí)際操作情況,，筆者認(rèn)為可以將服務(wù)保障事項(xiàng)分為后勤保障和審判輔助兩大類(lèi),。對(duì)物管、安保,、綠化,、保潔、餐飲等純粹的后勤保障事務(wù)全部實(shí)行社會(huì)化運(yùn)行,，通過(guò)公眾資源交易平臺(tái),，引入招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)由內(nèi)部自我服務(wù)為主向社會(huì)化服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,。同時(shí),，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)適應(yīng)法院保密性等特殊要求,，推進(jìn)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)審判輔助類(lèi)服務(wù)，從人員崗位上講,，包括檔案管理員,、文印員、書(shū)記員,、信息技術(shù)員,、駕駛員、掃描員,、維修員以及聘用制法警等,，可以成立財(cái)產(chǎn)保全中心、法律文書(shū)送達(dá)中心,、掃描中心和文印中心,，由勞務(wù)派遣人員在法官指導(dǎo)下承擔(dān)審判輔助事務(wù)，最大限度解放法官,。出臺(tái)《勞務(wù)派遣人員管理辦法》

（三）規(guī)范采購(gòu)服務(wù)方式,，加強(qiáng)人員考核管理。依照《采購(gòu)法》公開(kāi)招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu),、詢(xún)價(jià)等方式進(jìn)行,，根據(jù)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)供給主體資質(zhì)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)則，在政策指導(dǎo),、經(jīng)費(fèi)保障,、工作機(jī)制等方面公開(kāi)擇優(yōu)，以事定費(fèi),。按照公開(kāi),、公平、公正原則,，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng),。采取政府采購(gòu)招標(biāo)定點(diǎn),、委托授權(quán)等方式選擇市場(chǎng)主體，不斷完善規(guī)范機(jī)制,，引進(jìn)社會(huì)企業(yè)進(jìn)入后勤服務(wù)市場(chǎng),，允許社會(huì)企業(yè)利用其資金、技術(shù),、人才等優(yōu)勢(shì)與機(jī)關(guān)后勤形成合力?,，提升后勤服務(wù)保障的能力,。具體實(shí)踐中，法院可以直接與服務(wù)提供方簽訂外包合同,，將部分后勤服務(wù)由外包公司提供,，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)勞務(wù)公司對(duì)機(jī)關(guān)駕駛員、廚師,、維修工,、服務(wù)員、保安,、保潔,、維修、養(yǎng)護(hù)等實(shí)行勞務(wù)派遣,。將報(bào)酬統(tǒng)一交由服務(wù)公司進(jìn)行發(fā)放,，社會(huì)企業(yè)是勞動(dòng)合同的主體，員工的工資福利和各種社會(huì)保障均由企業(yè)承擔(dān),，法院不與勞務(wù)人員發(fā)生勞務(wù)關(guān)系,，解決了用工上的難題和勞務(wù)糾紛帶來(lái)的麻煩。對(duì)于書(shū)記員,、法警,、信息技術(shù)員等與審判執(zhí)行工作緊密相連的審判服務(wù)類(lèi)人員，可以通過(guò)直接向社會(huì)發(fā)布聘用公告的方式實(shí)現(xiàn)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù),。為此,，可以設(shè)立統(tǒng)一的后期服務(wù)管理中心，解決人員聘用,、服務(wù)管理,、人事勞資管理問(wèn)題，從而消減法院與聘用人員之間的勞務(wù)糾紛,，保證法院集中力量辦案,。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)管理考核,，從工作職責(zé),、管理、工資福利待遇,、考核,、退工、用工關(guān)系的延續(xù)等方面明確規(guī)定,，由后期服務(wù)管理中心統(tǒng)一派遣（聘用）,、管理、考核、評(píng)價(jià),，建立目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制,，確保職責(zé)明晰、管理規(guī)范,。

（四）加大法院購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障力度,。當(dāng)前，正處于司法體制改革關(guān)鍵期,，法院對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求不斷增加,，而經(jīng)費(fèi)保障的來(lái)源日見(jiàn)不足。在這種情況下,，法院機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源直接影響向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度,。對(duì)此，一方面要積極爭(zhēng)取財(cái)政撥款,，在精打細(xì)算,、勤儉節(jié)約、“少花錢(qián)多辦事”,、不斷提高后勤資源的使用效益的基礎(chǔ)上,，根據(jù)發(fā)展需要適度增加后勤保障經(jīng)費(fèi)。另一方面要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算保障和宏觀調(diào)控職能,，確保機(jī)關(guān)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)得到充足的經(jīng)費(fèi)支持,。合理界定后勤服務(wù)經(jīng)費(fèi)的列支標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確列入機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，統(tǒng)籌把握預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投向投量,。進(jìn)一步盤(pán)活存量資金，深挖法院內(nèi)部潛力,，使用好各類(lèi)閑置,、沉淀資金，處理好“用與留”“收與支”的矛盾,，建立科學(xué)規(guī)范的人民法院經(jīng)費(fèi)管理長(zhǎng)效機(jī)制,。

實(shí)踐證明，法院購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù),，是法院參與社會(huì)專(zhuān)業(yè)化分工和市場(chǎng)化對(duì)接的合作實(shí)踐,，有專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)保障，才能有效剝離審判輔助事務(wù),，讓法院辦案人員能集中精力專(zhuān)注于司法審判事業(yè),，最大限度釋放法官執(zhí)法辦案潛能，促進(jìn)人員分類(lèi)更加科學(xué),、管理更加規(guī)范。