中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,，要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,，更好發(fā)揮改革牽引作用。其中,，要推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,。

老有所養(yǎng)，是重大民生工程,。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革將給人們生活帶來(lái)哪些變化,？對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會(huì)產(chǎn)生什么影響,？老齡化程度加深,，養(yǎng)老保險(xiǎn)能否兜得??？

并軌擴(kuò)面

養(yǎng)老改革啃下硬骨頭

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，關(guān)系著每個(gè)人年老后的生活，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響,。

“社會(huì)保障是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的支柱性制度安排,，肩負(fù)著維系國(guó)家長(zhǎng)治久安與人民世代福祉的重大責(zé)任。而養(yǎng)老保險(xiǎn)又是整個(gè)社會(huì)保障體系中的支柱性制度安排,。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革無(wú)疑是全面深化改革中關(guān)鍵性,、基礎(chǔ)性重大改革項(xiàng)目,。”中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成認(rèn)為,。

把推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革放在“更好發(fā)揮改革牽引作用”的重要位置,，如何理解,？

鄭功成表示,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用主要體現(xiàn)在三方面,。一是化解養(yǎng)老后顧之憂,，維護(hù)老年人生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)公正與文明進(jìn)步,。二是優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)與功能，均衡并適度降低法定勞工成本,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,。三是平滑個(gè)人收入,，提振居民消費(fèi),，持續(xù)助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！梆B(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有利于惠民生,、促公正、穩(wěn)預(yù)期,、助發(fā)展,，既是穩(wěn)中求進(jìn)的重要基石，又是穩(wěn)中求優(yōu)的重要方面,?！?/p>

十八屆三中全會(huì)明確，全面深化改革要建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,。3年來(lái),，養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域多項(xiàng)改革措施出臺(tái)，啃下了不少硬骨頭,。

——由機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正式形成。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面取得新飛躍,。2014年,，啟動(dòng)實(shí)施全民參保計(jì)劃；截至2016年9月底,，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到2.4億人,。

——養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制明確。

“最近,，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)把‘社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)’授予中國(guó)政府,，是對(duì)近年來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的肯定?！编嵐Τ烧f(shuō),。

改革提速

堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要加快出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,。這引發(fā)不少人暢想：養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措推出不少,，還會(huì)有哪些改革？

“下一步改革的重點(diǎn),，是形成養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)方案，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從單項(xiàng)突破向總體優(yōu)化轉(zhuǎn)變,，最終使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟定型,。”鄭功成表示,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì),，應(yīng)該圍繞什么,？鄭功成說(shuō),，基本內(nèi)容至少應(yīng)包括5個(gè)部分,。一是明確發(fā)展目標(biāo)，即養(yǎng)老保險(xiǎn)要追求制度統(tǒng)一,、均衡責(zé)任負(fù)擔(dān)、保障適度水平,、完善多層結(jié)構(gòu),、維護(hù)公平公正,。二是確定多層次架構(gòu)及其功能定位,。即以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為根本，輔之以企業(yè)年金或職業(yè)年金,，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),，建立起多層次的保障體系,。三是均衡責(zé)任主體的負(fù)擔(dān),，即政府、用人單位與參保者個(gè)人的負(fù)擔(dān)相對(duì)均衡,，同時(shí)逐步降低用人單位繳費(fèi)費(fèi)率,。四是盡快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,，以更高層次社會(huì)統(tǒng)籌充分體現(xiàn)社會(huì)公平。五是設(shè)計(jì)合理過(guò)渡方案,，為實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)提供操作依據(jù)。

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體和根基,。一段時(shí)間以來(lái),，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取什么樣的制度,、是否要在此輪改革中調(diào)整,，一直存有爭(zhēng)議,?！胺€(wěn)中求進(jìn)是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào),，也應(yīng)當(dāng)是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總基調(diào)。我國(guó)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，這一點(diǎn)不會(huì)變。那種主張大賬戶或全賬戶制的觀點(diǎn),，不符合法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度常識(shí)與規(guī)律,，只會(huì)導(dǎo)致制度異化?！编嵐Τ烧f(shuō),。

據(jù)了解,，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)自20世紀(jì)90年代以來(lái)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度,，在基金籌集上采取傳統(tǒng)的國(guó)家,、單位,、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)模式,，實(shí)行社會(huì)共濟(jì),，在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金激勵(lì)因素,。經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展,，這項(xiàng)制度運(yùn)行平穩(wěn)有序,，效果總體良好,。深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，將進(jìn)一步完善個(gè)人賬戶制度,，但堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這個(gè)前提沒(méi)有變,。

迎接挑戰(zhàn)

通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌

我國(guó)正加速進(jìn)入老齡化社會(huì),。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,，2010年我國(guó)60歲以上老年人口1.77億人,，已占總?cè)丝?3.26%,。公眾對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)高度關(guān)注,，格外擔(dān)心可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。特別是近兩年,，“養(yǎng)老保險(xiǎn)不保險(xiǎn)、一半省份靠財(cái)政補(bǔ)貼”“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口擴(kuò)大”等說(shuō)法時(shí)時(shí)冒出來(lái),，更讓參保者緊張,。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否可靠？改革將如何增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性,？

“老齡化的確給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn),，但并非不可應(yīng)對(duì)?！编嵐Τ山忉專B(yǎng)老保險(xiǎn)制度是否可靠,，不取決于一時(shí)一地之基金多寡,，而取決于責(zé)任分擔(dān)機(jī)制是否合理、取決于能否根據(jù)人口結(jié)構(gòu)等變化對(duì)制度進(jìn)行合理微調(diào),。我國(guó)5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余5,。9萬(wàn)億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)節(jié)余約4萬(wàn)億元,。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)還管理著約2萬(wàn)億元戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金,。這些數(shù)據(jù)表明,，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金狀況良好。此外,，我國(guó)還有2億多青壯年勞動(dòng)者應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，職工平均退休年齡54歲左右，第二,、三層次養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展空間巨大,。這些因素對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)都非常有利。

鄭功成認(rèn)為,，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有必要澄清3個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū),。

——財(cái)政是否應(yīng)當(dāng)補(bǔ)貼養(yǎng)老金支出？“回答無(wú)疑是肯定的,。這不僅是國(guó)際慣例,，更是確保老年人合理分享國(guó)家發(fā)展成果的正常途徑。我們可以探討財(cái)政補(bǔ)貼方式,，但不能否定政府財(cái)政對(duì)養(yǎng)老金制度應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定補(bǔ)貼義務(wù),。”

——眼下局部地區(qū)出現(xiàn)收支缺口是否必然導(dǎo)致全局性風(fēng)險(xiǎn),？答案是否定的,。這只是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取地區(qū)分割統(tǒng)籌導(dǎo)致的結(jié)果，未來(lái)應(yīng)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,。

——我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)不可持續(xù)嗎,？“這種悲觀看法沒(méi)有根據(jù)。包括德國(guó)在內(nèi)許多國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取現(xiàn)收現(xiàn)付制,，都在穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展,。我國(guó)有數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金與滾存結(jié)余基金，還有巨大政策調(diào)控空間,。只要加快改革步伐,，構(gòu)建起多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，一定能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,?！编嵐Τ烧J(rèn)為，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)值得信賴,，是可靠的制度安排,。隨著改革推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩(wěn)定安全預(yù)期,，也將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn),。