一份人力資源和社會(huì)保障部辦公廳,、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳《關(guān)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品支付標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)則的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）近日在業(yè)內(nèi)傳播,。如果說(shuō)此前的醫(yī)保支付注重支付方式的調(diào)整，比如說(shuō)總額預(yù)付,，那么此次調(diào)整則更注重支付制度的改革,，比如說(shuō)支付原則、范圍等,。

按照這一版本的《意見》內(nèi)容，已通過(guò)一致性評(píng)價(jià)或者質(zhì)量差異較小的藥品,，原則上按通用名制定支付標(biāo)準(zhǔn),。同一通用名稱（相同劑型、規(guī)格）的藥品,，按最小劑量單位制定該通用名稱藥品統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn),，逐步通過(guò)選取代表藥品并計(jì)算差價(jià)比價(jià)的方式，確定同一通用名稱下不同劑型、規(guī)格的藥品的支付標(biāo)準(zhǔn),，有關(guān)規(guī)則可參照藥品差比價(jià)規(guī)則執(zhí)行,，僅限于兒童使用的藥品應(yīng)單列代表品?；踞t(yī)療保險(xiǎn)目錄中專利,、獨(dú)家藥品，談判確定支付標(biāo)準(zhǔn),。

同時(shí),，同類價(jià)格比較或?qū)⒈灰搿ＶЦ稑?biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)藥品實(shí)際市場(chǎng)交易價(jià)格,、數(shù)量等因素制定,，也可以探索引入同類藥品價(jià)格比較、其他地區(qū)價(jià)格參考,、藥物經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)等因素和辦法,，通過(guò)加權(quán)平均、中位數(shù)或者分位數(shù)等方式計(jì)算相應(yīng)品規(guī)的平均價(jià)格,，并以此為基礎(chǔ)確定支付標(biāo)準(zhǔn),。支付標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)藥品實(shí)際市場(chǎng)交易價(jià)格、藥品實(shí)際供應(yīng)及使用情況等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,，原則上每?jī)赡暾{(diào)整一次,。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委衛(wèi)生發(fā)展研究中心顧雪非對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)也稱“基準(zhǔn)價(jià)”,，有的國(guó)家稱之為“參考價(jià)”,。醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)藥物在治療效果上的等效性和臨床上的替代性，將具有可替代的藥品進(jìn)行分組,，按照某個(gè)基準(zhǔn)價(jià)確定各組藥品的醫(yī)保補(bǔ)償水平,。

“嚴(yán)格意義上說(shuō)，醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)定價(jià)系統(tǒng),，而是一種補(bǔ)償機(jī)制,，它是一種通過(guò)限制醫(yī)保補(bǔ)償水平實(shí)現(xiàn)對(duì)藥品費(fèi)用進(jìn)行控制的政策，通過(guò)減少對(duì)高價(jià)藥品的需求（從需方）和刺激藥品生產(chǎn)者主動(dòng)降價(jià)（從供方）兩方面來(lái)降低參考定價(jià)制度所涉及的藥品價(jià)格,?！鳖櫻┓潜硎尽?/p>

藥價(jià)繼續(xù)下降將成未來(lái)趨勢(shì)

對(duì)于業(yè)內(nèi)尤其關(guān)注的支付標(biāo)準(zhǔn)的使用,，《意見》將其分成以下三種情況：一是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)際銷售的價(jià)格等于支付標(biāo)準(zhǔn)的,，醫(yī)保基金和參保人員均以支付標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)支付費(fèi)用,；二是定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品實(shí)際銷售的價(jià)格低于支付標(biāo)準(zhǔn)的,，醫(yī)?；鹨灾Ц稑?biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)支付費(fèi)用，參保人員以實(shí)際銷售價(jià)格為基礎(chǔ)支付費(fèi)用,；三是按藥品通用名制定支付標(biāo)準(zhǔn)的情況下,，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向參保人員出售藥品的價(jià)格高于支付標(biāo)準(zhǔn)的，醫(yī)?；鹑砸灾Ц稑?biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)支付費(fèi)用,，在臨床必需、患者知情同意的前提下,，參保人員以實(shí)際銷售價(jià)格為基準(zhǔn),，按照醫(yī)保規(guī)定的個(gè)人分擔(dān)比例支付費(fèi)用。

“如果真如征求意見稿所言,，那么不管政府是否允許二次議價(jià),，醫(yī)療機(jī)構(gòu)一定會(huì)進(jìn)行議價(jià)。因?yàn)槊孔h下來(lái)的一分錢,，都將是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收入,。同時(shí)，價(jià)格高于醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)的藥品也將難以實(shí)現(xiàn)院內(nèi)銷售,?！敝袊?guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛正乾直言，上述規(guī)定可以通過(guò)一組正向激勵(lì)措施,，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采用物美價(jià)廉的藥物,，以促進(jìn)藥品在市場(chǎng)上的價(jià)格形成，同時(shí)實(shí)現(xiàn)合理用藥,。這意味著藥品價(jià)格繼續(xù)下降會(huì)是未來(lái)的趨勢(shì),。

人力資源和社會(huì)保障部社保中心醫(yī)療服務(wù)管理處處長(zhǎng)段政明表示：“支付標(biāo)準(zhǔn)不是價(jià)格。藥品價(jià)格是市場(chǎng)交易形成的,，醫(yī)保部門只能通過(guò)制定支付標(biāo)準(zhǔn),，間接影響藥品價(jià)格形成?！彼f(shuō),，“‘實(shí)際市場(chǎng)交易價(jià)格’并不等于中標(biāo)價(jià)。我們會(huì)要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)送藥品銷售實(shí)際情況,，包括品名,、規(guī)格、數(shù)量,、價(jià)格等,。”段政明說(shuō),，至于一些創(chuàng)新藥物,，“我們會(huì)參照其在我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)以及日本的具體銷售情況和銷售價(jià)格”,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，《意見》最終目標(biāo)是要有利于逐步建立以市場(chǎng)為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制，減少政府對(duì)藥品價(jià)格的直接干預(yù),；要有利于醫(yī)保,、集中采購(gòu)等政策的銜接配合，要調(diào)動(dòng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)降低藥品采購(gòu)價(jià)格的積極性,；要有利于促進(jìn)公立醫(yī)院改革,，完善各項(xiàng)體制機(jī)制。