為了保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),，提高經(jīng)濟(jì)效力，保護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)大眾的權(quán)益,，我國(guó)出臺(tái)了《反壟斷法》,。自2008年開始實(shí)施《反壟斷法》，企業(yè)是否涉及實(shí)施壟斷行為成為廣大人民群眾及監(jiān)管部門關(guān)注的焦點(diǎn),。近日,，因在華實(shí)行價(jià)格壟斷，美國(guó)美敦力公司近來在中國(guó)陷入嚴(yán)重的信任危機(jī),，并遭到中國(guó)監(jiān)管層的重拳整治,。

 

起底美敦力醫(yī)療器械暴利鏈條 4種方式在中國(guó)壟斷價(jià)格

 

12月7日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布對(duì)美敦力的反壟斷處罰結(jié)果,，美敦力（上海）管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“美敦力上?！被颉懊蓝亓Α保┍惶幰猿^億元的罰款。此案也是國(guó)家發(fā)改委查處的首宗醫(yī)療器械領(lǐng)域的壟斷案件,。

 

國(guó)家發(fā)改委表示,，對(duì)美敦力價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰的主要原因在于，美敦力與其平臺(tái)商及一級(jí)經(jīng)銷商達(dá)成并實(shí)施心臟血管,、恢復(fù)性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品價(jià)格壟斷協(xié)議,。

 

12月9日,，美敦力方面通過郵件向記者發(fā)來僅80余字的媒體聲明，其向外界確認(rèn),，美敦力接受國(guó)家發(fā)改委有關(guān)反壟斷法的調(diào)查,，并愿意接受國(guó)家發(fā)改委的決定。

 

成立67年來,，美敦力早已成為全球最大的醫(yī)療器械公司,，截至12月9日收盤，美敦力總市值達(dá)1007.13億美元,。

 

入華20多年來,，美敦力一直伴隨著中國(guó)醫(yī)療器械市場(chǎng)的高速發(fā)展，并最終雄踞高端醫(yī)療器械市場(chǎng)“霸主”地位,，成為國(guó)內(nèi)許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要客戶,。

 

事實(shí)上，中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的全球第二大醫(yī)療器械市場(chǎng),，但我國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的高端市場(chǎng)卻長(zhǎng)期被以美敦力為首的外資企業(yè)所占據(jù),。

 

對(duì)于此次被整治是否影響其在華業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),，美敦力大中華區(qū)并未在聲明中予以回復(fù),。

 

監(jiān)管層鐵腕整治

 

美敦力自1996年進(jìn)入中國(guó)以來，業(yè)務(wù)飛速發(fā)展,，提供包括心臟起搏器,、Endeavor支架、胰島素泵,、脊柱植入物,、大腦起搏器、心臟外科以及耳鼻喉器材在內(nèi)的多種產(chǎn)品與療法,。

 

憑借尖端的核心醫(yī)療技術(shù),，美敦力長(zhǎng)期占據(jù)中國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的高端市場(chǎng)。記者注意到,，此次調(diào)查的背后,，是監(jiān)管層對(duì)反壟斷領(lǐng)域跟蹤多年、長(zhǎng)期研究的結(jié)果,。

 

據(jù)國(guó)家發(fā)改委反壟斷局處長(zhǎng)徐新宇介紹,，國(guó)家發(fā)改委對(duì)醫(yī)療器械領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查研究是從2013年開始的，“我們不針對(duì)任何一個(gè)外國(guó)企業(yè),，更不針對(duì)美敦力”,。

 

今年4月,，在掌握了充分證據(jù)后,，執(zhí)法人員對(duì)美敦力上海進(jìn)行了突擊檢查,，這里系美敦力中國(guó)總部，位于跨國(guó)醫(yī)療企業(yè)聚集地的上海張江高科技園區(qū),。

 

令人意想不到的是,，美敦力竟然采取了對(duì)抗措施。12月9日,，長(zhǎng)期從事國(guó)際訴訟的北京郝俊波律師事務(wù)所主任律師郝俊波告訴記者,，“如果是在美國(guó)，美敦力絕對(duì)不敢和執(zhí)法人員對(duì)抗,，一旦對(duì)抗有關(guān)人員是要坐牢的,，罰款上億美元也很普遍?！?/p>

 

即使如此,，要美敦力配合執(zhí)法人員調(diào)查，亦頗費(fèi)周章,。據(jù)央視報(bào)道稱,，經(jīng)過執(zhí)法人員和美敦力管理層以及美國(guó)總部的十幾次溝通，最終該公司才配合調(diào)查,。

 

據(jù)國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站披露：至少自2014年起,，美敦力通過經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知,、口頭協(xié)商等方式,，與其交易相對(duì)人達(dá)成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價(jià)格,、投標(biāo)價(jià)格和到醫(yī)院的最低銷售價(jià)格,，并通過制定下發(fā)各經(jīng)銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格表、內(nèi)部考核,、撤銷經(jīng)銷商低價(jià)中標(biāo)產(chǎn)品等措施,，實(shí)施了價(jià)格壟斷協(xié)議。

 

此外,，美敦力還采取了縱向限制銷售對(duì)象和銷售區(qū)域,、限制經(jīng)銷競(jìng)爭(zhēng)品牌產(chǎn)品的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化了縱向價(jià)格壟斷協(xié)議的實(shí)施效果,。

 

國(guó)家發(fā)改委最終認(rèn)定,，依法責(zé)令美敦力立即停止實(shí)施價(jià)格壟斷行為，并處2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款,，計(jì)1.1852億元人民幣,。

 

郝俊波對(duì)記者表示，依據(jù)《反壟斷法》第四十六條，經(jīng)營(yíng)者有該違法行為的,，要“沒收違法所得,，并處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款”。

 

“因此國(guó)家發(fā)改委是有權(quán)在1%-10%這個(gè)范圍內(nèi),，根據(jù)美敦力在本案中的具體情況進(jìn)行裁量罰款金額,。”郝俊波表示,。

 

4種方式操縱價(jià)格

 

12月9日,，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布對(duì)美敦力的行政處罰決定書[2016]8號(hào)，將其在中國(guó)的反壟斷事實(shí)公之于眾,。

 

據(jù)了解,，今年4月，國(guó)家發(fā)改委開展反壟斷調(diào)查,，對(duì)美敦力在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)銷售心臟血管,、恢復(fù)性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品過程中，與交易相對(duì)人達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的行為進(jìn)行了調(diào)查,。

 

根據(jù)美敦力提交的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),，經(jīng)核算，2015年度美敦力受違法行為影響的中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)涉案產(chǎn)品銷售額為29.63億元人民幣,。

 

經(jīng)查,，美敦力的交易相對(duì)人包括平臺(tái)商和一級(jí)經(jīng)銷商，其在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)銷售涉案產(chǎn)品全部采取了轉(zhuǎn)售方式,。自2015年5月以來,，美敦力引入了平臺(tái)商模式。

 

據(jù)國(guó)內(nèi)一家大型流通企業(yè)上市公司相關(guān)人士告訴記者,，在國(guó)內(nèi)醫(yī)療行業(yè)內(nèi),，很多平臺(tái)商，像一個(gè)自然人一樣,，所有的經(jīng)銷商都由其“把控”,，這就類似于總代理模式，這種銷售模式在醫(yī)療企業(yè)行業(yè)十分普遍,，其往往隱藏在背后,，“如不進(jìn)行調(diào)查，難以找到,?！?/p>

 

據(jù)了解，一款出廠價(jià)僅幾千元的進(jìn)口支架產(chǎn)品,，至患者使用環(huán)節(jié),，價(jià)格卻能飆升到上萬至數(shù)萬元,。拋開傳統(tǒng)經(jīng)銷商層層加價(jià)的商業(yè)模式，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)與各經(jīng)銷商的合謀,，被指成為價(jià)格壟斷的幕后最大黑手,。

 

記者注意到，美敦力操縱價(jià)格的內(nèi)容分為4個(gè)方面,。據(jù)國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定，美敦力的壟斷協(xié)議內(nèi)容,，包括直接固定轉(zhuǎn)售價(jià)格,、固定平臺(tái)商毛利率、限定經(jīng)銷商最低投標(biāo)價(jià)和限定到醫(yī)院的最低售價(jià),。

 

在制定價(jià)格方面,，美敦力做得頗為細(xì)致。據(jù)處罰決定書透露,，2014年以來,，美敦力制定了涉案產(chǎn)品價(jià)格表，列明各銷售環(huán)節(jié)的價(jià)格,，并發(fā)送給平臺(tái)商和經(jīng)銷商執(zhí)行,。

 

這還“不夠”，在引入平臺(tái)商模式后,，二級(jí)經(jīng)銷商向平臺(tái)商采購涉案產(chǎn)品采用統(tǒng)一價(jià)格,，固定了平臺(tái)商向二級(jí)經(jīng)銷商轉(zhuǎn)售產(chǎn)品的價(jià)格。

 

在固定平臺(tái)商毛利率方面,，美敦力與平臺(tái)商協(xié)商后,，就平臺(tái)商轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品的毛利率達(dá)成約定，從而間接固定了涉案產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價(jià)格,。

 

此外,，美敦力還“插足”限定最低價(jià)格。美敦力通過各業(yè)務(wù)部門的投標(biāo)管理規(guī)定,、郵件通知等方式,，對(duì)經(jīng)銷商的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行限定和審批。

 

據(jù)了解,，醫(yī)院是醫(yī)療器械的重要銷售渠道,，美敦力制定了各銷售環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價(jià)格體系，發(fā)送給經(jīng)銷商執(zhí)行,，其中包含經(jīng)銷商向醫(yī)院轉(zhuǎn)售的最低價(jià)格,。

 

據(jù)醫(yī)療行業(yè)業(yè)內(nèi)人士告訴記者，從法律角度上說,，生產(chǎn)企業(yè)將醫(yī)療器械賣給經(jīng)銷商后,，是無權(quán)干涉其最終賣什么價(jià)格的，如果一旦限定下游經(jīng)銷商的銷售價(jià)格，這就是明顯的縱向價(jià)格壟斷,。

 

據(jù)處罰決定書披露,，平臺(tái)商和一級(jí)經(jīng)銷商均為獨(dú)立法人，與美敦力沒有股權(quán),、實(shí)際控制權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系,。但是這些經(jīng)銷商卻能把美敦力定的“規(guī)矩”當(dāng)作“鐵令”來自執(zhí)行。

 

“美敦力在醫(yī)療器械領(lǐng)域,，處于很領(lǐng)先的位置,，經(jīng)銷商對(duì)它有很強(qiáng)的依賴性，美敦力就用提供產(chǎn)品的這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)去控制經(jīng)銷商的價(jià)格,?！睋?jù)國(guó)家發(fā)改委官員透露。

 

了確保價(jià)格協(xié)議執(zhí)行到位,，美敦力還在全國(guó)設(shè)置區(qū)域經(jīng)理,，來督促經(jīng)銷商執(zhí)行其設(shè)定的價(jià)格，區(qū)域經(jīng)理若督促不力,，一年內(nèi)不得升職加薪,，而經(jīng)銷商一旦被發(fā)現(xiàn)低價(jià)銷售，不僅要罰款,，還要被終止經(jīng)銷權(quán),。

 

“消費(fèi)者沒有選擇權(quán)，它說賣多少錢就是賣多少錢,，這也是我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)的,，醫(yī)療器械領(lǐng)域最大的一個(gè)問題，就是競(jìng)爭(zhēng)很不充分,?！毙煨掠钫f道。

 

國(guó)家發(fā)改委稱,，美敦力限制經(jīng)銷商通過降低價(jià)格等方式,，與其他品牌經(jīng)銷商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，并禁止經(jīng)銷商銷售其他競(jìng)爭(zhēng)品牌的產(chǎn)品,，進(jìn)一步擴(kuò)大了對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制,，阻礙了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用。（時(shí)代周報(bào)）

 

壟斷行為的種類

 

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中壟斷行為紛繁復(fù)雜,、多種多樣,。隨著市場(chǎng)的需求，《反壟斷法》填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域立法的空白,。根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》規(guī)制的壟斷類型,，企業(yè)的壟斷行為主要為以下四種：

 

一,、壟斷協(xié)議

 

壟斷協(xié)議是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的經(jīng)營(yíng)者以協(xié)議、決議或其他聯(lián)合方式實(shí)施的限制競(jìng)爭(zhēng)行為,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，壟斷協(xié)議廣泛地存在于經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)階段和各個(gè)方面，與濫用市場(chǎng)支配地位,、經(jīng)營(yíng)者集中等壟斷行為相比較,，其表現(xiàn)出發(fā)生量大、涉及面廣,、對(duì)市場(chǎng)影響速度快等特點(diǎn),，對(duì)有效競(jìng)爭(zhēng)的破壞具有普遍性和持續(xù)性。正因如此,，壟斷協(xié)議控制制度被看作是反壟斷法的三大支柱制度之一,。

 

壟斷協(xié)議可以表現(xiàn)為企業(yè)間限制競(jìng)爭(zhēng)的合同或協(xié)議,、企業(yè)團(tuán)體的決議及企業(yè)間的協(xié)同行為等形式,。我國(guó)反壟斷法第13條第2款規(guī)定：“本法所稱壟斷協(xié)議，是指排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議,、決定或者其他協(xié)同行為?！?/p>

 

二,、濫用市場(chǎng)支配地位

 

市場(chǎng)支配地位，又稱市場(chǎng)控制地位,，是反壟斷法中的重要概念,。它描述的是企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織在市場(chǎng)上所達(dá)到或具有的某種狀態(tài)，該狀態(tài)反映出企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織在相關(guān)的產(chǎn)品市場(chǎng),、地域市場(chǎng)和時(shí)間市場(chǎng)上擁有決定產(chǎn)品產(chǎn)量,、價(jià)格和銷售等方面的控制能力。

 

市場(chǎng)支配地位本身,，并不受道德譴責(zé),，也不必然被反壟斷法禁止或制裁。只有當(dāng)具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)利用其市場(chǎng)支配地位危害競(jìng)爭(zhēng),，損害公共利益和私人利益時(shí),，反壟斷法才會(huì)揮動(dòng)達(dá)摩克利斯之劍，扮演市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序守護(hù)神的角色,。

 

三,、經(jīng)營(yíng)者集中

 

經(jīng)營(yíng)者集中是一個(gè)寬泛模糊的概念，近似的概念有企業(yè)合并或者收購,、經(jīng)濟(jì)力集中,、企業(yè)并購或者兼并等,。它的核心是指兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)以一定的方式或手段所形成的企業(yè)間的資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和人員的整合,。

 

我國(guó)反壟斷法使用了“經(jīng)營(yíng)者集中”這一概念,，但卻未正面給出其定義，而是在第20條以列舉方式對(duì)其予以限定,。該條指出：“經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并,；（二）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響,?！苯?jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)具有積極促進(jìn)與消極妨礙雙重作用。因此,，進(jìn)行法律調(diào)控時(shí),，一方面必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，承認(rèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的合理性,，允許經(jīng)濟(jì)力集中和企業(yè)適度合并,，同時(shí)又要預(yù)防經(jīng)營(yíng)者以不法手段實(shí)施集中，或者使經(jīng)營(yíng)者集中失控,，導(dǎo)致一定市場(chǎng)或者行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的喪失,。所以，綜觀各國(guó)反壟斷法,，都建立了一系列制度密切關(guān)注經(jīng)營(yíng)者集中,，并對(duì)可能發(fā)生的具有反競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的合并等進(jìn)行規(guī)制。

 

四,、濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)

 

濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)是指擁有行政權(quán)力的政府機(jī)關(guān)以及其他依法具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力,，排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的各種行為。我國(guó)反壟斷法第8條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)?！边@一原則性規(guī)定與該法第五章列舉的濫用行政權(quán)力排除,、限制競(jìng)爭(zhēng)的主要表現(xiàn)形式互為補(bǔ)充，使得反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠更加得心應(yīng)手地運(yùn)用反壟斷法規(guī)范行政壟斷,。

 

經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為的法律責(zé)任

 

反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者的處罰類型主要有：責(zé)令停止違法行為,、沒收違法所得以及罰款。依照法律的規(guī)定,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在確定罰款的具體數(shù)額時(shí),，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì),、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素，以確保處罰的公正性,。

 

第一,，經(jīng)營(yíng)者違反反壟斷法的規(guī)定，達(dá)成壟斷協(xié)議并實(shí)施或者雖然達(dá)成壟斷協(xié)議但尚未實(shí)施的行為,。我國(guó)反壟斷法第46條第1,、2款規(guī)定，“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定,，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議的,，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得,，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款,；尚未實(shí)施所達(dá)成的壟斷協(xié)議的，可以處五十萬元以下的罰款”,，“經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的,，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰”。

 

第二,，經(jīng)營(yíng)者違反反壟斷法的規(guī)定,，濫用市場(chǎng)支配地位的行為,。我國(guó)反壟斷法第47條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定,，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,，沒收非法所得,，并處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款?！?/p>

 

第三,，經(jīng)營(yíng)者違反反壟斷法的規(guī)定實(shí)施集中的行為。我國(guó)反壟斷法第48條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的,，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中,、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài),，可以處五十萬元以下的罰款,。”

 

經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為,，給他人造成損失的,，除承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任外，還須依法承擔(dān)賠償責(zé)任,。世界上許多國(guó)家和地區(qū)的法律中都有相應(yīng)的規(guī)定,，有的甚至規(guī)定受害人可以請(qǐng)求多倍賠償,。我國(guó)反壟斷法第50條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。”這里雖然規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,，但是反壟斷法沒有賦予壟斷行為的受害人以直接的賠償請(qǐng)求權(quán),，實(shí)務(wù)中只能轉(zhuǎn)而求助民法通則及民事訴訟法的規(guī)定行使訴權(quán)；又如,，壟斷之害與一般的民事侵權(quán)存在差別,，反壟斷法未針對(duì)此規(guī)定經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任的歸責(zé)原則，這些不能不說是一種遺憾,。