監(jiān)察委員會要不要行使腐敗犯罪偵查權(quán)

            ----和馬懷德教授商榷

吳建雄 

近日，《新京報》刊載了馬懷德教授關(guān)于“國家監(jiān)察委員會呼之欲出”講座中關(guān)于監(jiān)察體制改革的思考和闡釋,，其中提到了一個重要觀點(diǎn),，即監(jiān)察委不能有偵查、批捕,、公訴等檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力,，強(qiáng)調(diào)偵查是檢察機(jī)關(guān)的固有職能。這個觀點(diǎn)很快得到廣泛傳播并為諸多媒體認(rèn)同,。筆者認(rèn)為,，這個觀點(diǎn)涉及到偵查權(quán)、檢察權(quán),、司法權(quán),、監(jiān)督執(zhí)法權(quán)等基本理論問題，也涉及到監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的權(quán)力配置問題,，有必要從理論上加以厘清,。

一、什么是偵查權(quán)

偵查權(quán)是由特定主體和特定方式實(shí)施的一種特殊調(diào)查權(quán),，是依法揭露和查證犯罪的國家權(quán)力,。我國法律規(guī)定，公安（安全）機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法享有偵查權(quán),。偵查權(quán)具有主動出擊,、查清事實(shí)、探明真相,、獲取證據(jù)等基本特性,，并具有限制或者剝奪被調(diào)查人人身自由、財產(chǎn)自由、通訊自由等刑事訴訟法規(guī)定的強(qiáng)制性調(diào)查措施,。只有當(dāng)有證據(jù)證明被調(diào)查人有可能觸犯刑律時,，才可能被立案偵查。也就是說,，在反腐敗斗爭中,，只要有證據(jù)證明被調(diào)查人的腐敗行為有可能構(gòu)成犯罪，就要立案偵查,， 這是懲治腐敗最具威懾力的權(quán)力,。職務(wù)犯罪偵查權(quán)又稱職務(wù)犯罪監(jiān)督權(quán)，是監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員勤政廉政的法律手段和措施,。從性質(zhì)上說,，它是反腐敗中的執(zhí)法調(diào)查權(quán)而不是反腐敗中的司法權(quán)。

二,、什么是司法權(quán)

司法權(quán)簡而言之就是適用法律的權(quán)力,。司法作為定紛止?fàn)帯⒒馍鐣軟_突的終極機(jī)制,，是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線,。司法權(quán)是具有被動性、強(qiáng)制性,、終局性等特征,。司法權(quán)在社會活動和行政活動領(lǐng)域，是評價和處置公民之間,、公民與法人之間,、法人與法人之間，公民,、法人與國家行政機(jī)關(guān)之間矛盾沖突的國家權(quán)力,；在刑事訴訟領(lǐng)域是評價和處置公民和法人是否構(gòu)成犯罪、如何定罪量刑的國家權(quán)力,。在我國,，司法權(quán)由人民法院和人民檢察院分享，兩權(quán)在司法職能中處于同等重要的地位和作用,。審判權(quán)是國家審判機(jī)關(guān)依法審理和裁判訴訟案件的權(quán)力,，檢察權(quán)是國家檢察機(jī)關(guān)依法追訴犯罪，保障人權(quán),，并對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督的權(quán)力,。在反腐敗斗爭中，嚴(yán)格意義上的司法權(quán)是檢察機(jī)關(guān)依法審查涉嫌腐敗被告人是否構(gòu)成犯罪,、并依法提起公訴或不起訴的權(quán)力,；審判機(jī)關(guān)依法審理涉嫌腐敗犯罪的被告人是否構(gòu)成犯罪,、實(shí)現(xiàn)罪刑法定、罪刑相適應(yīng)的權(quán)力,。司法反腐是反腐敗斗爭的最后防線和政治領(lǐng)域公平正義的法治保障,。

三、什么是檢察權(quán)

從國際視野看,，檢察權(quán)是伴隨著偵查權(quán)和審判權(quán)的運(yùn)行而產(chǎn)生的,。其價值在于，一方面制約偵查權(quán),，防止偵查權(quán)的失控,；一方面制約審判權(quán)，防止審判權(quán)的濫用,；因此，檢察權(quán)的天然秉性是維護(hù)司法公正,。既保障準(zhǔn)確打擊犯罪,，又防止無罪的人受到刑事追究。我國檢察權(quán)作為司法權(quán)的另一個重心,，是打擊犯罪,，保障人權(quán)的制度設(shè)計，它是通過參與訴訟和監(jiān)督訴訟來實(shí)現(xiàn)的,。我國憲法規(guī)定,，檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這就決定了我國檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)具有同等法律地位,，不僅具有與各國檢察制度相同的在參與訴訟中對偵查,、審判活動的程序性制約，而且對整個訴訟活動包括對法院的終局性審判,、刑法的執(zhí)行等進(jìn)行監(jiān)督,。這是中國檢察制度和司法制度的重要特色。而職務(wù)犯罪偵查權(quán)作為檢察權(quán)派生的權(quán)力,，其價值功能主要體現(xiàn)在懲治腐敗,，建設(shè)廉潔政治上。因而職務(wù)犯罪偵查權(quán)并不具有檢察權(quán)的本質(zhì)屬性,。相反,，偵查權(quán)的配置與檢察權(quán)設(shè)置的初衷存在緊張關(guān)系，因?yàn)閭刹槠鹪V同體不符合刑事訴訟的現(xiàn)代法治精神,，有悖于偵,、訴、審相互制約的憲法原則,。偵查權(quán)的轉(zhuǎn)隸有利于突出檢察權(quán)的司法屬性,，增強(qiáng)司法反腐的公信力,。

四、什么是監(jiān)督執(zhí)法權(quán)

王岐山同志在北京,、山西,、浙江就國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作調(diào)研時指出，監(jiān)察委員會是監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān),。這就明確了國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性質(zhì)和執(zhí)法性質(zhì),。監(jiān)督執(zhí)法權(quán)包括查處腐敗違法行為的調(diào)查權(quán)和非刑事處罰權(quán)，查處腐敗犯罪的刑事偵查權(quán),。監(jiān)督執(zhí)法權(quán)與檢察權(quán)和審判權(quán)相互制衡,，監(jiān)督執(zhí)法權(quán)對檢察、審判活動是否廉潔公正實(shí)施監(jiān)督,。檢察權(quán)通過對監(jiān)察移送的案件進(jìn)行審查,，決定起訴和不起訴進(jìn)行法律監(jiān)督；審判權(quán)通過受理不服監(jiān)察處罰決定的申訴案件,，進(jìn)行審判監(jiān)督,，從而確保人民群眾從查辦的每一起腐敗案件中感受到公平正義。

建國以來,，我國雖然沒有國家層面的監(jiān)督機(jī)構(gòu),，但監(jiān)督執(zhí)法權(quán)是客觀存在的。在行政監(jiān)察職能對行政機(jī)關(guān)公職人員實(shí)施依規(guī)監(jiān)督的同時,，檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查,、預(yù)防部門，實(shí)際行使著監(jiān)督執(zhí)法的國家權(quán)力,。因而在老百姓眼中,，檢察機(jī)關(guān)是反腐敗的專門機(jī)關(guān)。而事實(shí)上,，檢察機(jī)關(guān)反貪,、反瀆和預(yù)防部門，是依法反腐的專門力量,，為黨和國家反腐倡廉建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),。隨著檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量的轉(zhuǎn)隸,，職務(wù)犯罪偵查權(quán)將歸屬監(jiān)察委員會,，成為監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的基本權(quán)能之一。

賦予監(jiān)察委員會對腐敗違法行為的調(diào)查權(quán),、處分權(quán),，對腐敗犯罪的偵查權(quán)，這與腐敗從違法到犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合,，創(chuàng)新了非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式,，增強(qiáng)了腐敗預(yù)防的前置性和有效性,。特別是查辦腐敗犯罪案件監(jiān)視居住等偵查措施的運(yùn)用，適應(yīng)了腐敗犯罪隱蔽性,、高智能的調(diào)查取證需求,，同時，為取消社會反映強(qiáng)烈的“雙規(guī)”措施創(chuàng)造了條件,。由監(jiān)察委員會偵查,，檢察機(jī)關(guān)審查起訴，從根本上改變了刑事司法中“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的弊端,，體現(xiàn)了偵,、訴、審獨(dú)立運(yùn)行和相互制約的刑事訴訟原理及其以權(quán)制權(quán)的控權(quán)法則,，增強(qiáng)了法治反腐的公信力,。

通過改革監(jiān)察體制，建立集中統(tǒng)一的國家反腐敗專責(zé)機(jī)構(gòu),，地方和部門的同體監(jiān)督轉(zhuǎn)化為國家層面的異體監(jiān)督,，不僅可增強(qiáng)對權(quán)力制約的剛性，而且能極大地提高反腐敗抗干擾能力,；行政監(jiān)察權(quán)和檢察偵查權(quán)轉(zhuǎn)化為國家監(jiān)督權(quán)，可突破行政與檢察的部門壁壘,，實(shí)現(xiàn)行政違法和職務(wù)犯罪查處的有機(jī)統(tǒng)一,，增強(qiáng)反腐敗整體合力；克服偵訴同體的機(jī)制掣肘,，激活被壓抑的監(jiān)察,、偵查權(quán)能，可催生行政違法監(jiān)督和腐敗犯罪查處的內(nèi)在動力,，同時,，要強(qiáng)化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)查辦案件的程序化,、規(guī)范化,、法治化。

（本文作者系國家社科基金重大項(xiàng)目《健全國家反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制研究》首席專家,，中國反腐敗司法研究中心主任,，湘潭大學(xué)教授博士生導(dǎo)師）