強化檢務保障夯實檢察事業(yè)發(fā)展根基

——最高檢計劃財務裝備局負責人就《“十三五”時期檢務保障工作規(guī)劃綱要》答記者問

為保障和促進“十三五”時期檢察工作創(chuàng)新發(fā)展,，最高人民檢察院日前印發(fā)《“十三五”時期檢務保障工作規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）,。近日，最高檢計劃財務裝備局負責人就此回答了本報記者的提問,。

記者：請您簡要介紹一下起草《規(guī)劃綱要》的主要考慮,。

負責人：“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是檢察事業(yè)發(fā)展的重要階段,。今年7月第十四次全國檢察工作會議討論通過的《“十三五”時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了“十三五”時期檢察工作的總體思路、目標要求,、主要任務和重大舉措,，對今后五年檢察工作作出全面部署。根據最高檢黨組的要求,，要在這一總體規(guī)劃指導下,，研究制定檢務保障等專項工作規(guī)劃，形成規(guī)劃體系,。制定實施檢務保障工作規(guī)劃綱要,，對于夯實檢察工作物質基礎、更好地服務保障今后一個時期檢察事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義,。

在研究起草《規(guī)劃綱要》過程中,，主要有五個方面考慮：一是深入貫徹曹建明檢察長“十四檢”會議講話精神，特別是關于堅持檢察業(yè)務,、檢察隊伍和檢務保障一體建設的指示,，全面落實最高檢黨組對檢務保障工作的總體部署和要求，緊緊圍繞檢察工作大局確定檢務保障工作發(fā)展方向和目標,。二是深入貫徹新發(fā)展理念,，正確把握經濟發(fā)展的大邏輯，主動適應新常態(tài),、把握新常態(tài),，用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，以科學思維推動檢務保障工作創(chuàng)新發(fā)展,。三是落實司法體制改革,、檢察改革及財政改革的部署，努力使檢務保障更好服務保障司法體制改革和檢察改革要求,，同時推動檢務保障體制機制改革,。四是與相關工作規(guī)劃相銜接，確保上通下聯(lián),。五是按照健全檢務保障大格局的要求,，首次將機關后勤服務、離退休干部服務工作列入規(guī)劃內容,，明確總體要求,，體現了檢務保障工作規(guī)劃綱要的全面性。

記者：根據檢察工作發(fā)展和檢察改革的新形勢,，“十三五”時期檢務保障工作遵循什么樣的發(fā)展思路,？

負責人：根據“十四檢”會議和全國檢察機關檢務保障工作會議總體部署，今后一個時期,，檢務保障工作要始終緊緊圍繞檢察業(yè)務這個中心,，抓好完善檢務保障體制、提高檢務保障水平兩件大事，發(fā)揮好服務,、保障和管理三項職能,，建立完善經費保障、基礎設施建設,、科技裝備建設,、后勤保障服務“四位一體”檢務保障工作格局，突出保障司法辦案,、深化司法體制改革和檢察改革,、檢察信息化建設、法律監(jiān)督能力建設,、基層基礎建設五項重點,，著力構建檢務保障“六個體系”，即：以預算為重點的經費保障體系,、以信息化為重點的科技裝備體系,、以“兩房”為重點的基礎設施體系、以業(yè)務需要和干警需求為重點的服務保障體系,、以內部審計為重點的監(jiān)督管理體系,、以檢務保障信息系統(tǒng)為重點的智慧檢務保障體系。

根據這一總體思路,，具體工作中要貫徹“六個堅持”的基本要求,，即：堅持理念牽引、堅持大局統(tǒng)領,、堅持改革引領,、堅持需求指引、堅持統(tǒng)籌協(xié)調,、堅持管理驅動,。要通過五年的努力，實現檢務保障工作“八個更加”的總體目標,，即：體制機制更加健全,，經費保障更加充足，科技裝備更加先進,，基礎設施更加完善,，后勤服務更加優(yōu)質，財物管理更加規(guī)范,，隊伍素質更加過硬,，理論制度更加成熟?！兑?guī)劃綱要》突出強調,，做好今后一個時期檢務保障工作,，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，以檢察業(yè)務工作為中心，以深化司法體制改革和檢察改革為動力,，以強化經費保障,、強化科技裝備保障、強化基礎設施保障,、強化后勤服務保障為著力點,，全面提升檢務保障規(guī)范化精細化信息化水平，為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實物質基礎,。

記者：《規(guī)劃綱要》包括哪些主要內容,，起草過程中對這些內容是如何把握的？

負責人：《規(guī)劃綱要》分為三個板塊九個部分,。第一部分為第一板塊,，明確指導思想、總體目標和基本要求,；第二至第八部分屬于第二板塊,，提出構建檢務保障“六個體系”和加強自身建設的主要任務、政策措施,；第九部分是第三板塊,，提出《規(guī)劃綱要》實施四個方面的保障措施。這三大板塊中,，第二板塊是主體,，以打造“六個體系”為著力點，具體規(guī)劃各項檢務保障工作任務及措施,，并對加強檢務保障隊伍建設提出總體要求,。

在研究起草過程中，我們注意把握以下幾點：一是大局統(tǒng)領與理念牽引相結合,。從經濟社會發(fā)展全局和檢察工作發(fā)展大局出發(fā),，明確工作方向和重點，以新發(fā)展理念引領檢務保障工作發(fā)展,。二是目標導向與問題導向相結合,。既從建立完善檢務保障“六個體系”,、提高檢務保障水平著眼，提出加強和改進檢務保障各項工作的主要任務,，又從工作中的難點短板著手,，明確破解難題的政策措施。三是突出重點與補齊短板相結合,。圍繞構建“六個體系”,，逐一明確各自發(fā)展重點，同時,，對每個體系中的薄弱環(huán)節(jié)提出可行思路和具體措施,。四是前瞻性和操作性相結合，既強調《規(guī)劃綱要》的宏觀性,、戰(zhàn)略性,、指導性，又突出《規(guī)劃綱要》的約束力,、可操作,、易落實，做到虛實結合,。

記者：十八屆三中全會作出推動省以下地方檢察院財物統(tǒng)一管理的重大決策,，請問《規(guī)劃綱要》對這項改革是如何安排部署的？

負責人：經費保障始終是檢務保障工作的“龍頭”,，提高經費保障水平是檢務保障工作第一位的任務,。為此，“十三五”時期必須根據司法體制改革和財政改革部署,，進一步健全檢察經費保障機制,，完善經費保障體系，加大經費保障力度,，提高經費保障水平,。孟建柱同志在今年7月召開的全國司法體制改革推進會上提出，對于省以下財物統(tǒng)管改革,，可從實際出發(fā),，因地制宜，條件具備的,，由省級統(tǒng)一管理或以地市為單位實行統(tǒng)一管理,；條件不具備的，可暫緩實行,。曹建明檢察長在“十四檢”會議上也提出了相應要求,。根據這些重要指示精神，《規(guī)劃綱要》將省級統(tǒng)管改革作為完善經費保障體制的政策措施之一,，表述為“因地制宜,，推進省以下地方檢察院財物統(tǒng)一管理改革,，建立健全財物省級統(tǒng)管經費保障模式和辦法。對暫緩實行財物省級統(tǒng)管的地區(qū),，按照現行經費保障體制完善保障政策,。”下一步,，我們將配合改革牽頭部門,，在充分調研、深入論證的基礎上,，進一步完善相關政策,，加強對已試點和未試點地區(qū)的分類指導,，因地制宜,、積極穩(wěn)妥地推進這項改革。

記者：請問《規(guī)劃綱要》對檢務保障隊伍自身建設提出了哪些要求,？

負責人：檢務保障隊伍是檢察隊伍的重要組成部分,，同時又是一支有著特殊專業(yè)要求和管理要求的專門隊伍，加強自身建設是做好檢務保障工作的重要組織保障,。為此,，必須深入貫徹全面從嚴治黨、從嚴治檢戰(zhàn)略部署,，認真落實《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》,，切實增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，進一步強化隊伍建設,，全面提升隊伍素能,，努力打造一支政治過硬、業(yè)務過硬,、責任過硬,、紀律過硬、作風過硬的檢務保障隊伍,。

《規(guī)劃綱要》安排專門篇幅,，對檢務保障隊伍自身建設作出規(guī)劃部署，從組織建設,、思想建設,、業(yè)務建設、廉政建設四個方面明確加強自身建設的主要任務,，并提出了充實專業(yè)力量,、激發(fā)職業(yè)活力,、培育職業(yè)操守、嚴肅執(zhí)紀問責四個方面的政策措施,。特別需要指出的是,，“十三五”時期，司法體制改革,、檢察改革與財政改革不斷深化,，經費保障和財務管理任務艱巨而繁重，加強財務管理,、強化財務管理專業(yè)化隊伍建設是迫在眉睫的重要任務,。為此，今年2月,，最高檢專門印發(fā)《關于適應司法改革和財政改革要求,，進一步加強和改進檢察財務工作的意見》，要求各級檢察院適應財物省級統(tǒng)管改革對加強財務監(jiān)管和績效考核的要求,，全面加強和改進財務管理工作,，全面充實財務管理專門人才，并在最高檢和省級檢察院設立總會計師,、總審計師,，切實加強對財務管理工作的指導與監(jiān)督?！兑?guī)劃綱要》進一步落實這些要求,，對強化財務管理、加強財務管理專門隊伍建設作出規(guī)劃部署,。這既是順應司法體制改革和檢察改革的需要,，也是落實全面從嚴治黨、從嚴治檢的必然要求,。同時,，在實施人員分類管理改革的背景下，這對于穩(wěn)定和加強檢務保障隊伍,，暢通檢務保障人才發(fā)展通道,，也具有十分重要的意義。

記者：《規(guī)劃綱要》已經印發(fā)實施,，如何更加有效地抓好貫徹落實,？

負責人：做好任何一項工作，找準切入點,、確定工作抓手都十分重要,。《規(guī)劃綱要》提出,，要進一步加強檢務保障規(guī)范化精細化信息化建設,，助推檢務保障由增長驅動型向效益驅動型轉變,，著力打造檢務保障升級版。這既是事關今后一個時期檢務保障工作創(chuàng)新發(fā)展的重大方向性問題,，也是貫徹落實《規(guī)劃綱要》的重要抓手,。

我們提出進一步加強檢務保障規(guī)范化精細化信息化建設的命題，主要基于三個方面的考慮：第一,，檢務保障工作規(guī)范化是檢察業(yè)務工作規(guī)范化的內容延伸和重要保障,。近幾年來，根據最高檢黨組要求,，我們著力推進依法理財民主理財科學理財,，在堅持各項工作規(guī)范化的基礎上實現制度化，形成了《檢察計劃財務裝備工作職業(yè)規(guī)范》等一批制度成果,，必須繼續(xù)堅持,；第二，針對檢務保障工作見人見事,、重在細節(jié)的職業(yè)特點,，必須牢固樹立“細節(jié)決定成敗、服務不厭精細”的意識,，大力弘揚和倡導“工匠精神”，著力推進各項工作精細化,，把每一項服務保障工作做深做實做細,，不斷提高服務保障精準度和滿意度；第三,，適應信息化時代大趨勢,，深入推進“互聯(lián)網+檢察工作”。根據電子檢務工程的總體部署,，在大力推進檢察信息化建設的同時,，著力推進檢務保障工作自身信息化是必然要求，也是推進檢務保障工作規(guī)范化,、精細化的重要手段,。這三者中，規(guī)范化是目標要求,，精細化是程序要求,，信息化是手段要求，“三化”要求相輔相成,、互為一體,，是推進今后一個時期檢務保障工作的重要載體。（王地,、溫麗燕,、張嘉楠）