近日,，我國東北,、華北和華東地區(qū)多地相繼出現(xiàn)重污染天氣。東北,、華東地區(qū)的污染從哈爾濱開始,，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸，直至山東半島,、江蘇和安徽北部,，波及6個省30多個城市，跨越1600多公里,，多個城市“爆表”,，污染程度之重、影響范圍之廣為歷年少有,。

專家分析指出,，污染氣團的長距離傳輸，疊加本地的燃煤,、工業(yè)和機動車排放貢獻,，是多地出現(xiàn)重度甚至嚴重污染的原因，部分城市PM2.5濃度受污染氣團傳輸?shù)挠绊懣赡芨哌_30%-50%,?！斑@么大范圍同時發(fā)生重污染天氣，主要原因還是大氣污染物排放量過大,，這是內(nèi)在原因,，而不利的氣象條件是重要誘因?！?/p>

與此同時,，京津冀及周邊地區(qū)也經(jīng)歷了一次重污染過程，經(jīng)分析認為,，工業(yè)和機動車排放是此次京津冀重污染的主要來源,。

□污染過程

◎東北、華東

起于哈爾濱沿哈大線一路向南

為切實分析此次重污染成因,，摸清來源,，研究提出下一步防控建議，環(huán)保部組織召開了會商會議,。中國環(huán)境科學(xué)研究院柴發(fā)合研究員介紹說,，東北地區(qū)冬季發(fā)生的大范圍極重污染天氣過程，已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)了4年,。此次東北,、華東地區(qū)大范圍的污染過程，始于11月3日-4日黑龍江省哈爾濱,、綏化和大慶一帶,，重污染主要緣于當(dāng)?shù)囟救济翰膳蜕镔|(zhì)燃燒排放,，是導(dǎo)致區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。

中國環(huán)境監(jiān)測總站大氣室主任宮正宇研究員介紹道,，11月2日至6日,，我國東北、華北和華東地區(qū)出現(xiàn)大范圍重污染過程,。東北地區(qū)相繼有10個城市的AQI達到最高值500,，其中黑龍江哈爾濱市、綏化市和大慶市等3個城市AQI達到500的持續(xù)時長分別為14小時,、23小時和24小時,。哈爾濱市污染最為嚴重，11月4日的PM2.5日均值和小時值分別達到704微克/立方米和1281微克/立方米,，大慶市PM2.5小時值也超過1000微克/立方米,。

5日，東北地區(qū)的污染范圍進一步擴大,，哈爾濱市,、牡丹江市、吉林市,、七臺河市,、大連市、錦州市,、葫蘆島市等7個城市小時AQI為重度污染,，齊齊哈爾市、大慶市,、綏化市,、長春市,、松原市,、鞍山市、營口市,、遼陽市,、本溪市、盤錦市,、白城市,、雙鴨山市、阜新市等13個城市小時AQI為嚴重污染,，其中長春市,、松原市、沈陽市,、大連市,、鞍山市,、白城市、遼陽市和營口市的小時AQI達到最高值500,，鞍山市PM2.5小時值超過1000微克/立方米,。

5日下午，受東北方向氣流影響,，污染氣團向西南偏南方向持續(xù)傳輸,，經(jīng)長春、沈陽至大連一線,，跨過渤海灣到達山東半島,，并在6日上午影響到江蘇和安徽北部地區(qū)。5日夜間至6日上午,，受東北地區(qū)污染傳輸影響,，山東省煙臺市、濰坊市,、青島市,、日照市、棗莊市,，江蘇省徐州市,、宿遷市，安徽省淮北市,、亳州市相繼出現(xiàn)重度以上污染,。

◎京津冀

工業(yè)和汽車仍是主因疊加采暖

在哈大線向南一路污染的同時，京津冀及周邊地區(qū)也經(jīng)歷了一次重污染過程,。

污染主要集中在河北,、北京、天津和山西等地,，其中山西多個城市出現(xiàn)長時間重污染,。4日下午，京津冀地區(qū)多個城市達到PM2.5濃度峰值,。5日開始,，京津冀及周邊地區(qū)的空氣污染程度逐漸緩解，6日北京及周邊大部分城市空氣質(zhì)量為良,。

而對京津冀地區(qū)本次重污染過程的分析表明,，有機組分和硝酸鹽仍是本次過程中PM2.5的主要組分，工業(yè)和機動車排放是此次重污染的主要來源,。但隨著各地逐漸啟用燃煤采暖設(shè)施,，在夜間近地面的高濕環(huán)境下，硫酸鹽的二次轉(zhuǎn)化加劇,，對PM2.5的貢獻有所加大,。

□存在問題

1,、聯(lián)防聯(lián)控還需加強

某地區(qū)污染致跨區(qū)域污染要有法條有問責(zé)厘清影響

中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，此次重污染過程從東北地區(qū)的哈爾濱開始,，沿哈大線一路向西南偏南方向傳輸,，直至山東半島、江蘇和安徽北部,，波及6個省30多個城市,，跨越1600多公里。現(xiàn)在的《大氣污染防治法》僅明確了政府對本行政區(qū)域空氣質(zhì)量負責(zé),，未規(guī)定因某地污染導(dǎo)致區(qū)域性大氣污染責(zé)任,。對此要有法律條款，有問責(zé),。同時,，建立區(qū)域性大氣環(huán)境管理機構(gòu)，完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制,，厘清各地相互影響,，切實落實責(zé)任，才能有效應(yīng)對區(qū)域性重污染天氣,。

2,、應(yīng)急預(yù)案仍不完善

大慶市對于重點排污企業(yè)沒有制定強制約束性措施

從11月2日起，環(huán)保部相繼派出12個督查組持續(xù)在京津冀,、山東,、黑龍江、吉林,、遼寧,、江蘇等省市的重點地區(qū)開展督查。督查中發(fā)現(xiàn),，一些城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案不完善,。如大慶市對重點排污企業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)工作沒有強制性或約束性要求，重點排污企業(yè)也未按照預(yù)案要求制定配套的重污染天應(yīng)急響應(yīng)實施方案,，應(yīng)急響應(yīng)措施的針對性可操作性不強,。吉林省本級及多個市州未按要求對重污染天應(yīng)急預(yù)案進行修訂,，應(yīng)急響應(yīng)啟動條件偏高,。

3、預(yù)測預(yù)報能力不足

哈爾濱重污染持續(xù)26小時14小時“爆表”僅藍色預(yù)警

督查指出,，各地應(yīng)對重污染天氣過程仍存在一些突出問題,，首先是普遍預(yù)測預(yù)報能力不足、響應(yīng)級別偏低,。如哈爾濱市嚴重污染持續(xù)26個小時,，AQI達到500的情況持續(xù)14個小時,，但按哈爾濱市預(yù)警分級標準，僅啟動了藍色預(yù)警,。大慶市實際重度和嚴重污染持續(xù)37個小時,，其中AQI達500持續(xù)了24個小時，應(yīng)啟動紅色預(yù)警,；但大慶市僅預(yù)測到一天重污染,，實際啟動了橙色預(yù)警。內(nèi)蒙古通遼市近2天AQI指數(shù)持續(xù)達500,，在環(huán)境保護部及自治區(qū)環(huán)保廳督促下,，才啟動藍色預(yù)警。

4,、部分企業(yè)排放嚴重

東三省獨立燃煤采暖鍋爐基本都沒有安裝脫硝設(shè)施

督查還指出,，還有部分企業(yè)排放問題仍較突出，黑龍江省是全國唯一大型燃煤電廠沒有安裝脫硝設(shè)施的省份,，省內(nèi)各城市熱電聯(lián)產(chǎn)機組熱力管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)仍存在大量燃煤小鍋爐,。東北三省獨立的采暖燃煤鍋爐基本沒有安裝脫硝設(shè)施，在一些中小城市甚至連脫硫設(shè)施也沒有安裝,，超標問題突出,。吉林省現(xiàn)場檢查的10家企業(yè)中有8家企業(yè)存在環(huán)境問題；遼寧省沈陽市熱源廠在線監(jiān)控數(shù)據(jù)顯示超標排放,；山東聊城,、江蘇徐州面源污染管控不到位情況較為普遍。

□專家建議

冬季空氣質(zhì)量改善要提高措施針對性

針對此次重污染天氣應(yīng)對過程中暴露出的一些突出問題,，柴發(fā)合研究員提出,，今后治理工作首先要著力提高冬季防控措施的針對性。據(jù)了解,，自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來,，PM2.5濃度總體持續(xù)下降，重污染天數(shù)也明顯減少,，但冬季空氣質(zhì)量改善幅度并不明顯,。要提高冬季污染治理措施的針對性，特別要關(guān)注居民燃煤散燒,、供暖設(shè)施起爐過程,、秸稈露天焚燒等污染防控。

目前,，環(huán)境保護部針對京津冀地區(qū)已經(jīng)采取了三大措施：燃煤電廠全部實現(xiàn)超低排放,、重污染工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)和持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是大規(guī)模用電和天然氣替代散煤，以確保北京及周邊城市不會出現(xiàn)極重污染“爆表”現(xiàn)象,?！暗渌貐^(qū)缺乏重大減排措施支撐，在極端不利氣象條件下,，若不提前采取更加有力的應(yīng)急管控措施,，仍有出現(xiàn)‘爆表’的可能?！辈癜l(fā)合表示,。

除此之外，還要盡快完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,，以保障公眾健康為根本目標,，降低重污染天氣預(yù)警啟動門檻，提升預(yù)測預(yù)報能力,，完善應(yīng)急預(yù)案,，提高措施的可行性和針對性，做到應(yīng)急措施的有效減排,。如遇到極重污染天氣,，要立即啟動有效的管控措施，切實將污染峰值削減下來,。