治“病樹”,更要管好“森林”

——監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”成為全面從嚴治黨有力舉措

“監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’提出之前,執(zhí)紀者眼睛里只看見少數(shù)幾棵病樹,看不到整片森林;‘四種形態(tài)’的提出,讓執(zhí)紀者把注意力從少數(shù)病樹轉(zhuǎn)向了整片森林,這是一個重大的理論創(chuàng)新?！比涨?中央紀委駐國資委紀檢組組長江金權(quán)如是評價。

2015年9月,中共中央政治局常委,、中央紀委書記王岐山在福建調(diào)研時提出,要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”:黨內(nèi)關(guān)系要正?；?批評和自我批評要經(jīng)常開展,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分,、作出重大職務調(diào)整應當是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù),。

一年來,各地區(qū)各部門積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”,將其作為全面從嚴治黨的具體舉措,堅持抓早抓小、把紀律挺在前面,讓黨內(nèi)政治生活嚴肅起來,真正管住絕大多數(shù),取得了比較明顯的成效,。

問題線索大起底,對癥下藥,、防微杜漸

“以前,更關(guān)注大案要案,問題不嚴重到違法犯罪、移送司法的程度,常會‘放著’;‘四種形態(tài)’提出后,監(jiān)督執(zhí)紀理念開始轉(zhuǎn)變了,注重‘抓早抓小’,一有苗頭性,、傾向性問題就要介入,根據(jù)執(zhí)紀對象問題嚴重程度對癥下藥,從談話函詢到輕處分,、重處分、立案審查,不漏過任何一個問題線索,?！币晃欢嗄陱氖录o檢工作的領導表示,“這也是符合客觀規(guī)律的,任何一個腐敗分子都不是一天就變壞的,有一個量變到質(zhì)變的過程?！姆N形態(tài)’給‘治病樹,、拔爛樹、護森林’提出了一條可行性的路徑,?！?/p>

據(jù)了解,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的執(zhí)紀理念及時轉(zhuǎn)換,將長期積壓的線索及時進行處理。以江蘇為例,今年以來,共排查處置問題線索13906件,。其中擬立案4528件,初核2392件,談話函詢1586件,了結(jié)5136件,暫存264件,暫存率僅為1.8%,。

“盡管群眾反映你懶政、不作為的問題線索經(jīng)查不完全屬實,但你也應當引起重視,正確對待被反映的問題,深刻反思自己的工作還存在哪些不足之處,進一步發(fā)揮主觀能動性,提升作為‘一把手’處理復雜局面的能力,?！苯衲?月,中央紀委駐國家發(fā)展改革委紀檢組接到群眾舉報,反映國務院三峽辦某事業(yè)單位“一把手”劉某懶政、不作為的問題線索,雖然內(nèi)容籠統(tǒng),、難以查證,但紀檢組并沒有一放了之,。通過約談,劉某意識到工作中存在的短板,更加主動地承擔起黨組織“一把手”的責任,積極修訂本單位相關(guān)制度,。“如果沒有紀檢組的當頭棒喝,我的自我感覺還挺良好的,對舉報信也不會正確對待,。約談使我認識到自身確實還存在不足,現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的動力更強了,也會更加自覺地履職盡責,、接受監(jiān)督?！眲⒛掣锌?。

一年來的實踐也的確印證了“四種形態(tài)”對不同程度違紀者分布比例的判斷是科學的。截至今年8月,全國紀檢機關(guān)談話函詢10萬件次,比“四種形態(tài)”提出前一年增長234%,。輕處分和組織處理,、重處分和重大職務調(diào)整、移送司法機關(guān)數(shù)量分別占處理人數(shù)的77.9%,、19.5%,、2.6%。

把紀律挺在前面,在落實第一種形態(tài)上下苦功

“大額費用支出的報表上,沒有按規(guī)定附上相關(guān)附件說明,這筆‘模糊賬’讓群眾看在眼里,會怎么想?”談話桌的一邊,上海市嘉定區(qū)紀委工作人員嚴肅地提醒,。對面,一位鎮(zhèn)干部滿臉通紅,直言自己疏忽,承諾立即補上……這是不久前嘉定區(qū)紀委開展的一次“面對面”談話,。去年以來,嘉定區(qū)注重在監(jiān)督執(zhí)紀中運用“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài),抓早抓小抓苗頭,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài),。

全面從嚴治黨,就要管住8800多萬黨員和440多萬個基層組織,使每名黨員,、每個黨組織都在紀律的約束中,而不能以懲治“極極少數(shù)”代替對黨員干部的日常管理和監(jiān)督。一年來,各地各部門綜合運用民主生活會,、誡勉談話等方式,擴大談話函詢覆蓋面,強化日常管理,不斷增強前三種形態(tài)特別是第一種形態(tài)的針對性和實效性,。

“第一種形態(tài)的談話對執(zhí)紀者的要求其實更高,問題線索一般都比較籠統(tǒng)模糊,如果被談話人不配合,很容易空手而歸。因此,每次談話前,紀檢組的同志都要做好充足的功課,分析掌握的相關(guān)信息,除了要分析研究群眾反映的問題,還要了解談話對象的工作經(jīng)歷,、分管部門,、工作及相關(guān)信息等,并有針對性地制定談話方案?！敝醒爰o委駐國土資源部紀檢組正局級紀檢員陳春光告訴記者,他們還創(chuàng)新談話方式,對單位主要負責人或司局級干部談話時,由紀檢組負責人或局級紀檢員與被談話人所在單位黨組織主要負責同志聯(lián)合組織實施,探索駐部紀檢組與駐在部門紀檢機構(gòu)聯(lián)合談話組的模式,更加彰顯了談話的嚴肅性,、針對性和權(quán)威性。

今年以來,中央紀委駐國資委紀檢組通過重點約談,、集體約談等方式,強化派駐監(jiān)督:針對巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題,逐一約談問題較多的4家單位主要負責同志,、紀委書記;針對巡視發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題,集體約談國資委機關(guān)22個廳局主要負責人;集體約談國資委直屬事業(yè)單位,、直管協(xié)會,、管理局系統(tǒng)44名紀委書記。這樣的約談在國資委還是第一次,談話中只談問題,、直擊痛處,起到了紅臉出汗的效果,。

今年1月至9月,中央紀委處置反映中管干部問題線索中,談話函詢1025件次,比去年同期增長117.2%。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)談話函詢76018件次,比去年同期增長263.2%,。

不斷加強制度建設,逐步規(guī)范“四種形態(tài)”的運用

“據(jù)反映,你村在年終黨員會議的費用中有報支香煙的情況存在,這是中央出臺八項規(guī)定后明令禁止的,希望你盡早說明情況,并正確對待組織處理,?！苯衲?月底的一天,江蘇省太倉市沙溪鎮(zhèn)黨委書記潘紅忠和紀委書記季春芳在鎮(zhèn)政府小會議室約談了渠涇村黨支部書記奚衛(wèi)明。談話后,奚衛(wèi)明深刻認識到了自己的錯誤,退繳了2000多元的香煙費用,并在全村開展自查,積極進行整改,。潘紅忠告訴記者,這是他今年第五次參加勤政廉政半月談工作,一共已經(jīng)談了22人,。

“四種形態(tài)”實施以來,各地區(qū)各部門堅持邊探索實踐、邊總結(jié)完善,逐步規(guī)范“四種形態(tài)”的運用,。太倉市先后出臺了《太倉市黨政領導干部關(guān)愛教育勤政廉政半月談制度》《關(guān)于落實監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”的暫行辦法》等制度,推動“四種形態(tài)”成為落實全面從嚴治黨的重要抓手,。

中央紀委駐國家發(fā)展改革委紀檢組先后制定出臺了《關(guān)于規(guī)范談話函詢工作暫行辦法》《案件審理工作暫行辦法》等,根據(jù)反映問題線索的不同情況,將談話函詢細化為約談、函詢和“談話+函詢”三種方式,明確適用范圍,確保執(zhí)紀審理的準確定性量紀,。他們還結(jié)合駐在部門發(fā)現(xiàn)的問題,、信訪舉報反映的問題、處置的問題線索以及在辦和已辦的案件,出臺了《黨員干部涉紀問題“負面清單”》,以六項紀律進行分類,梳理出120條常見涉紀問題典型表現(xiàn),使黨員干部對身邊的腐敗現(xiàn)象和廉政風險一目了然,達到明底線,、知敬畏的目的,。

一年多來,實踐“四種形態(tài)”帶來了監(jiān)督執(zhí)紀方式的重大轉(zhuǎn)變。實踐證明,“四種形態(tài)”適應全面從嚴治黨新形勢的需要,有助于讓紀律成為管黨治黨的尺子,維護黨的肌體健康,把黨建設得更加堅強,。“但同時也要看到,當前實踐‘四種形態(tài)’仍存在不少需要解決的困難和問題,需要進一步提高思想認識,壓緊壓實主體責任,全面增強履職能力,逐步完善制度機制,推動‘四種形態(tài)’進一步取得實效,?！敝醒爰o委有關(guān)部門負責同志表示。