今年以來，中國民間投資增速下滑明顯,，而海外投資卻異?；鸨@種“冰火兩重天”現(xiàn)象引起市場關(guān)注,。

9月26日,，在上海財經(jīng)大學舉辦的“新型城鎮(zhèn)化與城市治理現(xiàn)代化”論壇間隙，中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳接受記者采訪時稱,，國內(nèi)外投資差異明顯,，說明國內(nèi)營商環(huán)境亟待提高。

王滿傳說,，比如少數(shù)地方政府在招商引資時存在“惡婆婆娶媳婦”現(xiàn)象,，即利用各類優(yōu)惠政策將投資者（即“媳婦”）引進門，隨后就暴露“惡婆婆”本質(zhì),，如優(yōu)惠政策不兌現(xiàn)或增加限制性條件,、服務差，讓企業(yè)經(jīng)營困難甚至最終倒閉,。

這一現(xiàn)象將得到規(guī)范,。日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十七次會議審議通過了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（下稱《意見》），明確地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資,、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,。

民企投資四大難

今年以來，民間投資告別兩位數(shù)增速,，快速降至個位數(shù),。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，今年1~8月份民間固定資產(chǎn)投資225005億元,，同比名義增長2.1%,，比去年同期下滑了8.8個百分點。不過在國務院督查等有力舉措下,，民間投資有企穩(wěn)跡象,。

王滿傳參與了國務院民間投資第三方評估工作，他將民間投資下滑歸納為民企老板“不愿投,、不敢投,、不會投和沒錢投”。

他解釋,，當前經(jīng)濟形勢不好,，民企老板多數(shù)選擇持幣觀望，不愿投資,。同樣出于項目回報,、風險等考慮，民企老板不敢亂投資,。部分民營老板找不到投資領(lǐng)域,，手握現(xiàn)金不知道怎么投資。有市場拓展意愿的民企很難從銀行獲得貸款,，沒錢投資,。

“銀行愿意給國企貸款，因為即使出了問題,，最壞情況是壞賬,，而貸給民企若出問題，上面還要查你,，詢問當初怎么決策,，是不是其中有貓膩?！蓖鯘M傳對本報稱,。

與民間投資下滑相反，今年海外投資異?；鸨?。商務部數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，我國境內(nèi)投資者共對全球158個國家和地區(qū)的5929家境外企業(yè)進行了非金融類直接投資,，累計實現(xiàn)投資7751.2億元,，同比增長53.3%。

王滿傳說,，這說明國內(nèi)營商環(huán)境還有待提高,。他表示，現(xiàn)在少數(shù)地方出現(xiàn)的一些招商引資惡劣現(xiàn)象值得注意,。比如投資者遇到的地方招商“JQK”現(xiàn)象,，即地方政府為了招商引資，通過各種優(yōu)惠政策把企業(yè)“勾”（J）過去,，然后企業(yè)落地后通過各種限制政策把企業(yè)圈（Q）在當?shù)?，再搬走成本高，硬著頭皮在那干,，各種管理,、不規(guī)范現(xiàn)象把企業(yè)拖死（K）,。

“我把這種現(xiàn)象比喻為‘惡婆婆娶媳婦’,，‘惡婆婆’為了兒子傳宗接代，對未進門的媳婦好話好禮送盡,，一旦媳婦進門,，‘惡婆婆’的本質(zhì)就出來了?！蓖鯘M傳稱,。

地方招商承諾需兌現(xiàn)不得毀約

地方招商引資過程中出現(xiàn)的不履約或毀約現(xiàn)象早已受到高層重視。

《意見》從十個方面提出具體改革措施,，包括加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護,，完善平等保護產(chǎn)權(quán)的法律制度，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件,，嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序,，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策，完善政府守信踐諾機制,，完善財產(chǎn)征收征用制度,，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度,，營造全社會重視和支持產(chǎn)權(quán)保護的良好環(huán)境等,。

值得注意的是，《意見》明確,，地方各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作（PPP）等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆,、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約,，確需改變政府承諾和合同約定的要嚴格依照法定程序進行。

“無論是產(chǎn)權(quán)的有效界定,，還是依照法律程序保護產(chǎn)權(quán),，都離不開政府作用。從改革實踐看,，完善政府守信踐諾機制對于產(chǎn)權(quán)保護法治化具有決定性影響,。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說,。

此前,，接受采訪的多位專家分析，當前PPP項目落地難一大原因是社會資本尤其是民間資本擔心在長達幾十年的合作中,，地方政府不履約合同,。而此次《意見》無疑給民間投資者吃下一顆定心丸。