近日，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機制建設(shè)的意見》。9月25日,，最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥就意見出臺的背景,、意義以及意見亮點進行解讀。

劉貴祥說,，意見的出臺是進一步完善現(xiàn)有聯(lián)合懲戒機制的需要，最大限度擠壓“老賴”的活動空間,，讓其“一處失信,、處處受限”。

解決執(zhí)行難不能靠單打獨斗

一直以來,，規(guī)避執(zhí)行,、抗拒執(zhí)行的行為，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)行工作,，是長期制約執(zhí)行工作發(fā)展的“老大難”問題,。有的通過虛假訴訟、虛假仲裁,，制造資不抵債的表象,；有的通過假離婚、假合同轉(zhuǎn)移財產(chǎn),；還有的通過各種手段,、方式干擾、阻礙執(zhí)行等等,，不一而足,。

“近年來，人民法院不斷加大對這種不守信用,、不講誠信行為的打擊力度,，但全國法院執(zhí)行案件逐年增多,，2015年達到了460多萬件，案多人少矛盾比較突出,，其中有大量案件存在規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象,，且手段不斷翻新，打擊難度越來越大,?！眲①F祥說。

他認(rèn)為,，僅僅依靠人民法院一家單打獨斗,，繼續(xù)沿用拘留、罰款等傳統(tǒng)打擊手段,，已經(jīng)很難滿足實際需求,，各部門必須聯(lián)合起來，加大信用懲戒力度,，建立聯(lián)合信用懲戒機制,，推進社會信用體系建設(shè)，才是治本之策,。

黨中央高度重視社會誠信建設(shè),，黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會都對社會誠信建設(shè)提出了具體要求,，指出要完善違法失信行為懲戒機制，褒揚誠信,，懲戒失信,。

2013年7月，最高人民法院出臺了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》,，建立了對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒機制,。通過限制乘坐飛機、高鐵,，限制貸款,、注冊辦企業(yè)、參加招投標(biāo),、政府采購等,，形成了多部門、多行業(yè),、多領(lǐng)域,、多手段的聯(lián)合懲戒網(wǎng)絡(luò)，有效改變了失信者受不到應(yīng)有懲罰,，守信成本收益失衡的不正?，F(xiàn)象,。

截至今年8月底，全國共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬余次,；乘坐飛機470萬余次,；全國各級工商、市場監(jiān)管部門依法限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人,、董事,、監(jiān)事等共計66954人次。大量被執(zhí)行人懾于其威力而主動履行了義務(wù),，一大批案件得到執(zhí)結(jié),，執(zhí)行難得到有效緩解，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障,，法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威得到彰顯,。

“在取得上述成績的同時，聯(lián)合懲戒機制的一些欠缺也顯現(xiàn)出來,?！眲①F祥說，機制的系統(tǒng)性,、協(xié)同性,、規(guī)范性還有待進一步提升；聯(lián)合懲戒工作的常態(tài)化運行還沒有健全,；懲戒領(lǐng)域范圍需要進一步拓展,；懲戒措施的具體實現(xiàn)方式也要進一步完善。

劉貴祥進一步說,，由于聯(lián)合懲戒工作是一項系統(tǒng)工程，需要整體推進,，任何一個方面有短板就會出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”,，影響聯(lián)合懲戒機制整體效果的發(fā)揮。在這一背景下,，黨的十八屆四中全會將“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、威懾和懲戒法律制度”列為重要改革舉措，由最高法牽頭落實,。意見是懲戒失信工作的綱領(lǐng)性文件,，必將有力推進社會信用體系建設(shè)。

聯(lián)合懲戒措施多達100余項

對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒必須建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制,，意見緊緊圍繞建立健全聯(lián)合懲戒機制，規(guī)定了11類37項聯(lián)合懲戒措施,。

加強聯(lián)合懲戒是意見的核心內(nèi)容,，共規(guī)定了11類懲戒措施,，包括：對失信被執(zhí)行人入黨及擔(dān)任公職方面的限制；特定行業(yè)準(zhǔn)入資格限制,；榮譽和授信限制,；特殊市場交易限制；政府支持或補貼方面限制,；從事特定行業(yè)或項目的限制,；高消費限制；出境限制,；加強日常監(jiān)管檢查,；加大刑事懲戒力度；鼓勵其他方面的限制,。

劉貴祥說,，意見是目前懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件,。每一項懲戒措施中又包含一個或多個具體的懲戒措施,，實際聯(lián)合懲戒措施多達100余項。其中,，對失信被執(zhí)行人錄(聘)為公務(wù)人員,、入黨、擔(dān)任黨代表,、人大代表和政協(xié)委員,，以及擔(dān)任公職方面的限制，與十八大以來強調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合,，也是中央文件首次明確規(guī)定對失信者實施此方面的限制,，是群眾滿意、社會認(rèn)同的規(guī)定,。

此外,，意見還鼓勵各級黨政機關(guān)、人民團體,、社會組織,、企事業(yè)單位結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍,、經(jīng)營活動,，實施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒,，聯(lián)合懲戒工作涉及到的中央主管部門或行業(yè)監(jiān)管單位就有40余家,。

依法保障被執(zhí)行人的救濟權(quán)

意見規(guī)定的懲戒措施涉及領(lǐng)域廣泛，涵蓋了國家管理和市場經(jīng)濟活動的方方面面，每項懲戒措施都極具威懾性,，因此依法保障被執(zhí)行人的救濟權(quán)也顯得極為重要,。

意見將堅持合法性原則作為首要原則，要求對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)的規(guī)定實施,。

“合法權(quán)利的保障是加大聯(lián)合懲戒措施的前提和基礎(chǔ)，不能僅加大懲戒而忽視了合法權(quán)利的保障,。意見在完善相關(guān)制度機制中,，專節(jié)規(guī)定了進一步完善失信被執(zhí)行人名單制度。要求嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單,；人民法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯機制,，確保名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范；依法保障被執(zhí)行人的救濟權(quán),；失信名單被依法屏蔽,、撤銷的要及時解除聯(lián)合懲戒措施?！眲①F祥說,。

劉貴祥介紹，意見規(guī)定各項懲戒措施的落實途徑明確具體,，極具實操性,。

意見要求，各聯(lián)合懲戒單位與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的對接,，通過網(wǎng)絡(luò)自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息,，及時反饋懲戒情況。同時要加快懲戒軟件開發(fā)進度,，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理,、審批、工作系統(tǒng)中,，實現(xiàn)在本單位的管理,、審批、工作程序中,，對失信被執(zhí)行人名單信息進行自動比對、自動攔截,、自動監(jiān)督,、自動懲戒。

意見明確,，進一步加強和完善國務(wù)院社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會制度,，形成常態(tài)化的工作機制，各成員單位要確定專門機構(gòu),、專業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促檢查各項任務(wù)落實情況并向社會信用建設(shè)部際聯(lián)席會報告,。

劉貴祥說，最高法將積極協(xié)調(diào)各單位,，落實意見提出的進一步提高執(zhí)行查控工作能力的要求,，加快推進網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，盡快建成覆蓋全國地域及土地,、房產(chǎn),、存款、各類金融理財產(chǎn)品,、證券,、股權(quán)、車輛等主要財產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化,、自動化執(zhí)行查控體系,，實現(xiàn)全國四級法院互聯(lián)互通、全面應(yīng)用,。同時,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊制定實施細(xì)則，確定責(zé)任部門,，明確時間表,、路線圖，確保各項措施2016年年底前落實到位,。