國務院常務會議很少聚焦單一議題,，但9月5日召開的會議是個例外,。這次會議只圍繞一項工作展開，即部署在關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)加大補短板工作力度,。

會議指出,，要抓住當前原材料等大宗商品價格較低等有利時機，加大積極財政政策實施力度,，聚焦脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固,、重大軟硬基礎設施建設,、新產(chǎn)業(yè)新動能培育等重點領域，注重體制機制改革創(chuàng)新,，優(yōu)化政策“配方”打好組合拳,。

這次會議開出了五大政策“配方”：第一，加快推進“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性,、基礎性,、戰(zhàn)略性重大工程項目；第二,，進一步推進改革,，更好調(diào)動社會資本積極性；第三,，創(chuàng)新融資方式,，統(tǒng)籌盤活沉淀資金；第四,，制定進一步擴大開放利用外資的措施,；第五，建立補短板項目推進獎懲機制,。

國務院發(fā)展研究中心研究員張立群在接受上證報記者采訪時表示,，從具體政策來看，無論是項目落實,、資金安排,，還是問責制度的完善，都是為了加快補短板政策落地,。補短板既可以帶動擴大合理有效投資,，又能夠增加有效供給，對于穩(wěn)增長和供給側(cè)改革都具有重要作用。

基建成補短板政策關注重點

在補短板五項政策中,，基礎設施建設成為政策關注的重點,。

其中，第一項政策提出,，加快推進“十三五”規(guī)劃《綱要》確定的全局性,、基礎性、戰(zhàn)略性重大工程項目,，圍繞著力補短板,、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距等，抓緊制定實施方案,，合理擴大有效投資,，盡快形成實物工作量。推出重大建設項目三年滾動投資計劃,，形成項目儲備機制和滾動實施的良性循環(huán),。

第二、三,、四項政策則均與資金安排有關,，分別涉及調(diào)動民間資本、盤活沉淀資金和利用外資,。而在具體政策中,，也有很多涉及基建投資。

比如,，在調(diào)動社會資本積極性方面,，會議確定，進一步放開基礎設施領域投資限制,，在教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域?qū)γ褶k與公辦機構(gòu)在市場準入,、職稱評聘,、社保定點等方面同等對待。

在盤活沉淀資金方面,，會議提出：“加大中央預算內(nèi)投資對水利薄弱環(huán)節(jié),、城市防澇設施建設等投入”、“推動中央企業(yè)增加農(nóng)村電網(wǎng),、電信基礎設施等短板領域投資”,。

張立群對上證報記者說，要補短板,，其中很大一塊還是要靠基礎設施建設,，目前基建投資占固定資產(chǎn)投資比重已經(jīng)達到四分之一,，是投資的“穩(wěn)定器”。通過補短板可以保持基建投資持續(xù)增長的勢頭,，從而帶動整體投資回穩(wěn),。

以改革為抓手加速政策落地

新產(chǎn)業(yè)新動能也是補短板政策重點。會議提出,，引導商業(yè)銀行建立健全適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和評審制度,，對各類市場主體在中長期貸款投放、市場利率等方面一視同仁,。

國家統(tǒng)計局信息景氣中心副主任潘建成在接受上證報記者采訪時提到,，此次補短板政策還有一大亮點，即強調(diào)以改革為抓手,，推動政策加速落地,。

比如，為調(diào)動社會資本積極性,，會議提出,，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務，抓緊修訂政府核準的投資項目目錄以及企業(yè)投資項目核準和備案管理條例,。

為擴大開放利用外資,，會議表示，加快復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點新經(jīng)驗,，出臺外商投資負面清單和促進加工貿(mào)易向中西部轉(zhuǎn)移的政策,。

在創(chuàng)新融資方式上，會議則強調(diào),，注重運用政府和社會資本合作模式,，再向社會集中推介一批有現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報預期的項目,。

潘建成表示,，從國務院常務會議確定的補短板項目獎懲機制中也可以體現(xiàn)出國家對改革創(chuàng)新的重視。會議提出,，對成效顯著的地區(qū)在重大政策,、重要改革創(chuàng)新試點等方面給予傾斜，調(diào)動積極性,。