為建立現(xiàn)代財政制度筑牢基礎(chǔ)——財政部有關(guān)負責人談中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。

近日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導(dǎo)意見》,，這是國務(wù)院第一次比較系統(tǒng)提出從事權(quán)和支出責任劃分即政府公共權(quán)力縱向配置角度推進財稅體制改革的重要文件，也是當前和今后一個時期科學(xué),、合理,、規(guī)范劃分各級政府提供基本公共服務(wù)職責的綜合性、指導(dǎo)性和綱領(lǐng)性文件,。

如何看待這一文件出臺的背景,？中央與地方事權(quán)和支出責任將如何劃分？未來如何推進落實,？針對有關(guān)社會關(guān)注的熱點問題,，財政部有關(guān)負責人25日接受了記者采訪,。

央地財政關(guān)系存五大問題倒逼深化改革

中央與地方事權(quán)和支出責任劃分是理順政府間財政關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面,。

財政部有關(guān)負責人說,，當前之所以要推進財政事權(quán)和支出責任劃分的改革，主要因為在新的形勢下,，財政事權(quán)和支出責任劃分與推進財稅改革和國家治理現(xiàn)代化要求相比,，越來越不適應(yīng)。

這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在：一是政府職能定位不清,，一些本可由市場調(diào)節(jié)或社會提供的事務(wù),，財政包攬過多，同時一些本應(yīng)由政府承擔的基本公共服務(wù),，財政承擔不夠,；二是中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負責的事務(wù)交給地方承擔,，一些宜由地方負責的事務(wù),，中央承擔過多；三是不少中央和地方提供基本公共服務(wù)的職責交叉重疊,，共同承擔的事項較多,；四是省以下財政事權(quán)和支出責任劃分不盡規(guī)范；五是有的財政事權(quán)和支出責任劃分缺乏法律依據(jù),，法治化,、規(guī)范化程度不高。

這位負責人表示,，推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分,，是落實黨的十八屆三中、四中,、五中全會精神,、加快財稅改革的重要舉措，并列入中央全面深化改革的重點任務(wù),?！兑庖姟返某雠_將有力推動此項工作開展。

從合理劃分財政事權(quán)入手推進改革

政府間事權(quán)劃分不僅涉及行政權(quán)劃分,，還涉及立法,、司法等廣義公共服務(wù)部門，是“大事權(quán)”的概念,。

財政部有關(guān)負責人說,，我國完善社會主義市場經(jīng)濟制度、加快政府職能轉(zhuǎn)變,、推進法治化還需要一個過程,，短期內(nèi)全面推進事權(quán)和支出責任劃分改革的條件尚不成熟,，因此這次改革選擇從財政事權(quán)入手。

這位負責人表示,，財政事權(quán)是政府事權(quán)的重要組成部分,，從合理劃分財政事權(quán)入手破冰中央與地方事權(quán)劃分改革，先局部后整體,，既抓住了提供基本公共服務(wù)這一政府核心職責,，又能夠為全面推進事權(quán)劃分改革積累經(jīng)驗、趟出路子,。

這位負責人指出,，合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任、建立事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的制度,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求?！兑庖姟烦雠_有利于加快實施依法治國,、依法行政的步伐，也為建立現(xiàn)代財政制度提供了重要支撐,，標志著財稅體制改革進入了深化階段并邁出了實質(zhì)性步伐,。

七大看點折射財政事權(quán)和支出責任劃分改革方向

各國的事權(quán)劃分都必須遵循普遍的規(guī)律和內(nèi)在的邏輯，具有一定的共性,，又各有不同,。我國財政事權(quán)和支出責任劃分改革具有鮮明的中國特色，《意見》傳遞出七大改革方向,。

一是要適度加強中央的財政事權(quán),。強化中央的財政事權(quán)履行責任，中央的財政事權(quán)原則上由中央直接行使,。

二是要保障和督促地方履行財政事權(quán),。要將直接面向基層、量大面廣,、與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān),、由地方提供更方便有效的基本公共服務(wù)作為地方的財政事權(quán)。

三是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán),。

四是要建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制,。

五是對中央和地方的財政事權(quán)要分別確定由中央和地方承擔支出責任。

六是對中央與地方共同財政事權(quán)要區(qū)分情況劃分支出責任,。

七是要加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革,。

今年國防、外交等領(lǐng)域率先啟動改革

中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革涉及眾多領(lǐng)域,，是一個系統(tǒng)工程,，需要統(tǒng)籌設(shè)計,，穩(wěn)步推進。財政部有關(guān)負責人介紹,，《意見》提出了分領(lǐng)域推進的工作安排,。

——2016年選取國防、外交等領(lǐng)域率先啟動財政事權(quán)和支出責任劃分改革,。

——2017-2018年爭取在教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護,、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進展,。

——2019-2020年基本完成主要領(lǐng)域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容,，適時制定修訂相關(guān)法律,、行政法規(guī)，研究起草政府間財政關(guān)系法,，推動形成保障財政事權(quán)和支出責任劃分科學(xué)合理的法律體系,。

這位負責人表示，財政事權(quán)和支出責任劃分改革涉及政府與市場,、政府與社會,、中央與地方關(guān)系，涉及政治,、經(jīng)濟,、社會、文化和生態(tài)文明各個領(lǐng)域,，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性基礎(chǔ)工程,，應(yīng)協(xié)同推進相關(guān)改革，妥善處理利益關(guān)系,，并要與相關(guān)財稅體制改革形成合力,。