對(duì)于飛機(jī)在飛行中禁止乘客使用手機(jī)的規(guī)定，輿論一直爭(zhēng)論不休,。支持者認(rèn)為,，這事關(guān)飛行安全。反對(duì)者認(rèn)為,，中國(guó)民航使用和歐美國(guó)家相同型號(hào)的飛機(jī),，為什么不能像那些國(guó)家一樣開(kāi)放手機(jī)使用。

半個(gè)月前,，中國(guó)民航局公布了民航法修訂征求意見(jiàn)稿,，這是民航法自從1996年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)的一次重大修訂。對(duì)于“手機(jī)禁令”,，征求意見(jiàn)稿中也明確提出禁止違規(guī)使用手機(jī),。違反者，可能面臨最高五萬(wàn)元的罰款,。

雖然仍在征求意見(jiàn)中,，但這一條款又引起了巨大的爭(zhēng)議。有業(yè)界人士認(rèn)為,，這可能導(dǎo)致開(kāi)放“手機(jī)禁令”遙遙無(wú)期,。這一條款的背后，究竟隱含著什么呢,？

法律：違規(guī)使用手機(jī) 最高可罰五萬(wàn)

引起巨大爭(zhēng)議的條款,，在此次修訂征求意見(jiàn)稿中的第150條，屬于民用航空安全保衛(wèi),。在“危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為”中,，包括了“違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備”。

關(guān)于處罰的規(guī)定,，在征求意見(jiàn)稿中是這樣提出的：“實(shí)施危及民用航空安全,、秩序的非法干擾行為，尚不夠刑事處罰,，或者依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》無(wú)法處罰的,，適用《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條、第三十四條的處罰規(guī)定,，情節(jié)特別嚴(yán)重的,，罰款金額可以增加到五萬(wàn)元以?xún)?nèi)?！?/p>

講述：尊重科學(xué)VS遵守規(guī)則

其實(shí)關(guān)于在飛機(jī)上能不能用手機(jī),，民間歷來(lái)爭(zhēng)論不休,，支持者與反對(duì)者針?shù)h相對(duì)。小張是個(gè)無(wú)線電愛(ài)好者,，對(duì)于手機(jī)一類(lèi)的電子產(chǎn)品有些研究,。每次坐飛機(jī)，他都不關(guān)手機(jī),?！叭缃袷謾C(jī)先進(jìn)了，完全不會(huì)對(duì)飛機(jī)造成干擾,?！彼偺暨x靠窗戶(hù)的座位，用手機(jī)拍下美景,。他還會(huì)打開(kāi)GPS,，用手機(jī)地圖看看定位?！翱粗w機(jī)飛過(guò)大山大海,，也是旅途中的樂(lè)趣?！?/p>

可是,，他總會(huì)遇到阻攔。即使躲過(guò)了空姐的斥責(zé),，他也常常會(huì)被同機(jī)的年長(zhǎng)者批評(píng),。小張會(huì)給年長(zhǎng)者做科普，講一講為什么開(kāi)手機(jī)不會(huì)影響安全,，但年長(zhǎng)者并不聽(tīng)他的,。

老周就是這樣一位年長(zhǎng)者。乘飛機(jī)時(shí),，他總看見(jiàn)有年輕人偷偷摸摸地不關(guān)手機(jī),。“既然規(guī)定讓關(guān)手機(jī),，就應(yīng)該遵守規(guī)則,。”這是老周的觀點(diǎn),。

小張與老周的爭(zhēng)論,，正是社會(huì)輿論中關(guān)于飛機(jī)上“手機(jī)禁令”的縮影。小張的重要論據(jù),，則是中國(guó)使用著和歐美國(guó)家同樣品牌,、同樣型號(hào)的飛機(jī)，歐美國(guó)家已經(jīng)開(kāi)放了“手機(jī)禁令”,，但國(guó)內(nèi)卻遙遙無(wú)期,。

歷程：手機(jī)禁用 直到2013年開(kāi)放

歐美國(guó)家開(kāi)放飛機(jī)的“手機(jī)禁令”經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程。航空通信研究者謝鷹介紹,，1958年,，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局發(fā)現(xiàn)頻率調(diào)制的無(wú)線接收機(jī)能對(duì)飛機(jī)的導(dǎo)航系統(tǒng)造成干擾。最初對(duì)于助聽(tīng)器,、電子詞典這類(lèi)的電子產(chǎn)品也是禁止的,。隨著手機(jī)產(chǎn)品在上世紀(jì)八九十年代的興起，在飛機(jī)飛行中手機(jī)是全程被禁止的,。

1991年,，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)認(rèn)為飛機(jī)上使用手機(jī)的影響范圍比地面手機(jī)的影響范圍大，機(jī)上使用手機(jī)的信號(hào)會(huì)被地面許多基站都收到,，對(duì)地面網(wǎng)絡(luò)會(huì)造成干擾,，也明確了機(jī)上手機(jī)禁令要求。

隨著移動(dòng)通信的快速發(fā)展,，各類(lèi)無(wú)線通信技術(shù)發(fā)展越來(lái)越快,，飛機(jī)制造中也越來(lái)越多地考慮如何抵御手機(jī)等設(shè)備的干擾影響。手機(jī)禁令開(kāi)始逐步松綁,。2013年10月31日,，美國(guó)聯(lián)邦航空管理局正式發(fā)布，取消機(jī)上使用手機(jī)禁令,。隨后新加坡,、澳大利亞、巴西等國(guó)航空管理當(dāng)局陸續(xù)也放開(kāi)了手機(jī)禁令,。

航空公司：國(guó)內(nèi)航空不許開(kāi)機(jī) 國(guó)外可用飛行模式

記者探訪了包括國(guó)航,、南航、東航在內(nèi)的多家航空公司,，得到的答案都是一致的：飛機(jī)上不許開(kāi)手機(jī),，即使是飛行模式也不行。

對(duì)此,，國(guó)外的各家航空公司的規(guī)定卻不太一致,。大多數(shù)航空公司允許在飛行中打開(kāi)手機(jī)，但有的允許發(fā)短信,、打電話,，有的只允許使用飛行模式開(kāi)機(jī)。

新加坡航空說(shuō)明,，在飛行途中使用手機(jī)不會(huì)對(duì)飛機(jī)系統(tǒng)造成影響,，可以選擇航班上的網(wǎng)絡(luò)連接，甚至可以在滑行、起飛和著陸過(guò)程中使用手機(jī),。漢莎航空,、澳洲航空、南非航空等都規(guī)定,，可以以“飛行模式”使用手機(jī),，但在起飛和降落期間，很多航空公司都要求關(guān)閉手機(jī),。

有的航空公司允許使用手機(jī),，但禁止語(yǔ)音或視頻通話，比如美聯(lián)航,，日本全日空也有類(lèi)似規(guī)定,。英國(guó)維珍航空的規(guī)定則寬泛一些，“部分機(jī)型達(dá)到一定高度以上可以開(kāi)機(jī),，開(kāi)啟國(guó)際漫游并進(jìn)行通話和收發(fā)短信,。”埃及航空同樣允許在A330-300機(jī)型使用手機(jī)通話,、收發(fā)短信和上網(wǎng),。

專(zhuān)業(yè)律師：沒(méi)有發(fā)生任何手機(jī)干擾飛行的案例

北京航空法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)張起淮律師認(rèn)為，此次民航法征求意見(jiàn)稿中關(guān)于手機(jī)的規(guī)定,，是相對(duì)落后的,。

他認(rèn)為，現(xiàn)階段手機(jī)無(wú)線電對(duì)航空器飛行的干擾,、影響及其程度,，已有許多的調(diào)查、研究和理論論證,。我國(guó)民航法對(duì)此問(wèn)題的規(guī)定,，應(yīng)該綜合其他航空公司、飛機(jī)制造商的處理方式,，一概地加以禁止和限制是不合理的,。

張起淮認(rèn)為，由于手機(jī)使用的無(wú)線電與飛機(jī)所使用的無(wú)線電同屬于一個(gè)波段,，有可能產(chǎn)生諧波干擾,。但到目前,沒(méi)有發(fā)生任何一起因?yàn)槭褂檬謾C(jī)造成飛機(jī)通訊、導(dǎo)航干擾的案例,。

航空通訊研究者：開(kāi)放禁令是大勢(shì)所趨

研究者謝鷹介紹,，國(guó)內(nèi)航線的飛機(jī)當(dāng)中，93%的機(jī)型為波音和空客,，5%至6%為龐巴迪,、巴航，剩下的1%為國(guó)產(chǎn)客機(jī)。從飛機(jī)硬件來(lái)講,，國(guó)內(nèi)航線正在飛行的飛機(jī)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家并無(wú)差別,。也就是說(shuō)，既然國(guó)外已經(jīng)開(kāi)放機(jī)上使用手機(jī),，國(guó)內(nèi)航線的飛機(jī)也具備同樣的硬件條件,。

謝鷹說(shuō)，在美國(guó)之后,，這兩年世界上大部分國(guó)家都已經(jīng)開(kāi)放了機(jī)上使用手機(jī)。目前的開(kāi)放也是有條件的,，那就是在飛機(jī)行駛中只能用飛行模式,，而不能打語(yǔ)音電話，而且一些航空公司要求在起飛和降落階段不可以使用手機(jī),。

雖然目前從技術(shù)上的研究來(lái)看,，即使在飛機(jī)起落過(guò)程中打開(kāi)手機(jī)也不會(huì)有問(wèn)題，但從確保安全的角度來(lái)看,，仍要在起飛和降落時(shí)關(guān)閉手機(jī),。他解釋說(shuō)，起飛和降落時(shí)可能產(chǎn)生顛簸,，因此要停止使用手機(jī),，并且要把手機(jī)、筆記本電腦等收好,，是以防顛簸時(shí)出現(xiàn)損傷,，與收起小桌板的作用類(lèi)似。

對(duì)于手機(jī)信號(hào)是否會(huì)對(duì)飛機(jī)飛行產(chǎn)生影響,，謝鷹認(rèn)為,，首先，電磁信號(hào)的確會(huì)對(duì)飛機(jī)飛行產(chǎn)生影響,，這也是美國(guó)曾經(jīng)禁止飛機(jī)上使用手機(jī)的原因,。不過(guò)，隨著飛機(jī)的制造水平提高,，飛機(jī)自身的抗干擾能力也在提高,。在飛機(jī)生產(chǎn)階段，都會(huì)做抗壓測(cè)試,。因此目前使用的新飛機(jī),，都是可以應(yīng)對(duì)手機(jī)的電磁干擾的。另一方面,，手機(jī)的性能也在提高,。由于入網(wǎng)許可的嚴(yán)格，手機(jī)在工作時(shí)，已經(jīng)可以避免干擾其他,。目前的研究表明,，手機(jī)電磁信號(hào)對(duì)于飛機(jī)飛行的干擾，概率在百萬(wàn)分之一,。

對(duì)于國(guó)內(nèi)開(kāi)放機(jī)上使用手機(jī)的前景,，謝鷹形容，這是“大勢(shì)所趨”,，目前也在行業(yè)內(nèi)征求意見(jiàn),。不過(guò)他說(shuō)，這也不是簡(jiǎn)單的一放了之,，需要相關(guān)的政策準(zhǔn)備,、技術(shù)準(zhǔn)備。他解釋說(shuō),，開(kāi)放機(jī)上使用手機(jī),，不僅僅是用手機(jī)看個(gè)文章，查個(gè)單詞,，更重要的是用手機(jī)上網(wǎng),。從這方面來(lái)講，各個(gè)航空公司對(duì)于機(jī)上WIFI的技術(shù)準(zhǔn)備,，還有很多工作要做,。

謝鷹強(qiáng)調(diào)，目前征求意見(jiàn)的民用航空法,，其實(shí)是強(qiáng)調(diào)對(duì)于“違規(guī)使用”的處罰,。他說(shuō)，他支持開(kāi)放機(jī)上使用手機(jī),，同時(shí)也支持開(kāi)放后對(duì)于“違規(guī)使用”的重罰,。他認(rèn)為，嚴(yán)重的危害飛行安全的違規(guī)使用手機(jī)行為,，甚至應(yīng)該入刑,。