8月8日傍晚，吉林省白山市江源區(qū)城墻街道育林社區(qū),，晚飯后的居民三三兩兩地走出家門,，享受立秋后的涼爽。

引發(fā)全國首例行政附帶民事公益訴訟案件的江源區(qū)中醫(yī)院就座落在育林社區(qū),。育林社區(qū)有居民6000多人,，之前一直受中醫(yī)院排水污染困擾。

“前幾年一出門,，剛會說話的小孫子就捂著鼻子說‘臭,、臭’！”牽著小孫子的居民武寶英說,。

“最擔(dān)心的就是孩子的健康問題,，想著實在不行，就只好搬走了,！”年輕媽媽張琳琳也對空氣污染表示擔(dān)心,。

“以前居民反映幾年沒有改變，現(xiàn)在一起訴訟,，馬上整改,，我們看到了依法治國的進步！”住處離中醫(yī)院僅幾十米的高光輝老人說,，醫(yī)院建了污水處理系統(tǒng),，空氣清新，感覺退休生活非常舒服,。

江源區(qū)檢察院民行部副部長閆瑞明告訴記者,，接到線索后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江源區(qū)中醫(yī)院自2012年改建以來,，在沒有污水處理設(shè)施的情況下,，將醫(yī)療污水經(jīng)水質(zhì)消毒粉處理后直接排入滲井。2014年1月8日,，江源區(qū)環(huán)境保護局對中醫(yī)院作出罰款一萬元,，責(zé)令立即停止違法行為，申請環(huán)保驗收的行政處罰。當(dāng)年,，中醫(yī)院向江源區(qū)衛(wèi)計局上報改建水污染防治設(shè)施資金的請示,，但由于資金未到位，一直未進行整改,。

去年調(diào)任該中醫(yī)院院長的李起家介紹,，醫(yī)院是公立醫(yī)院，全國醫(yī)療改革試點醫(yī)院,，目前已經(jīng)實行藥品零差價改革,，但服務(wù)價格標(biāo)準未變，也就是說,，醫(yī)院很長時間已經(jīng)處于低收入運營,，所以難以承擔(dān)污水處理系統(tǒng)費用。

“這種情況,，以前是通過檢察建議等督促整改,，現(xiàn)在檢察機關(guān)可以直接進行訴訟，保護群眾利益,，使檢察機關(guān)對行政機關(guān)監(jiān)督更進一步,。”閆瑞明說,。根據(jù)相關(guān)部門檢測結(jié)果,，檢察院認為，江源區(qū)中醫(yī)院違法排放醫(yī)療污水的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十七條第二款及第三十五條之規(guī)定,，對醫(yī)院附近區(qū)域的水體及土壤造成了污染,，令社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，如不及時治理將嚴重影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)和生活用水安全,。

這起吉林省首例起訴并判決支持的公益訴訟案件,，還是全國首例行政附帶民事公益訴訟案件，也是全國首例醫(yī)療系統(tǒng)污染環(huán)境的公益訴訟案件,。在庭審中,，女檢察官周英紅的名稱非常特別——公益訴訟人。她說：“行政附帶民事公益訴訟,，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗,，沒有判例參考，只能反復(fù)推敲,，逐級請示,、逐步推進?！?/p>

“檢察機關(guān)行政附帶民事公益訴訟是新的領(lǐng)域,，填補了司法監(jiān)督的空白,，只能在摸索實踐中形成經(jīng)驗?！卑咨绞懈睓z察長臧貽祥表示,。

吉林大學(xué)法學(xué)院王小鋼教授說，行政附帶民事公益訴訟是全新的司法實踐,，節(jié)省了司法成本,，是一種積極的探索。

按照“一并審理,，先行后民”以案件焦點來區(qū)分案件性質(zhì)的庭審原則,，白山市中級人民法院組成合議庭審理的該案。行政審判庭庭長王輝介紹,，該案被告一個是行政案件的被告——江源區(qū)衛(wèi)計局,，一個民事案件的被告——江源區(qū)中醫(yī)院。案件具有行政訴訟,、民事訴訟、公益訴訟的特點,，庭審程序既要符合庭審規(guī)則,，又要考慮兩類案件當(dāng)事人訴訟地位不同、舉證責(zé)任不同,、適用法律不同,，還要考慮到兩種訴訟內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，同時要體現(xiàn)出公益訴訟案件的特點,。

7月15日,，白山市中級人民法院對此案作出判決，全面支持了檢察機關(guān)的訴訟請求,，判決確認白山市江源區(qū)衛(wèi)計局于2015年5月18日對白山市江源區(qū)中醫(yī)院《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)灶許可證》校驗合格的行政行為違法,；責(zé)令白山市江源區(qū)衛(wèi)計局履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督江源區(qū)中醫(yī)院在三個月內(nèi)完成醫(yī)療污水處理設(shè)施的整改,；判決江源區(qū)中醫(yī)院立即停止違法排放醫(yī)療污水,。

白山市中級人民法院分管副院長張文寬是該合議庭的審判長，這是今年他作為院長審理的第一個案子,。他說：“法院依法支持檢察機關(guān)公益訴訟工作,，做好了訴前溝通，召開訴前會議,，在程序上進行嘗試創(chuàng)新,，并逐步的完善，共同維護公共利益不受侵害,?！?/p>

“從今年4月末地解凍之后,，我發(fā)現(xiàn)中醫(yī)院開始挖土動工的，以前東西腐爛的味道,，最近沒有了,。后來才聽說是經(jīng)過公益訴訟解決了問題?！眲⒚飨壬依镂蹇谌硕甲≈嗅t(yī)院附近,，他說，“以后遇到問題還真得靠法律解決??！”

“‘事要解決’是我省公益訴訟的基本工作理念。省院黨組一直強調(diào),，‘訴’不是目的,，解決問題才是關(guān)鍵?！奔质z察院副檢察長謝茂田接受《法制日報》記者采訪時說,，“我院高度重視訴前程序的作用，建立對檢察建議的跟進監(jiān)督機制,，秉承‘監(jiān)督和支持并重’的理念,，推動行政執(zhí)法機關(guān)充分履行監(jiān)管職責(zé)，把問題解決得更好,，爭取用最經(jīng)濟,、最簡便的方式實現(xiàn)保護公益的目的?！?/p>

記者采訪中了解到,，在該案件發(fā)現(xiàn)之初，全省三級檢察院分別就向相關(guān)單位發(fā)出檢察建議,，而吉林省環(huán)保廳,、吉林省衛(wèi)計委等相關(guān)單位也迅速開展全省檢查和整改工作。吉林省委辦公廳和吉林省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《吉林省人民檢察院關(guān)于支持法治政府建設(shè)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的實施意見》的通知,，為推動法治政府建設(shè),，為用法治手段保護吉林生態(tài)環(huán)境提供了有力支撐。