6月28日,，中共中央政治局召開會議審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（下稱《條例》）,。7月8日起《條例》施行。7月17日,，《條例》全文公布,。7月19日，中央紀委書記王岐山在《人民日報》發(fā)表署名文章《用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠》解讀《條例》,，指出“動員千遍不如問責(zé)一次”,。

在今年初召開的十八屆中央紀委六次全會上，習(xí)近平總書記強調(diào)：“要整合問責(zé)制度,，健全問責(zé)機制,，堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴,?！睂＜冶硎荆稐l例》將黨內(nèi)問責(zé)的實踐創(chuàng)新成果固化為制度，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實,，再次釋放出全面從嚴治黨的強烈政治信號,。“有了《條例》就意味著,，權(quán)就是責(zé),，權(quán)越大，責(zé)越大,?！?/p>

對誰問責(zé)？如何問責(zé),？

黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限,，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。問責(zé)對象是各級黨委（黨組）,、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員,，重點是主要負責(zé)人,。

中央黨校黨史教研部主任謝春濤表示，除了自上而下分級負責(zé)的原則,，《條例》把問責(zé)的責(zé)任不僅落實到黨委（黨組）,、紀委（紀檢組），也分解到組織,、宣傳,、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等工作部門,，這體現(xiàn)了全面從嚴治黨要細化落實責(zé)任,、層層傳導(dǎo)壓力的鮮明態(tài)度,。

據(jù)《人民日報》報道,，在已有各類問責(zé)條例中，共有14種問責(zé)方式,，包括批評教育,、作出書面檢查、給予通報批評,、公開道歉,、誡勉談話、組織處理,、調(diào)離崗位,、停職檢查、引咎辭職、辭職,、免職,、降職、黨紀軍紀政紀處分,、移送司法機關(guān)依法處理等,。

《條例》將這些問責(zé)方式規(guī)范為對黨組織的檢查、通報,、改組3種方式,，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的通報、誡勉,、組織調(diào)整或者組織處理,、紀律處分4種方式。這些方式均在黨內(nèi)法規(guī)中有明確規(guī)定,、在實踐中經(jīng)常使用,。其中，誡勉既包括談話誡勉,，也包括書面誡勉,；組織調(diào)整或者組織處理包括停職檢查,、調(diào)整職務(wù),、責(zé)令辭職、降職免職等,。

《條例》指出,，以上7種問責(zé)方式可以單獨使用，也可以合并使用,?！斑@主要考慮到，在問責(zé)實踐中,，有時要進行組織處理,，也要給予紀律處分，這時就要將兩種方式合并使用,?！薄稐l例》起草組有關(guān)同志解釋。

同時,，在回應(yīng)《條例》第七條規(guī)定的問責(zé)方式中未包括“移送司法機關(guān)處理”的條款時,，《條例》起草組有關(guān)同志指出，《條例》堅持依規(guī)治黨,，突出黨規(guī)特色,，實現(xiàn)紀法分開，對涉嫌犯罪移送司法機關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定。

此外,，《條例》第十條明確提出實行終身問責(zé)：“對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣,、后果嚴重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休,，都應(yīng)當(dāng)嚴肅問責(zé)?！?/p>

中央紀委監(jiān)察部特邀監(jiān)察員,、北京航空航天大學(xué)教授任建明接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，《條例》是全面從嚴治黨的利器,；是責(zé)任政府建設(shè)的“牛鼻子”,；是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的法寶?！稗k好中國的事情,，關(guān)鍵在黨，問責(zé)只有從執(zhí)政黨開始才能落到實處,?！?/p>

問責(zé)重點是“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”

據(jù)新華社報道，有專家分析認為,，將各級黨組織納入問責(zé)對象之中,，意味著問責(zé)不能只對下級。同時,，《條例》還突出強調(diào)問責(zé)重點是主要負責(zé)人,，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)”,，更成為了問責(zé)的重中之重,。

近日，多省份一把手主持常委會會議學(xué)習(xí)《條例》,、傳達落實問責(zé)精神,。例如，7月21日湖南省委書記徐守盛,、江蘇省委書記李強,，以及7月22日北京市委書記郭金龍、山西省委書記駱惠寧,、福建省委書記尤權(quán),，都主持了省委（市委）常委會會議學(xué)習(xí)《條例》?！吨袊?jīng)濟周刊》記者據(jù)公開報道信息整理,，截至8月2日,，31個省份中由黨委一把手主持常委會會議開展專題學(xué)習(xí)或者相關(guān)學(xué)習(xí)會議的已有23個省份。

還有的省份開展了“問責(zé)年”,。例如7月23日,，河南省問責(zé)年活動全面啟動。該省將重點督查問責(zé)扶貧開發(fā),、重點項目建設(shè)等十大領(lǐng)域的301個問題,，其中督查事項219個，問責(zé)事項82個,，以著力解決當(dāng)前工作中存在的“不敢為”“不會為”“不想為”等失職瀆職行為,。

“過去之所以官本位思想比較嚴重，其實很重要的一點是存在‘權(quán)大于責(zé)’甚至‘有權(quán)無責(zé)’的現(xiàn)象,。有了《條例》就意味著,，權(quán)就是責(zé)，權(quán)越大,，責(zé)越大,。”任建明告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,。

誰先踩“紅線”已被問責(zé),？

此次出臺的《條例》自2016年7月8日起施行?！稐l例》同時明確,，此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與該《條例》不一致的,，按照該《條例》執(zhí)行,。中央紀律檢查委員會負責(zé)解釋《條例》,。同時,，各省、自治區(qū),、直轄市黨委,，中央各部委，中央國家機關(guān)各部委黨組（黨委）,，可以根據(jù)《條例》制定實施辦法,。中央軍事委員會可以根據(jù)《條例》制定相關(guān)規(guī)定。

《條例》第六條為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部劃出“問責(zé)紅線”,。比如,，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策,、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實,，在推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力,，出現(xiàn)重大失誤,，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的”,，應(yīng)當(dāng)予以問責(zé),。

7月25日，河北省邢臺市在其官方微博發(fā)布消息：為嚴肅工作紀律,，促進工作落實,，日前，邢臺市委研究,，對此次防汛抗洪搶險救災(zāi)中工作不力的王快鎮(zhèn)黨委副書記郭同恒作出停職檢查決定,，并進行調(diào)查，分清責(zé)任,，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》追責(zé),。這是被媒體廣泛關(guān)注到的依據(jù)《條例》被追責(zé)的事件。

實際上,，據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》記者檢索整理,，更早出現(xiàn)被依據(jù)《條例》被追責(zé)的公開報道案例在無錫。據(jù)《新華日報》報道,，該報記者7月21日從無錫市紀委獲悉,，依據(jù)最新頒布的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》和有關(guān)規(guī)定，該市近期對無錫文化藝術(shù)學(xué)校黨支部書記,、校長馬敬忠落實全面從嚴治黨主體責(zé)任不到位問題進行了嚴肅處理,，并全市通報。這是《條例》頒布實施后,，無錫市追究主體責(zé)任落實不到位問題的首個典型案件,。

黨內(nèi)問責(zé)歷史沿革與發(fā)展脈絡(luò)

1982年黨的十二大黨章規(guī)定，黨組織如果在維護黨的紀律方面失職,，必須受到追究,。這是黨的文獻第一次明確提出責(zé)任追究的概念。

1998年11月,，中央頒布實施《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,，規(guī)定了責(zé)任追究的7種情形。

2000年12月,，十五屆中央紀委五次全會上強調(diào),，嚴格實施責(zé)任追究,。對出現(xiàn)的重大腐敗問題，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任,，還要追究不盡職盡責(zé)或者領(lǐng)導(dǎo)不力的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任,。

2004年10月，黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出,，依法實施問責(zé)制,。這是黨的文獻第一次出現(xiàn)問責(zé)制的表述。

2005年1月,，十六屆中央紀委五次全會上指出,，建立健全干部監(jiān)督管理的各項制度，依法實行質(zhì)詢制,、問責(zé)制,、罷免制。

2009年6月,，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,。這是黨內(nèi)法規(guī)首次提出問責(zé)的概念。

2010年3月,，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法》頒布實施,。

2012年11月，中央紀委向黨的第十八次全國代表大會所作的工作報告強調(diào),，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來,，加大對違反責(zé)任制行為的追究力度。

2013年11月,，十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任,，紀委負監(jiān)督責(zé)任,，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度。

2014年1月,，十八屆中央紀委第三次全會工作報告強調(diào),，加大問責(zé)工作力度,，健全責(zé)任分解,、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,，有錯必糾,，有責(zé)必問。

2014年10月,，十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,，完善糾錯問責(zé)機制,，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查,、引咎辭職,、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序,。

2015年1月,，十八屆中央紀委第五次全會工作報告強調(diào)，動員千遍不如問責(zé)一次,，既追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任，又嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。

2015年6月26日,，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)進行第二十四次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要健全問責(zé)機制,，堅持有責(zé)必問,、問責(zé)必嚴，把監(jiān)督檢查,、目標考核,、責(zé)任追究有機結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強大推動力,。

2016年1月,，十八屆中央紀委第六次全會工作報告指出，要把問責(zé)作為全面從嚴治黨的重要抓手,，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)條例》,，使問責(zé)形成制度、成為常態(tài),。

2016年6月28日,，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》,。