數(shù)據(jù)顯示,，去年我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%,，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個(gè)百分點(diǎn)的差距,。而近日國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》（以下稱《通知》）有望打破這種局面,。《通知》提出,，確保到2020年使1億左右已進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶,。

中國將通過財(cái)政支持、減少農(nóng)民工進(jìn)城顧慮和穩(wěn)定西部地區(qū)人均財(cái)力投入等舉措,，增加農(nóng)民工進(jìn)城動力,，多管齊下提升公共服務(wù)。

增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市基本公共服務(wù)

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù),，當(dāng)前我國有2億多進(jìn)城務(wù)工人員還沒有享受與當(dāng)?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜?wù)和市民權(quán)利,。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城面臨就業(yè)、住房、社會保障,、子女上學(xué)的諸多難題,。對此，《通知》在基本公共服務(wù)方面做了加法,，涵蓋了教育,、醫(yī)療、社保,、就業(yè)等基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域,。

在教育方面，支持和引導(dǎo)地方政府將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障,，落實(shí)農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)雜費(fèi)和普惠性學(xué)前教育的政策,。實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基本定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。

在醫(yī)療方面,，支持城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度創(chuàng)新,，重點(diǎn)支持整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救助范圍,；對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的,，各級財(cái)政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

在社保方面,，抓緊做好將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鄉(xiāng)社會保障制度銜接等工作，加快實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社會保障制度,，同時(shí)督促地方政府落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。

在就業(yè)方面，分配就業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)賦予城鎮(zhèn)常住人口和城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)等因素適當(dāng)權(quán)重,，支持和引導(dǎo)地方政府為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù),，落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在常住地可按規(guī)定享受相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，隨著居住證制度的不斷完善,，持有居住證人口被納入基本公共服務(wù)保障范圍并不斷提高保障水平，逐步與當(dāng)?shù)貞艏丝谙碛型鹊幕竟卜?wù),，在此基礎(chǔ)上,，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋的目標(biāo)。

減少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口顧慮,，維護(hù)其農(nóng)村相關(guān)權(quán)益

“土地問題是農(nóng)民進(jìn)城落戶最大的顧慮”,，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，“農(nóng)民進(jìn)城一方面可能不能穩(wěn)定就業(yè),，另一方面生活環(huán)境有可能不適應(yīng),。這加大了他們對土地的心理依賴?！?/p>

為了減少此類顧慮,，《通知》要求,，一是地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件。二是積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益,。三是支持進(jìn)城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)居住,、投資、創(chuàng)業(yè),，促進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村相關(guān)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù),。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，不能采取硬性措施或‘一刀切’要求,，不是要進(jìn)城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益?！?/p>

“這些措施非常重要,，將極大的增加農(nóng)民進(jìn)城落戶的動力?！崩顕檎f,。

持居住證人口將成眾多財(cái)政支持考慮因素

李國祥指出，向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供基本公共服務(wù),，顯然將加重城市的財(cái)政負(fù)擔(dān),，這也是很多城市不愿意接納農(nóng)民工的一個(gè)重要原因。

在此方面,，《通知》把持有居住證人口作為原有的眾多財(cái)政支持政策額外的考慮因素,。在縣級層面，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配辦法,，加強(qiáng)對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且民生支出缺口較大的中西部縣級政府的財(cái)力保障,。

在市級層面，中央財(cái)政在安排城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),、保障性住房等相關(guān)專項(xiàng)資金時(shí),，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的地區(qū)給予適當(dāng)支持。

西部人均財(cái)力和基本公共服務(wù)水平將大幅提升

一些中西部地區(qū)則擔(dān)心,，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“掛鉤”,，中央財(cái)政下?lián)艿馁Y金會不會減少？

“確保中西部財(cái)政困難地區(qū)財(cái)力不因?qū)嵤┴?cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制即‘人錢掛鉤’政策而減少,，是此次改革必須堅(jiān)守的一項(xiàng)基本原則,。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

對享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的中西部財(cái)政困難地區(qū),，中央財(cái)政仍以戶籍人口為基礎(chǔ)進(jìn)行測算分配,，可以實(shí)現(xiàn)中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付存量規(guī)模不會減少。

對與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,，考慮到人口流出地已經(jīng)不提供戶籍在本地但持有外地居住證人口的基本公共服務(wù),，這部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的減少并不會影響當(dāng)?shù)貙?shí)際享受基本公共服務(wù)的人均財(cái)力。

綜合來看,，《通知》出臺后,，中央財(cái)政對中西部財(cái)政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不會減少，且隨著人口流出,，享受公共服務(wù)的人數(shù)減少,，其人均財(cái)力和基本公共服務(wù)水平會有較大幅度的提升。

李國祥指出,，人均公共服務(wù)水平提高,，將促進(jìn)西部城市對農(nóng)民落戶的新引力，進(jìn)而促進(jìn)西部城市的發(fā)展,，形成良性循環(huán),。