近年來,隨著案件數(shù)量大幅增加,如何在保證案件質量的前提下提高辦案效率,已經(jīng)成為司法體制改革必須破解的一道難題,。

記者近日采訪發(fā)現(xiàn),多地試點法院檢察院的實踐表明,通過進一步完善案件繁簡分流等訴訟機制,發(fā)揮專業(yè)辦案團隊,、專業(yè)會議和法官檢察官聯(lián)席會議等作用,有效推進法院檢察院內部事務集約化管理,健全績效考核評價體系,可以激勵司法人員多辦案,、辦好案,真正落實“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,。

推行簡案速裁實現(xiàn)減壓提速

李某涉嫌販賣毒品一案,近日在廣東省廣州市越秀區(qū)人民法院科技法庭開庭審理。與眾不同的是,公訴人和被告人李某都不在現(xiàn)場,而是出現(xiàn)在法庭的大屏幕上,。庭審約20分鐘后,李某被當庭判處有期徒刑10個月,。

據(jù)了解,越秀區(qū)法院開展刑事案件速裁程序試點以來,新建了與區(qū)檢察院、區(qū)看守所連接的遠程視頻法庭,速裁案件實行遠程公訴,、遠程庭審,確保庭審準時高效,。

事實上,繁簡分流、簡案速裁,已經(jīng)成為眾多法院,、檢察院緩解案多人少矛盾的一個有效辦法,。

在云南,景谷縣人民法院積極推進“簡案快結,繁案精審”,用30%左右的審判資源辦理70%的簡易案件,用70%的審判資源集中審理30%的疑難復雜案件。

據(jù)悉,景谷縣法院通過訴調對接,實現(xiàn)案件訴前調解分流,將一部分矛盾糾紛解決在訴訟之前,；以速裁程序實現(xiàn)案件的繁簡分流,通過制定案件分級標準和繁簡甄別機制,適用簡易程序和小額訴訟程序集中審理事實清楚,、爭議不大、標的額較小的民商事案件,；推進類案集中辦理,探索審判專業(yè)化,。由此,景谷縣法院審判質量效率有了明顯提升,2016年全院案件息訴服判率達97.36%,二審改判、發(fā)回重申率僅為0.27%,。

海南省?？谑腥嗣駲z察院在案件較大的4個區(qū)檢察院推行輕微刑事案件快速辦理,采取集中告知訴訟權利義務,、集中提訊、集中提起公訴,、集中開庭的方式,簡化案件辦理流程,提高辦案效率,。這4個區(qū)檢察院運用快速辦理機制辦理的輕微刑事案件,占同期辦案總數(shù)的23.4%,平均辦理期限從25.7天縮短到13.5天,辦案效率提高48%。

創(chuàng)新管理機制提升辦案質效

深化司法事務集約化專業(yè)化改革,將司法事務性工作交由專門機構或團隊統(tǒng)一辦理,廣東省深圳市福田區(qū)人民法院以此減少了流轉環(huán)節(jié),節(jié)省了辦案時間,。

具體做法上,福田區(qū)法院成立了司法輔助中心,統(tǒng)一管理訴訟材料收轉,、郵件收寄,、外出送達,、司法委托搖珠等,同時組建保全團隊,對當事人在立案過程中同時申請保全的案件,將案卷分為訴訟卷和保全卷,采取分步走模式,及時保障當事人權益,縮短案件審理周期。

福田區(qū)法院設立執(zhí)行指揮中心,負責集約處理全部執(zhí)行案件的送達,、查控及恢復執(zhí)行審查、委托執(zhí)行審查等工作,執(zhí)行案件立案的同時即由執(zhí)行指揮中心開展“五查”,促進執(zhí)行工作全面提質,、提速,實現(xiàn)20%左右的普通執(zhí)行案件在一個月內執(zhí)結。

在此過程中,福田法院通過推行信息化訴訟保全,提高保全效率,創(chuàng)新完善短信,、電話,、電子送達等方式,著力破解送達難,實現(xiàn)進一步提速,。

江蘇省江陰市人民法院則努力提煉審判流程和要素,科學規(guī)范審判權力運行,對職務犯罪,、民間借貸、公司類案件,、追索勞動報酬等31個常見類案歸納總結審判要素,歸納總結各類案件在審判各階段應重點審查的事項、不同情況分別處理的結果,、法律規(guī)定以及實踐操作建議等,。

實踐證明,這種要素式審判有助于提升審判效率、統(tǒng)一裁判尺度,、保證案件質量,可以有效促進辦案質量和效率進一步提升,。

不僅如此,江陰法院還通過庭審要素前移,簡化審判程序,如針對勞動爭議,、交通事故,、民間借貸、婚姻糾紛等案件設計了規(guī)范的訴訟要素表,受理案件后由法官助理發(fā)給當事人填寫,。如果一方當事人承認所填內容,另一方則無需再舉證證明,對于當事人自認的事實,無法定情形不能否認其效力,。

開庭時對雙方有爭議的要素進行重點審查,對于無爭議要素的證據(jù)不用質證,簡化法庭調查程序。庭后則簡化裁判文書制作,形成要素式樣裁判文書,做到繁簡分類,、簡案簡寫,、難案精寫,。正是由于這種努力,2015年江陰法院共受理各類案件31807件,審執(zhí)結25410件,與改革前的2012年相比分別增長105.31%和69.37%,2016年上半年所審結案件,一審改判發(fā)回重審率為0.83%,實現(xiàn)審判質效雙提升。

綜合施策為辦好案增智增力

為更好地落實司法改革試點工作,多地法院,、檢察院建立了專業(yè)法官會議和檢察官聯(lián)席會議制度,限縮審委會,、檢委會討論案件范圍,有效過濾審委會、檢委會討論案件,進一步完善司法權力運行機制,。

浙江省海鹽縣人民法院將專業(yè)法官會議作為審委會討論案件的前置程序,根據(jù)不同的審判專業(yè)領域,成立刑事,、民事、商事,、行政,、執(zhí)行裁決5個審判專業(yè)法官會議,若涉及跨專業(yè)領域的重大、疑難,、復雜案件的法律適用統(tǒng)一等問題,也可召開跨專業(yè)法官聯(lián)席會議。

根據(jù)規(guī)定,專業(yè)法官會議討論案件的意見可供獨任法官,、合議庭參考,采納與否由獨任法官,、合議庭自行決定；專業(yè)法官會議討論重大,、疑難,、復雜案件,可以對類案裁判觀點進行梳理,統(tǒng)一相關問題法律適用,進而確保裁判尺度統(tǒng)一。

據(jù)了解,自實行專業(yè)法官會議制度以來,海鹽縣法院共召開專業(yè)法官會議13次,為16件重大,、疑難,、復雜案件提供了智力支持。

海南省人民檢察院探索實施了檢察官聯(lián)席會議制度,明確其討論案件的范圍為疑難復雜案件,主要包括刑事訴訟法及司法解釋規(guī)定的擬不批準逮捕,、不起訴,、附條件不起訴、抗訴等疑難復雜案件,。

據(jù)介紹,檢察官聯(lián)席會議由檢察官提請,部門負責人召集,部門全體檢察官參加,必要時還可邀請其他部門的檢察官參加,。檢察官在聯(lián)席會議上的發(fā)言,將作為檢察官業(yè)績評價參考依據(jù)之一,納入檢察官考核評價體系。

自這一制度推行以來,海南省三級檢察院共召開檢察官聯(lián)席會議599次,討論案件841件,較好地發(fā)揮了對檢委會議題的過濾作用,提交檢委會討論的案件數(shù)由改革前的512件減少到465件,同比下降11%,。

一件案子究竟辦得好不好,除了與法官檢察官的業(yè)務能力息息相關,也與其辦案積極性密不可分,。

湖北省利川市人民法院量化案件系數(shù)指標,以案件難易系數(shù)、法官工作量,、審判效率等為依據(jù)考評業(yè)績,最大限度地激發(fā)了辦案人員的積極性,為辦案質效提升貢獻了重要力量,。

為矯正單純以案件數(shù)量衡量工作任務量的弊端,利川市法院在合理確定法官工作量的基礎上,經(jīng)反復測算、充分調研,制定了相應的案件難易系數(shù),以確保不同業(yè)務庭法官工作量相對平衡,進而探索實施了一套與績效緊密掛鉤的考核獎勵機制,通過公平合理的獎懲措施,讓法官在辦案中既有緊迫感又有獲得感,。

記者在采訪中了解到,科學合理的分案機制,、專業(yè)嚴謹?shù)霓k案團隊、集思廣益的智力支持和行之有效的獎懲機制,使法官檢察官的辦案能力更強了,辦案積極性更高了,進而提高了辦案質效,司法公信力也隨之大幅提升,。