2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》,。此后,，一場中央頂層設(shè)計,、地方試點探索的司法體制改革，分三批次在全國展開,。

兩年來,，隨著改革進(jìn)程的不斷深入，改革措施的落地生根,，司法體制改革的正向促進(jìn)作用正逐漸凸顯,，但深層次問題也不斷顯現(xiàn)。各試點法院積極探索,，攻堅克難,，以改革思維破解難題，積累了一批可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗,。

直面問題、解決問題,，才能準(zhǔn)確把握住司法改革的方向和節(jié)奏,，才能確保司法改革取得扎實成效，才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。

入不入額,，誰說了算

司法改革是體制機(jī)制的改革，也是一場涉及司法人員工作角色,、利益調(diào)整的改革,。員額制是影響改革的核心問題，是按司法規(guī)律配置司法資源,、實現(xiàn)法官隊伍正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度,。如何把能獨立辦案,、獨立擔(dān)責(zé)的優(yōu)秀人員遴選到審判一線，不僅關(guān)系每一個法官的個人命運(yùn),，更直接影響到司法改革的成效,。

江蘇法院在員額制改革中，以考核為主,、考試為輔,，以最接近審判實際的方式突出業(yè)績考核?！拔覀儗χ鷮弳T先進(jìn)行資格考試,。以微型卷宗的形式，要求考生根據(jù)卷宗材料,，包括起訴狀,、答辯狀,、主要證據(jù)材料等撰寫一份裁判文書，這樣可以較為全面地考查考生的歸納能力,、事實認(rèn)定,、法律適用等能力?！苯K省委政法委研究室主任周和林說,。

考試合格者將與院庭長、審判員在同一平臺進(jìn)行考核,。對審判員,、助審員主要考核近三年審結(jié)案件權(quán)重值，以及審判質(zhì)效,、裁判文書質(zhì)量,、庭審聽證、審判業(yè)務(wù)調(diào)研情況等,?？己送怀龉ぷ鲗嵖儯胰坦_,。

在整個遴選過程中,，院領(lǐng)導(dǎo)并沒有天然優(yōu)勢?！拔覀兠鞔_,，不分管審判業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo),、不在審判崗位的審委會委員首批不得入額,，為年輕骨干留出空間?！苯K省高級人民法院院長許前飛介紹說,，院長、副院長,、審委會委員入額的,，必須審理一定案件，并綜合考核參加專業(yè)法官會議,、審判長聯(lián)席會議研究案件,、制定審判業(yè)務(wù)類文件、組織審判業(yè)務(wù)類調(diào)研情況等,。據(jù)了解,，在試點法院入額法官中，院領(lǐng)導(dǎo),、審委會委員入額占19%,，審判一線崗位審判員占64%,，助審員占15%，充分體現(xiàn)了以一線審判骨干為主的特點,。

吉林法院在對院領(lǐng)導(dǎo)“限額”的同時,，還明確規(guī)定了辦案指標(biāo)，要求重點辦理發(fā)回重審,、指令再審,、檢察監(jiān)督等案件。全省三級法院共有372名院領(lǐng)導(dǎo)入額,，占院級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的45.9%,。2016年上半年，入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦案3868件,，起到了“名醫(yī)把脈”“患者安心”的良好效果,。

云南法院則是另一種做法。他們在遴選中將業(yè)務(wù)能力和辦案實績作為評價標(biāo)準(zhǔn),，考試只設(shè)置“案例分析”一種題型,，突出對證據(jù)審查判斷、案件事實認(rèn)定,、法律文書寫作等實務(wù)能力的考察,。青海法院對考試、考核分別設(shè)置30%和70%的分值權(quán)重,，考核中審判實績占70%,，個人述職、民主測評等占30%,。山西法院規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部入額低于班子職數(shù)30%,，對審判員采取書面審議方式考核，對院級領(lǐng)導(dǎo)干部和助審員采取面試方式重點考核,。

江蘇法院突出能力和業(yè)績的遴選辦法得到了廣大干警的普遍認(rèn)同,。2015年員額制改革前，全省8家試點法院辭職14人,，今年上半年員額制改革實施以來僅辭職4人,。

有關(guān)調(diào)研顯示，試點以來,，一線辦案力量增加20%左右,，85%以上司法人力資源配置到辦案一線。廣大干警尤其是一線辦案法官責(zé)任心明顯增強(qiáng),，司法隊伍活力不斷迸發(fā),。

不增加編制，如何破解“案多人少”

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口流動,，各地案件數(shù)量持續(xù)增長,，而法官編制增長滯后,，“案多人少”矛盾成為長期困擾法院的一大難題。

不增加編制能否破解“案多人少”,？部分試點法院運(yùn)用改革思維,，通過完善人員分類管理、統(tǒng)籌推進(jìn)訴調(diào)對接,、繁簡分流等措施,，促進(jìn)“案多人少”矛盾有效化解。

廣東法院緊緊突出“人”這個關(guān)鍵因素,，在全省不突破39%員額比例的前提下,，根據(jù)案件量、現(xiàn)有人員狀況等因素核定員額,。對案件量少的地區(qū),，核定員額低于全省30%；對案件量大的珠三角核心5市,，核定員額占全省46%,。改革后，首批試點法院一線辦案法官數(shù)量增加30%以上,。

“我們通過推進(jìn)司法人員分類管理改革,，進(jìn)一步優(yōu)化司法人力資源配置，讓法官,、審判輔助人員和司法行政人員各盡其責(zé),、形成合力，提升審判工作的整體效能,?！睆V東高院司改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，廣東法院將普通案件細(xì)分為64個辦案環(huán)節(jié),，將以往占用法官較多時間的調(diào)查取證,、送達(dá)等37項任務(wù)交由審判輔助人員承辦,，法律文書由審判輔助人員草擬后交由法官審核把關(guān),。“改革使法官專注于庭審,、裁判,、簽發(fā)文書等核心業(yè)務(wù)，為法官節(jié)省約57.8%的時間,?！?/p>

人案矛盾在江蘇法院也尤為突出。據(jù)介紹,，江蘇法院受理案件已經(jīng)連續(xù)三年位居全國第一,。2015年全省法院受理案件相較于2012年增長了62.76%,，而同期中央政法專項編制僅增長2.64%。在案件量增長,、員額數(shù)法官不變的情況下,，江蘇法院著力配齊配強(qiáng)司法輔助人員。目前,，全省法院書記員與首批入額法官的配比已超過1∶1,。據(jù)測算，通過增加審判輔助人員配置,，可以有效減少員額法官40%的工作量,。江陰法院的人民法庭審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點表明，在“1名法官+1名書記員”配置的基礎(chǔ)上,，再增加1名法官助理,，法官的辦案量可以增加40%左右。

對案件實行繁簡分流是許多國家應(yīng)對“訴訟爆炸”的共同選擇,。廣東法院建立了繁簡分流獨立工作平臺,，實行案件訴前分流、庭前分流,、速裁分流,，其結(jié)果是70%的簡案由30%的法官辦理，30%的繁案由70%的法官辦理,。

貴州法院著力在審判程序,、裁判文書、送達(dá)環(huán)節(jié)推行繁簡分流,。用20%的審判資源辦理80%的簡易案件,，用80%的審判資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件，實現(xiàn)“簡案快審,、繁案精審”,。對于簡單案件，推廣令狀式,、要素式等格式化裁判文書,，而疑難復(fù)雜案件則主要圍繞有爭議事項進(jìn)行說理。重慶試點法院設(shè)立了速裁庭（組）,，專門辦理小額訴訟簡易案件,，實現(xiàn)審有所專、審有所精,。

刑事案件速裁程序是刑事訴訟的“快車道”,。北京法院將刑事案件速裁啟動前移到偵查階段，全市法院適用速裁程序案件占全部刑事案件30%以上，訴訟全程最短用時3天,，平均用時34天,，被告人羈押時間較改革前減少100多天。

據(jù)了解,，試點法院適用速裁程序的案件,，10日內(nèi)審結(jié)的占92.3%，當(dāng)庭宣判率達(dá)96.2%,，上訴率僅為2.1%,。

給法官放權(quán)，如何讓群眾放心

司法責(zé)任制改革后,，社會各界普遍擔(dān)心放權(quán)給法官后監(jiān)督制約跟不上,，影響司法公信。放權(quán)與監(jiān)督如何結(jié)合起來,？一些法院積極探索完善管理監(jiān)督配套機(jī)制,，通過健全類案指引、案件質(zhì)量評估,、司法業(yè)績考核,、錯案責(zé)任倒查等機(jī)制，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管,，實現(xiàn)從微觀的個案審批,、文書簽發(fā)轉(zhuǎn)向宏觀的全院、全員,、全過程的案件質(zhì)量效率監(jiān)管,。

最高人民法院第一巡回法庭探索建立類案檢索制度、專業(yè)法官聯(lián)席會議制度和裁判文書相互校驗制度,，統(tǒng)一裁判尺度,。主審法官每案必檢索最高人民法院本部近三年類似案件的裁判結(jié)果，非因法律,、司法解釋修改等原因,，應(yīng)盡量采取與本部已決案件一致的裁判尺度。合議庭意見不一致,、重大疑難案件應(yīng)提交法官聯(lián)席會議討論,。裁判文書形成后，要提交全庭至少30%的主審法官就裁判觀點和理由進(jìn)行校驗,，克服不同法官在專業(yè)經(jīng)驗方面的局限性,。

深圳市中級人民法院推動建立完善“標(biāo)準(zhǔn)化辦案”機(jī)制,，以常見,、多發(fā)類型案件中的改判情況和突出問題為依據(jù)，針對法律法規(guī)、司法解釋等沒有明確規(guī)定的問題制定指引,，已累計出臺涵蓋各審判領(lǐng)域的工作指引78件,。據(jù)統(tǒng)計，在案件量大幅上升的情況下,，信訪投訴量同比2014年下降了23.4%,。

海南法院實行類案參考制度，以全省典型案例和精品案例為樣本,，選定各業(yè)務(wù)領(lǐng)域參考案例318個,；以在國家級權(quán)威刊物上選定發(fā)布的本省典型案例為樣本，建立涵蓋刑事三級451個案由（罪名）,、民事四級844個案由,、行政三級86個案由、國家賠償一級14個案由,、執(zhí)行一級52個案由的指導(dǎo)案例,，基本涵蓋全省近年審判實踐中常見、多發(fā),、具有代表性的案件類型,，最大限度避免和減少“同案不同判”現(xiàn)象。

在浙江,，法官經(jīng)一鍵搜索,，1秒鐘之內(nèi)即可檢索到全省三級法院數(shù)據(jù)庫中的關(guān)聯(lián)案件、裁判文書,、典型案例等相關(guān)信息,。這一為法官辦案提供了極大方便的系統(tǒng)叫做“浙江法院辦案數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)檢索”平臺，被稱為浙江法院的“百度”,?！澳壳埃覀冋柚⒗锇桶驮朴嬎阗Y源和技術(shù),，抓緊建成集約化,、低成本、多應(yīng)用,、大數(shù)據(jù),、服務(wù)型的浙江法院‘審務(wù)云’平臺，提升司法大數(shù)據(jù)挖掘能力,?！闭憬咴河嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

依托信息化規(guī)范審判流程也是南京法院的亮點,。根據(jù)案件類型,，將審判流程劃分為立案分案、庭前準(zhǔn)備、開庭審理,、會議評議等60多個節(jié)點,，將所有節(jié)點納入網(wǎng)上辦理，做到全程留痕,、規(guī)范管理,。設(shè)置各類數(shù)據(jù)自動生成功能，加強(qiáng)對海量審判信息的分析研判,，院庭長和審判管理部門對每個法官承辦案件的節(jié)點進(jìn)展情況,，可以隨時查詢、網(wǎng)上催辦,。

試點法院法官普遍感到,，與過去案件層層審批的權(quán)力運(yùn)行模式相比，肩上的責(zé)任更重,，工作的熱情更高,，職業(yè)尊榮感更強(qiáng)。與此同時,，案件審理周期縮短,，人均辦案量明顯提升，當(dāng)庭裁判率提高,，審限內(nèi)結(jié)案率等反映司法公正的主要審判質(zhì)效指標(biāo)明顯提升,。