6月15日的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在前期已宣布失效489件的基礎(chǔ)上,，經(jīng)嚴(yán)格審核,，再宣布失效并停止執(zhí)行506件國務(wù)院文件?！昂Y查”標(biāo)準(zhǔn)為：不符合現(xiàn)行法律法規(guī)或沒有法律法規(guī)依據(jù)的,；不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，嚴(yán)重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動的,；設(shè)立的審批事項(xiàng)已取消或下放,，或不同文件對同一事項(xiàng)重復(fù)要求、規(guī)定不一致的,。

這樣的標(biāo)準(zhǔn)可謂精準(zhǔn),，即“三不”——與現(xiàn)行法律法規(guī)不一致、不利于辦事創(chuàng)業(yè),、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,。

除舊布新，這是政府完善自身改革,、保持生機(jī)的重要機(jī)制,。國務(wù)院的政策性文件，俗稱“紅頭”文件,，具有作為行政管理依據(jù)的權(quán)威性,。此次宣布失效的這批文件，不可否認(rèn),，都曾在當(dāng)時(shí)發(fā)揮過應(yīng)有的作用,；但新時(shí)期、新形勢下,，面對新經(jīng)濟(jì),、新動能發(fā)展的迅猛勢頭，則顯出上述“三不”的弊端,，亟需革除,。而現(xiàn)實(shí)中，也確有一些地方和部門仍將其作為施政的重要依據(jù),，甚至是搪塞,、推諉企業(yè)和群眾的“擋箭牌”。這勢必影響大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的積極性,，阻礙市場潛力、社會活力的充分發(fā)揮。簡除煩苛,，這就是煩苛,！

李克強(qiáng)總理近期連續(xù)釋放信號，顯然是把降低我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的制度性交易成本作為當(dāng)前要啃下的一塊改革“硬骨頭”,。而上述過時(shí)的“紅頭”文件當(dāng)中諸多的不合理規(guī)定,，從施政效果上看，已經(jīng)不利于穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,；從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，便是增加了整個(gè)社會的制度性交易成本,。所以說,，降成本要動根本，動根本就在于簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，在于不斷建設(shè)完善法治政府,。

當(dāng)天常務(wù)會要求各地區(qū),、各部門都要抓緊清理和廢止不利于穩(wěn)、促,、調(diào),、惠的政策文件。會議還部署了清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,。根據(jù)清查,，在工程建設(shè)領(lǐng)域除依法依規(guī)設(shè)立的農(nóng)民工工資、投標(biāo),、履約,、工程質(zhì)量4項(xiàng)保證金外，各地還設(shè)立了誠信,、廉政,、文明施工、道路衛(wèi)生等24項(xiàng)保證金,。毋庸諱言,，既然“依法依規(guī)”的只有4項(xiàng)，那么其他這些名目繁多的保證金,，其設(shè)立依據(jù)多半是各地區(qū),、各部門自己的“紅頭”文件，此次都在清理之列。

僅這一個(gè)領(lǐng)域的不合理文件,，給企業(yè)造成多大負(fù)擔(dān),？一算咂舌。清查顯示,，建筑業(yè)企業(yè)保證金總額約占營業(yè)收入的10%,，且多以現(xiàn)金方式繳納。2014年全國建筑業(yè)企業(yè)營收16.57萬億元,，按此比例估算,，當(dāng)年全行業(yè)繳納保證金約1.6萬億元。

值得注意的是,，工程建設(shè)領(lǐng)域只是國務(wù)院此次選擇的一個(gè)突破口,。李克強(qiáng)明確要求，首先從工程建設(shè)領(lǐng)域入手,，清理和規(guī)范“各方面”過多過繁的保證金,。相應(yīng)的措辭體現(xiàn)了總理的決心：除保留依法依規(guī)設(shè)立的4項(xiàng)外，其他保證金“一律”取消,；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，各地區(qū)、各部門“不得”在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目,。

可以預(yù)期,，這樣的決心和舉措，將擴(kuò)展至除工程建設(shè)外的其他領(lǐng)域,，以及除保證金外的其他名目,。只要是束縛了企業(yè)的手腳和市場的活力，對不起,，即便掛著“紅頭”,，也不再是“保護(hù)傘”。精準(zhǔn)除弊“三不”紅頭文件,，一言以蔽之,，即降低被這些不合理文件所抬高的制度性交易成本。