國家發(fā)展改革委主任徐紹史日前在夏季達(dá)沃斯論壇上表示,，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮著重要作用,，今年1至5月，我國固定資產(chǎn)投資增長了9.6%,。但民間投資進(jìn)一步在下降,，1至5月民間固定資產(chǎn)投資增長已經(jīng)下降到3.9%。他透露,，國務(wù)院和發(fā)展改革委此前已赴各地督查有關(guān)情況,，將進(jìn)一步研究相應(yīng)措施支持民間投資。

多位接受記者采訪的專家表示,，上半年我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。種種跡象表明，下半年投資領(lǐng)域尤其是民間投資,，將迎來更多政策利好,。

滑坡 工業(yè)和民間投資增速明顯放緩

今年上半年，我國固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。據(jù)國家統(tǒng)計局投資司高級統(tǒng)計師王寶濱介紹,，一是工業(yè)技術(shù)改造投資增速較高，二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長較快,，三是科教文衛(wèi)投資快速增長,，四是高耗能制造業(yè)投資下降。

與此同時,，工業(yè)和民間投資跳水現(xiàn)象卻十分明顯,。受產(chǎn)能過剩矛盾仍然突出、市場需求不足和企業(yè)投資意愿下降等因素影響,，今年1至5月,，工業(yè)投資73394億元，增長5.4%,，增速比1至4月回落1.5個百分點(diǎn),；民間投資116384億元，增長3.9%,，回落1.3個百分點(diǎn),。由于工業(yè)投資和民間投資占全部投資的比重分別超過40%和60%，其增速明顯放緩,，成為整個投資增速放緩的主要原因,。

為把脈民間投資放緩問題,，國務(wù)院派出了9個督查組赴18個?。▍^(qū),、市）開展實(shí)地督查，組織開展第三方評估和專題調(diào)研,。記者了解到,，除此之外，國家發(fā)改委經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)又派出了6個組,，對除西藏之外的12個?。▍^(qū)、市）進(jìn)行督查,。據(jù)國家發(fā)改委副主任張勇介紹,，截至目前，各督查組赴地方實(shí)地督查的工作已經(jīng)完成,。

據(jù)悉,，國家發(fā)改委的督查組主要針對國家關(guān)于促進(jìn)民間投資有關(guān)政策的貫徹落實(shí)情況、放寬民間投資市場準(zhǔn)入情況,、加強(qiáng)和改善政府服務(wù)情況,、營造公平競爭的投資環(huán)境情況、發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用情況,、大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中民間投資發(fā)展的情況,、加大對民間投資的金融支持情況、大力推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式情況,，以及落實(shí)地方政府和部門責(zé)任促進(jìn)民間投資持續(xù)穩(wěn)定增長情況等開展全面督查,。

徐紹史表示，民間投資下降有三個原因：第一,，經(jīng)濟(jì)增速放緩,、需求放緩，民間投資相應(yīng)下降,；第二,，國家支持民間投資的相關(guān)政策，落實(shí)程度不一,，部分政策落實(shí)有待加強(qiáng),；第三，在部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的大背景下,，一些中小企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)型升級準(zhǔn)備,，加上信息不對稱，一時很難找到新的投資領(lǐng)域,。

承壓 激活民間投資緊迫性凸顯

針對今年以來民間投資增長明顯放緩,，中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉表示，分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)看，主要是中東部地區(qū),、第三和第二產(chǎn)業(yè)拉低了民間投資增速,。短期而言，民間投資增長放慢,，加劇了經(jīng)濟(jì)下行壓力,。最近十年，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大,，民間投資在總投資中的比重大幅提升,，從2005年的35.6%提高到2015年的64.2%。但今年以來,，民間投資比重開始下降,，今年前五個月降至62%，直接導(dǎo)致總投資增長放慢,。

高玉偉表示,，測算表明，前五個月總投資增速比上年下降0.4個百分點(diǎn),，其中僅民間投資就拉低了總投資增速3.9個百分點(diǎn),。如果不是積極地進(jìn)行宏觀調(diào)控，加大穩(wěn)增長政策力度,，推動預(yù)算內(nèi)投資,、國有控股單位投資加快增長，總投資下滑幅度將更大,，年初制定的增長目標(biāo)也將難以實(shí)現(xiàn),。

此外，民間投資增長放慢還抑制了新增就業(yè)的數(shù)量,。高玉偉說,，由于加速去產(chǎn)能將導(dǎo)致部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉、工人下崗失業(yè),，同時新一屆幾百萬大學(xué)畢業(yè)生加入勞動力大軍,，而民間投資大幅下滑導(dǎo)致能提供的就業(yè)崗位減少，增加了就業(yè)困難,，也不利于人力資本的積累和形成,。

多位專家表示，民間投資增速大幅放緩不利于穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促就業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，亟須政府降低民企經(jīng)營成本,，減少民資準(zhǔn)入障礙,，加大金融支持力度,，提高服務(wù)民資水平，激活和做強(qiáng)民間投資,。

民生銀行研究院研究員吳琦表示,，當(dāng)前我國民間投資持續(xù)低迷、活力不足的形勢已較為嚴(yán)峻,。國務(wù)院派出的九大部委副部長帶隊(duì)的9個專項(xiàng)督查組進(jìn)行專項(xiàng)督查，規(guī)格之高,、覆蓋范圍之廣,、走訪企業(yè)之多，近年來并不多見,?！跋鄬τ谡鲗?dǎo)的公共投資來說，民間投資更聰明,、更市場化,。在當(dāng)前的投資體制和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，民間投資下滑有其必然性,。但從保持我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的角度來說,，促進(jìn)民間投資、服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)重要性和緊迫性日益凸顯,?！彼f。

改善 下半年或迎更多政策利好

民間投資下滑的問題引起決策層關(guān)注,。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議為深化改革調(diào)動民間投資積極性開出藥方,，包括再取消一批行政審批事項(xiàng)，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策,，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合民營企業(yè),、小微企業(yè)的融資模式,，特別要推動大型商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)等。

徐紹史日前也透露,，國務(wù)院和發(fā)展改革委此前已赴各地督查有關(guān)情況,，將進(jìn)一步研究相應(yīng)措施支持民間投資。

事實(shí)上,，除了國家督查組調(diào)研外,，不少省份也對民間投資進(jìn)行了調(diào)研摸排，遼寧,、湖南,、四川等地都對民間投資情況進(jìn)行了調(diào)查,、了解和動員。多位專家表示,，下半年政策面有望推出更多舉措,，積極引導(dǎo)投資增長。

28日,，在由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院與新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》共同舉辦的“NAES宏觀經(jīng)濟(jì)形勢季度分析會（2016年2季度）”上,，中國社科院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇建議,，下半年,，一是要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，穩(wěn)步推進(jìn)“去產(chǎn)能”,，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，打開新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力,，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù),，適度降低企業(yè)社會成本壓力，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報率,。二是進(jìn)一步簡政放權(quán),，降低民間投資的各類門檻。三是全面加強(qiáng)金融監(jiān)管和宏觀審慎管理,，嚴(yán)格規(guī)范銀行理財,、同業(yè)、票據(jù)等表外業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展,，防止資金“脫實(shí)入虛”,。四是加快金融市場制度建設(shè)，通過投融資方式創(chuàng)新推動銀行理財資金,、保險資金,、信托資金、公募基金等與新興產(chǎn)業(yè)和新增長點(diǎn)深度融合,。

吳琦建議,，促進(jìn)民間投資，要立足市場導(dǎo)向,，著力理順政府與市場的關(guān)系,。加快轉(zhuǎn)變政府職能，尊重和維護(hù)企業(yè)市場主體地位,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，努力形成市場作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充,、相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)的格局,。此外，還要著力滿足民營企業(yè)融資需求,。落實(shí)金融支持民間投資的政策措施,，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營企業(yè)小微企業(yè)的融資模式。最后,，要強(qiáng)化責(zé)任追究,，建立嚴(yán)格的對政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，打造公平營商環(huán)境,，切實(shí)減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān),。