“找物業(yè),一會兒說和寬帶公司簽了協(xié)議,一會兒又說都是開發(fā)商的問題,管不了,；找通信管理局,說已經(jīng)交代給了通訊質(zhì)量監(jiān)督站；打市長熱線,區(qū)政府讓我們走法律途徑……”明明小區(qū)物業(yè)強行指定寬帶業(yè)務的事實很清楚,但河北省石家莊市的楊女士在投訴過程中卻遭遇到“踢皮球”窘境,。

記者走訪石家莊市多個新建小區(qū)發(fā)現(xiàn),小區(qū)電信業(yè)務壟斷現(xiàn)象并非個例,。小區(qū)在建時,開發(fā)商簽約電信運營商建設管道井布線,而后由該運營商獨家入駐經(jīng)營電信業(yè)務；小區(qū)建成后,小區(qū)物業(yè)會向有意愿入駐的電信運營商收取“入場費”,。不能滿足開發(fā)商或物業(yè)收費要求的電信運營商只能被排除在外,。

業(yè)主選擇權被剝奪

2015年6月,位于石家莊市裕華區(qū)的天海譽天下C區(qū)正式交付業(yè)主,可不少業(yè)主在裝修入住后發(fā)現(xiàn),家里無法安裝電信、聯(lián)通,、移動三大運營商的寬帶,相關安裝人員表示該小區(qū)業(yè)務禁止他們在小區(qū)布線和安裝端口,。負責該小區(qū)物業(yè)管理的石家莊市天緣物業(yè)管理有限公司向業(yè)主表示,除了利用有線電視端口辦理河北廣電寬帶外,該小區(qū)只能安裝一家叫“神通九州”的寬帶,。

自己竟然沒有自由選擇電信運營商的權利,這讓天海譽天下C區(qū)的業(yè)主極為不滿,他們紛紛找到物業(yè)討說法。天緣物業(yè)表示,該物業(yè)公司與神通九州公司簽有協(xié)議,沒有簽協(xié)議的電信運營商不能進小區(qū)布線,。而后又告訴業(yè)主,物業(yè)在接手天海譽天下C區(qū)時已經(jīng)是這樣,小區(qū)管道井中布的線屬于神通九州公司,其他電信運營商想進小區(qū)得和神通九州公司協(xié)商,與物業(yè)沒有關系,并且物業(yè)對之前與神通九州公司簽有合同的說法予以否認,。

某大型國有電信運營企業(yè)石家莊市分公司相關負責人向記者坦言,寬帶入戶布線一般由開發(fā)商投資,為節(jié)省建設成本,開發(fā)商會簽約一家電信公司讓其布線,按照誰建設誰受益原則,小區(qū)建成后也就只允許布線的電信公司進入。之后想進入的電信公司就要向布線公司或者物業(yè)交納“入場費”,。

“電信運營商進入小區(qū)布線沒有任何技術壁壘,如果沒有進入,小型小區(qū)有可能是因為利潤較低,大型小區(qū)完全是由于人為阻撓,。很多時候,大型電信運營商也會扮演‘霸王’角色壟斷小區(qū)電信業(yè)務,這已是這一行業(yè)的潛規(guī)則,幾乎沒有政府部門監(jiān)管?！边@位負責人說,。

反映投訴遭遇推諉

在天緣物業(yè)和神通九州公司得不到滿意的答復,天海譽天下C區(qū)的業(yè)主們開始向相關監(jiān)管部門反映投訴,可維權的過程并不輕松。

楊女士和鄰居首先撥打了石家莊市12345市長熱線尋求幫助,。在等待了一段時間后,市長熱線客服人員給予了反饋,表示石家莊市裕華區(qū)政府對天海譽天下C區(qū)業(yè)主反映的寬帶壟斷問題作出了回復,認為天緣物業(yè)公司與神通九州電信公司簽訂有具有法律效力的合同,如果業(yè)主對該合同不認可的話,可以走法律途徑解決,可以去起訴,。

“如果真有這么一份合同也是明顯涉嫌不正當經(jīng)營的‘霸王合同’,裕華區(qū)政府竟然予以承認,這讓我們特別氣憤?！睏钆扛嬖V記者,被石家莊市裕華區(qū)政府的答復“整蒙”之后,業(yè)主們開始撥打河北省通信管理局12300投訴舉報電話,。

河北省通信管理局隨后給予了回復,表示已把問題轉(zhuǎn)交給石家莊市通信工程質(zhì)量監(jiān)督站,由該質(zhì)監(jiān)站聯(lián)系神通九州公司核實協(xié)商。但該局在回復中也強調(diào),由于沒有執(zhí)法權,他們的工作職能是協(xié)商而非強制,。

同樣因為小區(qū)寬帶壟斷而投訴的上東城小區(qū)業(yè)主李先生找到了支持自己的相關文件,。2013年4月,國家住建部、工信部等部門出臺《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標準,規(guī)定新建住宅區(qū)和住宅建筑涉及的通信管道,、樓內(nèi)光纖,、設備間等通信配套設施,應滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的需要,保障用戶自由選擇的權利。

“寬帶的問題比較復雜,您提到的文件,我們問了問工信局,也問了問住建局,有人說好像有這個文件,有的說可能沒有這個文件,?！痹谙蚴仪f市12345市長熱線投訴后,李先生得到這樣的答復。

當李先生就文件內(nèi)容向石家莊市工信局和河北省通信管理局電話咨詢時,前者工作人員表示所述文件只下發(fā)到河北省通信管理局,沒有再往下發(fā),市里并沒有接到這個文件,；后者工作人員則直接表示不太了解,。

有法不依執(zhí)法無力

對于小區(qū)電信業(yè)務壟斷問題,其實并非無法可依。

2015年12月1日起施行的《河北省電信設施建設和保護條例》明確,城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū),、具備條件的農(nóng)村居民住宅小區(qū)的管理者應當為電信業(yè)務經(jīng)營者提供平等的電信設施接入和使用條件,不得收取進場費,、接入費、使用費等性質(zhì)類似的相關費用,；電信業(yè)務經(jīng)營者不得通過與項目開發(fā)者,、所有者和管理者以及用戶簽訂排他性協(xié)議等方式,阻礙其他電信業(yè)務經(jīng)營者進入?yún)^(qū)域提供服務,限制用戶選擇其他依法開辦的電信接入業(yè)務。

寬帶入戶線是居民使用網(wǎng)絡的“最后一公里”,但由于利益紛爭,這一公里走得并不平坦,。上述石家莊市某電信分公司負責人表示,電信公司壟斷相關業(yè)務的背后是開發(fā)商,、物業(yè)、電信公司之間的利益鏈條,。

中倫文德律師事務所律師陳江濤認為,小區(qū)電信業(yè)務壟斷問題涉及工信,、住建,、工商等多個部門,各部門之間的監(jiān)管職責有所交叉又各自為政,都將難點“自覺地”劃在自己監(jiān)管范圍之外,這既與各部門長期以來的執(zhí)法傳統(tǒng)有關,也與相關法律法規(guī)缺乏細化和剛性密切相關。

陳江濤說,即使開發(fā)商與電信運營商簽訂了壟斷協(xié)議,但隨著樓盤的售出,房屋的附屬通信設施已經(jīng)歸小區(qū)業(yè)主所有,開發(fā)商與電信運營商之間的協(xié)議并不當然地轉(zhuǎn)給小區(qū)業(yè)主,。

記者向河北省通信管理局咨詢小區(qū)寬帶壟斷問題時,該局相關工作人員表示,如果確屬電信公司的違法行為,會按相關法規(guī)處罰,；若涉及物業(yè)或者開發(fā)商,則只能采取聯(lián)合執(zhí)法形式,各部門聯(lián)合遏制小區(qū)電信業(yè)務壟斷現(xiàn)象。

5月下旬,楊女士從聯(lián)通公司一位朋友處得悉,天海譽天下C區(qū)近期就能安裝聯(lián)通寬帶了,由于沒有業(yè)務,神通九州公司主動找到聯(lián)通商談并做出讓步,。幾天后,楊女士接到12345市長熱線的回饋,表示石家莊市裕華區(qū)住建局和當?shù)亟值擂k回應說能裝別家的寬帶了,。此時距離該小區(qū)業(yè)主首次投訴,已經(jīng)過去一年時間。

“寬帶網(wǎng)絡建設具有一定的公共服務性質(zhì),需要市場調(diào)節(jié)和政府監(jiān)管調(diào)控相結合,。要想形成開發(fā)商和物業(yè),、通信運營商、業(yè)主之間良性互動的局面,只能期待繼續(xù)完善立法,、強化執(zhí)法,。”陳江濤說,。