多年來,越級走訪一直是困擾各級黨委,、政府和信訪部門的一個(gè)難題,究其原因,《信訪條例》沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行,導(dǎo)致現(xiàn)行接訪機(jī)制在一定程度上失靈或錯(cuò)位,是重要原因之一,。

為引導(dǎo)信訪人員依法逐級走訪,深入貫徹落實(shí)《信訪條例》要求,將信訪工作納入法治化軌道,以法治思維和法治方式規(guī)范信訪工作,江蘇省信訪局去年探索建立了江蘇省群眾依法逐級走訪權(quán)益保障卡(以下簡稱權(quán)益保障卡制度)。

記者近日從江蘇省政府獲悉,從今年5月起,該省將全面推行這項(xiàng)制度,。

權(quán)益保障卡制度主要由權(quán)利義務(wù)界定,、信訪事項(xiàng)受理范圍、信訪群眾逐級走訪程序,、辦理過程記錄,、監(jiān)督舉報(bào)五個(gè)部分構(gòu)成。信訪人員對行政機(jī)關(guān)等五類組織及其工作人員的職務(wù)行為,反映情況,、提出投訴請求或不服其職務(wù)行為的,只要是初次提出,并且符合受理?xiàng)l件,相關(guān)單位均應(yīng)向其發(fā)放群眾權(quán)益保障卡,。

在規(guī)范用卡方面,全省各級政府及所屬部門實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制,確保按要求發(fā)卡；對于不應(yīng)由本級本部門受理的信訪事項(xiàng)要準(zhǔn)確分辨,并向來訪人說明清楚,引導(dǎo)其依法反映訴求,。要求來訪人初次走訪要領(lǐng)卡,、逐級走訪要憑卡,對于應(yīng)領(lǐng)卡而未領(lǐng)卡、應(yīng)逐級而越級的,相關(guān)單位要積極引導(dǎo)其采用正確方式走訪,。

為方便群眾查詢辦理結(jié)果,江蘇省信訪局將群眾權(quán)益保障卡制度與國家信訪信息系統(tǒng)的使用相結(jié)合,及時(shí)準(zhǔn)確將卡上信息同步輸入系統(tǒng),確保信息全部錄入,信訪件編號與權(quán)益卡編號一致,。信訪事項(xiàng)處理意見書由承辦單位負(fù)責(zé)錄入,信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書、復(fù)查意見書,、復(fù)核意見書全部掃描錄入系統(tǒng),做到“人,、卡、網(wǎng)”統(tǒng)一,。

與此同時(shí),江蘇省信訪局對權(quán)益保障卡發(fā)放,、使用、錄入等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督,對未按要求發(fā)卡,、信息錄入不完整,、辦理不規(guī)范、逾期未辦理以及解決問題不實(shí)事求是、弄虛作假,、敷衍了事,導(dǎo)致群眾越級走訪的責(zé)任單位,進(jìn)行通報(bào)并嚴(yán)肅問責(zé)。責(zé)任單位應(yīng)發(fā)卡而未發(fā)卡,導(dǎo)致信訪人持續(xù)越級訪的,對單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行約談,并按月進(jìn)行通報(bào),；對未持卡到省,、市越級走訪的來訪人,要求各地逐一核實(shí),查明原因；把權(quán)益保障卡施行情況作為年度信訪工作考核重要項(xiàng)目,提高分值權(quán)重,促進(jìn)各地各部門積極作為,。

據(jù)介紹,2015年6月起,權(quán)益保障卡在鹽城,、泰州兩市進(jìn)行試點(diǎn)。試點(diǎn)工作前,少數(shù)職能部門存在接待信訪事項(xiàng)隨意性大的問題,比如對受理的信訪事項(xiàng)了解,、記錄不仔細(xì),直接口頭回復(fù)等,。實(shí)施權(quán)益保障卡制度后,各級職能部門主動擔(dān)當(dāng)意識不斷增強(qiáng),認(rèn)真接待信訪群眾,規(guī)范辦理信訪事項(xiàng),對已發(fā)卡事項(xiàng)都能按期書面答復(fù)群眾。

試點(diǎn)期間,泰州初訪期內(nèi)辦結(jié)率達(dá)98%,、化解率達(dá)92%,群眾滿意率同比上升13.5%,；去年下半年,鹽城市群眾來省越級走訪量與上半年相比下降68%,泰州市下降61%。

江蘇省信訪局副局長史國君介紹,權(quán)益保障卡是群眾信訪過程中依法維護(hù)自身權(quán)益的“綠卡”,簡單地說,權(quán)益保障卡是一個(gè)記載信訪事項(xiàng)處理過程及結(jié)果的卡片,通過向初次走訪的信訪人發(fā)放,由責(zé)任單位記錄信訪事項(xiàng)處理結(jié)果,從而推動信訪問題得到及時(shí)有效解決,并能進(jìn)行溯源責(zé)任監(jiān)督,。

江蘇省信訪局將今年定為權(quán)益保障卡推行年,力爭通過一年努力,實(shí)現(xiàn)權(quán)益保障卡使用全省全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)在法定信訪渠道內(nèi)的信訪事項(xiàng)按照“初次走訪領(lǐng)卡,、逐級走訪憑卡、處理結(jié)果記卡,、保障權(quán)益用卡”要求規(guī)范操作,實(shí)現(xiàn)信訪秩序明顯改觀,越級走訪態(tài)勢明顯趨好,。