2015年11月，四大國(guó)有資產(chǎn)管理公司之一的中國(guó)東方資產(chǎn)管理公司發(fā)布《2015：中國(guó)金融不良資產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》),。報(bào)告指出：“隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷下行,，中國(guó)不良資產(chǎn)市場(chǎng)的規(guī)模已達(dá)10萬(wàn)億元,。非銀行金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)和非金融企業(yè)的不良資產(chǎn)越來(lái)越多”。

想要不良資產(chǎn)的處置順暢,，評(píng)估,、拍賣(mài)，破產(chǎn)清算等環(huán)節(jié)應(yīng)該是整合起來(lái)的,，而不是切割的,。

非金融企業(yè)不良資產(chǎn)：主要指企業(yè)形成的商業(yè)債權(quán)、低于初始獲取價(jià)格的土地使用權(quán),、收費(fèi)權(quán)等,，最常見(jiàn)的就是企業(yè)被拖欠的各種貨款、工程款等,。

2007年,，新《破產(chǎn)法》頒布，不僅實(shí)現(xiàn)了不同類(lèi)型企業(yè)破產(chǎn)在法規(guī)上的統(tǒng)一,，還給企業(yè)破產(chǎn)設(shè)立了清算,、重整、和解三個(gè)窗口,。但專(zhuān)業(yè)人士發(fā)現(xiàn),，破產(chǎn)法有了，破產(chǎn)案件卻少了,。

數(shù)據(jù)顯示,，2007年，企業(yè)破產(chǎn)案4200件,，隨后逐年下降,，到了2012年，減少至2100件,。與在工商行政管理部門(mén)吊銷(xiāo),、注銷(xiāo)的企業(yè)數(shù)量對(duì)比，進(jìn)入司法程序的企業(yè)破產(chǎn)案件數(shù)量較少,。

我國(guó)適用破產(chǎn)程序案件的數(shù)量不足美國(guó)的0.2%和歐盟國(guó)家的1.16%,。我國(guó)2014年每千家公司進(jìn)入破產(chǎn)程序的數(shù)量?jī)H為0.11戶(hù)，明顯低于歐盟平均70戶(hù)的數(shù)量,。

不是法條有問(wèn)題,，而是運(yùn)用當(dāng)中出現(xiàn)了問(wèn)題？破產(chǎn)案件涉及多部法規(guī),，如公司法,、證券法……對(duì)法官也提出很高要求。

有人對(duì)立案登記制度的實(shí)施寄予厚望,，希望借此解決這種問(wèn)題,。去年5月1日,，《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》和《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》施行，立案登記制的司法改革大幕在中國(guó)拉開(kāi),，但這兩個(gè)文件都沒(méi)有明確規(guī)定破產(chǎn)案件是否也實(shí)行立案登記制,。

深圳市中級(jí)人民法院曾在公告中提出，破產(chǎn)案件不適用立案登記制的理由之一,，是“破產(chǎn)案件受理后,債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)和營(yíng)業(yè)事務(wù)依法均由管理人接管,，債務(wù)人的權(quán)利能力和行為能力均受到重大影響，故破產(chǎn)案件不適用立案登記制”,。

今年2月,，全國(guó)部分法院依法處置“僵尸企業(yè)”調(diào)研及工作座談會(huì)，最高人民法院審委會(huì)要求,，人民法院要建立清算和破產(chǎn)案件審判庭,，加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

現(xiàn)在僅有深圳,、佛山等地的法院有破產(chǎn)庭,，如果各地法院都建立了破產(chǎn)庭，會(huì)有利于破產(chǎn)案件的受理,。趨勢(shì)是好的,，但仍然需要一個(gè)過(guò)程。

和民企不同,，國(guó)企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點(diǎn)頭,，法院就能受理,，還需要上級(jí)主管部門(mén),、地方政府的批復(fù)，還要求有企業(yè)維穩(wěn)的預(yù)案等,。政府的介入在個(gè)案中或許具有一定的合理性,，不過(guò)被大范圍的采用卻意味著破產(chǎn)法的非市場(chǎng)化運(yùn)作，造成了破產(chǎn)程序的運(yùn)轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),，擠壓了市場(chǎng)中介組織發(fā)揮作用的空間,。 

實(shí)踐中，破產(chǎn)法律服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有形成,，破產(chǎn)案件的收費(fèi)很低,，律師、會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員沒(méi)有積極性,。

中國(guó)目前的《企業(yè)破產(chǎn)法》只是“半部破產(chǎn)法”,，尚缺個(gè)人破產(chǎn)制度。金融機(jī)構(gòu)也是市場(chǎng)主體,，同樣會(huì)發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或債務(wù)危機(jī),，也需要相應(yīng)的債務(wù)處置機(jī)制,。

中國(guó)人“好面子”的文化與商業(yè)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“破產(chǎn)”是件不吉利的事情，人們會(huì)盡可能通過(guò)其他途徑而非破產(chǎn)程序解決債權(quán)債務(wù)問(wèn)題,。 

而實(shí)際上,，所謂“破產(chǎn)”，并不一定意味著企業(yè)的“死亡”,。

在新《破產(chǎn)法》中,，當(dāng)企業(yè)面臨債務(wù)困境之后，可以由債務(wù)人（面臨困境的企業(yè)）,、債權(quán)人向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng),。其后，又會(huì)出現(xiàn)兩種可能的情形,，一種是企業(yè)的破產(chǎn)清算—這是真正的企業(yè)“死亡”,。

第二種情形是破產(chǎn)保護(hù)，進(jìn)入破產(chǎn)保護(hù)程序之后,，可能因具體情況的不同,，出現(xiàn)不同的局面。一是,，債務(wù)人向債權(quán)人提出和解,，債權(quán)人同意，所以達(dá)成和解,，企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng),。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行重整，等重整完畢,，企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng),，這是企業(yè)的“重生”。

在新破產(chǎn)法實(shí)施過(guò)程中,，有很多規(guī)定還不能真正有效率地實(shí)施,。比如法律規(guī)定，人民法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后,，有關(guān)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的保全措施應(yīng)當(dāng)解除,，執(zhí)行程序應(yīng)當(dāng)中止。

比如,，有房產(chǎn)的企業(yè)在申請(qǐng)破產(chǎn)前往往已經(jīng)有民事訴訟,，相關(guān)法院對(duì)房產(chǎn)進(jìn)行了凍結(jié)查封。有的案子甚至有多道查封令,，涉及多個(gè)法院,。按照破產(chǎn)法規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)被受理后,，這些法院應(yīng)該主動(dòng)解除查封,。但實(shí)踐中,，很少有法院解除查封，多是通過(guò)協(xié)調(diào)解決,，浪費(fèi)了審判資源,，導(dǎo)致新的執(zhí)行難。

今年的政府工作報(bào)告中提出,，中央財(cái)政將安排1000億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，重點(diǎn)用于職工分流安置。這筆錢(qián)如優(yōu)先給實(shí)施破產(chǎn)清算的企業(yè)用那是對(duì)政策上的最好支持,。

去除僵尸企業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能,，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要過(guò)程。落實(shí)《破產(chǎn)法》,，“以法去僵”,，讓生產(chǎn)要素更加市場(chǎng)化的流動(dòng)，這同樣是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的新的課題,。