“政治體檢”讓哪些問題現(xiàn)形

——中央第八輪專項巡視反饋情況盤點

春節(jié)前夕，15個中央巡視組向教育部,、中國人民銀行等10家中央部門單位和21家中央金融單位的黨組織反饋了中央第八輪專項巡視情況,。

此輪巡視于2015年10月至12月開展，實現(xiàn)了對中央金融單位的巡視全覆蓋,。同時,，作為明確提出“政治巡視”定位后的首輪巡視，各中央巡視組堅持從政治上看問題,，在黨的領(lǐng)導(dǎo),、黨的建設(shè)、全面從嚴治黨,、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗以及選人用人等方面,，深挖出一批突出問題。

從政治的角度發(fā)現(xiàn)問題——

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化,、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴治黨不力成為普遍問題

2015年10月，王岐山同志在此輪巡視動員部署會上強調(diào),，巡視是對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視,，是政治巡視不是業(yè)務(wù)巡視,。各中央巡視組按照政治巡視要求，首先檢查被巡視黨組織是否維護黨章權(quán)威,、貫徹從嚴治黨方針,、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，重點檢查政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況,。梳理31份“巡視反饋清單”可以發(fā)現(xiàn),，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失,、全面從嚴治黨不力是共同的突出問題,。

管黨治黨不嚴，特別是履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不到位是最普遍問題,。31個被巡視單位黨組織中,，至少有29家被明確指出存在此類問題。金融單位尤為突出,，21家單位悉數(shù)“上榜”,。如中國銀行股份有限公司黨委落實主體責(zé)任有效管用的措施不多，責(zé)任傳導(dǎo)發(fā)力不夠,；中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司黨委推進全面從嚴治黨用力不深,、落實和督導(dǎo)黨建工作責(zé)任發(fā)力不夠；中國證券監(jiān)督管理委員會各級黨組織對“兩個責(zé)任”的認識和重視程度“上熱下冷”等,，都是突出表現(xiàn),。監(jiān)督責(zé)任落實不力，監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)偏松偏軟,，也是不少單位的“通病”,。從反饋情況來看,，至少25家單位存在此類問題,，值得警醒。

黨建工作薄弱,，是被巡視單位黨組織普遍存在的另一問題,。不少單位重業(yè)務(wù)輕黨建，沒有把黨的建設(shè)與事業(yè)發(fā)展同步謀劃,、同步開展,。中國社會科學(xué)院一些研究所黨組織生活很不健全；國家林業(yè)局有的基層黨委不按時換屆,，有的長期不配黨委書記,；國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會辦公室黨組抓黨建工作重形式、輕效果,；中國投資有限公司,、中國中信集團有限公司等金融單位黨組織黨員管理松散,，部分黨員員工長期不轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系等，都是突出表現(xiàn),。

對于各家被巡視單位黨組織而言,，最大的政治莫過于落實中央精神、貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,。然而巡視發(fā)現(xiàn),，一些單位黨組織只是把中央精神寫在紙上、掛在嘴上,，并沒有真正結(jié)合實際貫徹落實,。共青團中央、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會等單位的黨組織,，貫徹落實黨的群團工作會議,、文藝工作座談會等有關(guān)會議精神不夠深入，有的干部甚至存在“誤讀誤解”,；中國人民保險集團股份有限公司等單位的黨組織被指出貫徹中央經(jīng)濟工作相關(guān)方針政策不到位,、不堅決或“選擇性執(zhí)行”；中央黨史研究室完成中央交辦的重大任務(wù)滯后,，反擊歷史虛無主義責(zé)任意識不強,，主動發(fā)聲不力……貫徹落實中央精神不力的問題不及時解決，必然導(dǎo)致在發(fā)展方向,、管黨治黨,、選人用人等方方面面跑偏，影響制約各項事業(yè)的順利推進,。

全面摸排金融單位問題——

廉潔風(fēng)險普遍存在,，“四風(fēng)”問題和違規(guī)用人問題易發(fā)多發(fā)

此輪專項巡視對中央金融單位做了一次“拉網(wǎng)式”的集中體檢，再加上2013年對中國進出口銀行黨委的巡視,，中央巡視實現(xiàn)了對金融板塊的全覆蓋,。作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融業(yè)事關(guān)國民經(jīng)濟整體運行和每個人的日常生活,，巡視發(fā)現(xiàn)的問題格外引人關(guān)注,。

廉潔風(fēng)險防控不夠，以及由此產(chǎn)生的實際問題,，幾乎出現(xiàn)在每一家金融單位黨組織的反饋意見中,。被稱為“一行三會一局”的中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,、中國證券監(jiān)督管理委員會,、中國保險監(jiān)督管理委員會和國家外匯管理局，由于負責(zé)貨幣政策,、行業(yè)監(jiān)管等重要工作,，一直備受關(guān)注,，這次被指出不少職權(quán)行使方面的隱患和問題。中國人民銀行濫用審批和處罰自由裁量權(quán),、向所屬企事業(yè)單位轉(zhuǎn)移行政監(jiān)管權(quán)等問題反映較多,，隱含腐敗風(fēng)險；中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會,、中國保險監(jiān)督管理委員會等單位則存在利用監(jiān)管職權(quán)謀取私利的問題,。從銀行業(yè)來看，“以貸謀私”是較為突出的問題,，中國工商銀行股份有限公司,、國家開發(fā)銀行股份有限公司等單位都存在此類問題。中國人壽保險（集團）公司,、上海證券交易所,、深圳證券交易所等單位，則在重大投資項目方面缺乏監(jiān)管和規(guī)范,，存在不少風(fēng)險點和違規(guī)行為,。

全面從嚴治黨要靠全黨、管全黨,、治全黨,，誰也不能特殊。然而從巡視反饋情況來看,，仍有金融單位以“企業(yè)特殊論”為由,，在落實中央八項規(guī)定精神方面打折扣、搞變通,，“四風(fēng)”問題較為突出,。21家金融單位均不同程度存在此類問題。交通銀行股份有限公司,、中國建設(shè)銀行股份有限公司等單位公款吃喝,、公款旅游禁而不絕；中國光大集團股份有限公司等單位公款打高爾夫球問題時有發(fā)生,；中國出口信用保險公司等單位則存在辦公用房超標的問題,。

違規(guī)選人用人問題也在21家金融單位普遍存在。中國人民銀行有的領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)避制度安排親屬在系統(tǒng)內(nèi)任職,，有的違規(guī)用人搞“小圈子”；國家開發(fā)銀行股份有限公司執(zhí)行組織人事紀律不嚴格,，存在因人設(shè)崗等現(xiàn)象,；中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行股份有限公司存在照顧性安排等問題；國家外匯管理局有的干部任用資格和程序把關(guān)不嚴,；中國證券監(jiān)督管理委員會等單位輪崗交流等制度沒有得到有效執(zhí)行……“帶病提拔”“帶病辭職”“近親繁殖”等詞匯在反饋意見中頻頻出現(xiàn),，提醒著金融領(lǐng)域選人用人亟待規(guī)范,。

近幾年來，金融領(lǐng)域亂象叢生,，不少與腐敗問題有關(guān),。正如中央紀委副書記吳玉良在六次全會精神新聞發(fā)布會上所說，腐敗問題必然導(dǎo)致金融領(lǐng)域的一些暗箱操作,，引起一些不正常的現(xiàn)象,。如今，巡視工作已經(jīng)完成了全面摸底排查,，金融領(lǐng)域全面從嚴治黨必將在中央的有力領(lǐng)導(dǎo)下不斷深入推進,。

壓實整改主體責(zé)任——

中央巡視辦負責(zé)同志提出具體要求，各單位普遍立下軍令狀,，承諾件件有著落

巡視的威懾力在于對發(fā)現(xiàn)的問題從不放過,。王岐山同志在中央紀委六次全會報告中強調(diào)，中央巡視組代表中央巡視,，每輪巡視情況都向中央?yún)R報,，巡視反饋的意見是中央的要求，必須做到件件有著落,。

教育部一些重點領(lǐng)域權(quán)力尋租問題突出,，國家統(tǒng)計局有的領(lǐng)導(dǎo)干部以“數(shù)”謀私，中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會個別黨員干部“借藝生財”,，國家氣象局清水“衙門”水不清,，國務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會辦公室個別項目涉嫌利益輸送……對于中央部門和單位來說，由職權(quán)的濫用所導(dǎo)致的腐敗問題,，是整改的重點內(nèi)容,。林林總總的問題背后，根源都是管黨治黨不力,。因此,，中央各巡視組組長在反饋問題時著重強調(diào)，各單位黨組織要切實扛起責(zé)任,，緊緊抓住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),、加強黨的建設(shè)這個根本，在管理監(jiān)督,、改革創(chuàng)新,、制度建設(shè)上下大功夫。相比之下,，金融單位黨建基礎(chǔ)更為薄弱,，更要強調(diào)從嚴治黨、依規(guī)治黨。各巡視組在反饋意見中普遍提醒金融單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任,，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準則和黨紀處分條例,，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識。

為推動被巡視單位黨組織切實用好巡視成果,，抓好整改落實,，此輪巡視反饋新增一項措施，即由中央巡視辦負責(zé)同志向被巡視單位黨組織提出整改要求,。其中既有宏觀要求,，如“堅決落實政治巡視要求”，“切實履行巡視整改主體責(zé)任”,；也有具體要求,，如“建立問題、任務(wù),、責(zé)任清單,，逐一抓好落實，按時報告整改情況”,，“對巡視整改情況,，要以適當(dāng)形式向社會公開，接受干部群眾的監(jiān)督”等,。巡視辦負責(zé)同志還向各單位黨組織強調(diào),，中央巡視辦將適時組織開展監(jiān)督檢查，以此壓實整改主體責(zé)任,。

中國建設(shè)銀行云南省分行信息技術(shù)部總經(jīng)理潘春雄履行主體責(zé)任不力受到黨內(nèi)嚴重警告,、行政記過處分；中國工商銀行召開警示教育大會,，通報集中查處的25起違反中央八項規(guī)定精神問題……早在此輪巡視開始之前和巡視過程之中,，各單位黨組織已經(jīng)著手對明確的問題即知即改、立行立改,。巡視情況反饋會后,，各單位黨組織普遍表示，將認真嚴肅全面整改,，立下軍令狀,，明確時間表、任務(wù)書和路線圖,，確保中央巡視組移交的問題線索件件有著落,、事事有回音。