環(huán)保部今天發(fā)布的《建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱辦法)明確提出,環(huán)保部及省級環(huán)保部門將組織開展對地方黨委、政府環(huán)境保護督察,。事實上,這也意味著,環(huán)保部門對地方黨委及政府的環(huán)保督察將常態(tài)化,。

辦法要求,嚴禁地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)環(huán)境執(zhí)法,。同時,環(huán)保部門要將公開環(huán)境保護監(jiān)督管理信息和處罰信息,建立違法企業(yè)黑名單制度。

重大項目環(huán)保部可直接督察

所謂事中監(jiān)管,是指辦好環(huán)評手續(xù)后到正式投產(chǎn)或使用期間,落實經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件及批復(fù)要求的監(jiān)督管理,。而事后監(jiān)管,則包括建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或使用后,遵守環(huán)境保護法律法規(guī)情況,以及開展環(huán)境影響后評價情況的監(jiān)督管理,。

辦法明確,環(huán)保部對其和省級環(huán)保部門審批的跨流域、跨區(qū)域等重大建設(shè)項目可直接進行監(jiān)督檢查,。

根據(jù)辦法規(guī)定,事中監(jiān)管的內(nèi)容包括:經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件及批復(fù)中提出的環(huán)保措施落實情況和公開情況,；施工期環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測開展情況；竣工環(huán)保驗收和排污許可證的實施情況,；環(huán)保法律法規(guī)的遵守情況以及環(huán)保部門作出的行政處罰決定落實情況等,。

辦法指出,各級環(huán)保部門采用隨機抽取檢查對象和隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查、掛牌督辦,、約談建設(shè)項目所在地人民政府,、對建設(shè)項目所在地進行區(qū)域限批或上收環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限等綜合手段,開展建設(shè)項目環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理工作。

違法企業(yè)黑名單制度將建立

辦法提出,各級環(huán)保部門要公開環(huán)保監(jiān)督管理信息和處罰信息,建立建設(shè)單位以及環(huán)境影響評價機構(gòu)誠信檔案,、違規(guī)違法懲戒和黑名單制度,。同時提出,市、縣級環(huán)境保護部門嚴格依法查處和糾正建設(shè)項目違法違規(guī)行為,定期向上一級環(huán)境保護部門報告年度工作情況,。

辦法要求,地方各級黨委督促政府有關(guān)部門加強對建設(shè)單位落實環(huán)境保護主體責(zé)任的監(jiān)督檢查,依法查處環(huán)境違法行為,并主動接受上級環(huán)境保護部門督察,。

按照辦法規(guī)定,建設(shè)項目環(huán)評文件、污染防治設(shè)施建設(shè)運行情況,、污染物排放情況,、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)對情況等環(huán)境信息應(yīng)主動向社會公開；環(huán)保部門則要公開建設(shè)項目的監(jiān)督管理信息和環(huán)境違法處罰信息,。

辦法明確,公眾,、新聞媒體等可以通過“12369”環(huán)保舉報熱線和“12369”環(huán)保微信舉報平臺反映情況,環(huán)保部門對反映的問題和環(huán)境違法行為,及時作出安排,組織查處,并依法反饋和公開處理結(jié)果。

環(huán)評錯誤環(huán)評機構(gòu)須擔(dān)責(zé)

對于建設(shè)項目審批和事中監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在重要環(huán)境保護目標(biāo)遺漏,、主要環(huán)保措施缺失,、環(huán)評結(jié)論錯誤、因環(huán)評文件所提污染防治和生態(tài)保護措施不合理而造成重大環(huán)境污染事故或存在重大環(huán)境風(fēng)險隱患的,辦法明確,除依照環(huán)評對環(huán)評機構(gòu)和相關(guān)人員降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書,并處罰款外,還應(yīng)當(dāng)依法追究連帶責(zé)任,。

“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)評文件、環(huán)評文件未經(jīng)批準(zhǔn),或者建設(shè)項目發(fā)生重大變化,未重新報批建設(shè)項目環(huán)評文件,擅自開工建設(shè)的,?！备鶕?jù)規(guī)定,由環(huán)保部門依法責(zé)令停止建設(shè),處以罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；拒不執(zhí)行的,依法移送公安機關(guān),對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處行政拘留,。

同時,建設(shè)單位不公開或者不如實公開建設(shè)項目環(huán)境信息的,環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令公開,處以罰款,并予以公告,。

嚴禁黨政干部利用職務(wù)干擾執(zhí)法

辦法規(guī)定,對多次發(fā)生違規(guī)審批建設(shè)項目環(huán)評文件且情節(jié)嚴重的地區(qū),除由有關(guān)機關(guān)依法給予處分外,省級以上環(huán)保部門可以上收該地區(qū)環(huán)保部門的環(huán)評文件審批權(quán)限。

同時,環(huán)保部門違法違規(guī)作出行政許可的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過,、記大過或者降級處分,造成嚴重后果的,給予撤職或者開除處分,部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職,。

對于利用職務(wù)影響限制,、干擾、阻礙建設(shè)項目環(huán)境保護執(zhí)法和監(jiān)督管理的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,辦法要求,環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》,對相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負責(zé)任和處理提出建議,按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織(人事)部門,由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織(人事)部門追究其生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任,。

對于在建設(shè)項目事中事后監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,應(yīng)當(dāng)依照公務(wù)員法以及《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等對環(huán)保部門有關(guān)人員給予行政處分或者辭退處理,；涉嫌犯罪的,移交司法機關(guān)處理,。