民事訴訟中的送達(dá)，是指法院依照法定程序和方式,，將訴訟文書送交當(dāng)事人和其他訴訟參與人的行為,。送達(dá)是民事訴訟中一項(xiàng)基礎(chǔ)性訴訟制度,也是法院一項(xiàng)重要的訴訟活動(dòng),貫穿訴訟的始終,。確立科學(xué)合理的送達(dá)機(jī)制,對(duì)于保證程序公正和訴訟的效率有著重要的意義,。本文中,，筆者從審判工作實(shí)踐出發(fā),，就民事送達(dá)工作作以研究，供大家參考,。

一,、送達(dá)中常見問題及原因分析

（一）直接送達(dá)中存在的問題

直接送達(dá)是目前最為主要的送達(dá)方式，現(xiàn)在隨著手機(jī)的普及,，送達(dá)人按照當(dāng)事人提供的手機(jī)號(hào)碼與被送達(dá)人取得聯(lián)系,，大多數(shù)案件也能夠通過這種方式完成送達(dá),。但是個(gè)別案件,，當(dāng)事人出于躲避訴訟的想法，和法官玩捉迷藏,，導(dǎo)致直接送達(dá)非常困難,。送達(dá)工作沒有按時(shí)完成，勢(shì)必影響下一步案件的審理工作,。法官還會(huì)面對(duì)當(dāng)事人的質(zhì)問：“你們法院是干什么吃的,，連個(gè)人都找不到，你們是法院,，就得給我想辦法,。”這類案件數(shù)量不用太多,，占受案總數(shù)的20%就會(huì)讓法官吃不消了,。

（二）留置送達(dá)中存在的問題

新民訴法實(shí)施后,，法官通過拍照,、錄像等方式固定現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)情況,，完成送達(dá),，是本次修改的一次亮點(diǎn)。但是,，新民訴法僅僅是增加了送達(dá)的方式,，對(duì)于留置送達(dá)的條件并沒有更改,。我們經(jīng)常遇到這樣的情況，比如：1,、受送達(dá)人或者同住成年家屬否認(rèn)自己的身份，致使送達(dá)人在沒有其他證據(jù)證實(shí)受送達(dá)人真實(shí)身份的情況下無法送達(dá),；2,、受送達(dá)人或者同住成年家屬不讓送達(dá)人進(jìn)門，此時(shí)文書根本就無法留置送達(dá),；3,、作為自然人的受送達(dá)人,，行蹤飄渺,，居無定所,，又不能接受直接送達(dá),。這幾種情形都不符合法律規(guī)定的留置送達(dá)條件,，我們?cè)趺崔k,？

（三）電子送達(dá)中存在的問題

目前，大多法院尤其是基層院并沒有開展電子送達(dá),，筆者對(duì)此也沒做深入系統(tǒng)的研究。強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)的是,，判決書、裁定書,、調(diào)解書不得采用電子送達(dá)方式,。

（四）委托送達(dá)中存在的問題

司法實(shí)踐中，上級(jí)法院委托下級(jí)法院送達(dá)一般效果顯著,，下級(jí)法院會(huì)積極完成上級(jí)交辦的任務(wù),。但平級(jí)法院之間的委托，尤其是跨行政區(qū)域之間的委托,，基本上是石沉大海,，音信全無。通過委托送達(dá),，反而延誤了送達(dá)時(shí)間,，降低了訴訟效率。

（五）轉(zhuǎn)交送達(dá)中存在的問題

轉(zhuǎn)交送達(dá)在實(shí)際應(yīng)用中并不多見,，這種案件鳳毛麟角,，筆者至今還沒有接觸過這方面案件。但是對(duì)于一些未決犯或其他不便于提審人員,，如對(duì)方是保密軍種的人員,，轉(zhuǎn)交送達(dá)有其存在的特殊價(jià)值,。

（六）郵寄送達(dá)中存在的問題

實(shí)踐中，郵寄送達(dá)是非常重要的一種送達(dá)方式,，尤其對(duì)于路途遙遠(yuǎn)的受送達(dá)人,，有利于提高訴訟效率、降低訴訟成本,，緩解“送達(dá)難”起到非常重要的作用,。但是，在操作中,，也存在如下問題：1,、郵寄送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人看到是法院送達(dá)的材料時(shí)拒收如何處理,？2,、郵寄送達(dá)回執(zhí)單上顯示他人代為簽收但未顯示簽收人與被送達(dá)人關(guān)系時(shí)，能否認(rèn)定送達(dá)成功,；3,、文書退回上顯示拒收或經(jīng)聯(lián)系受送達(dá)人不在家中等情形時(shí)，能否適用公告送達(dá),。

（七）公告送達(dá)中存在的問題

公告送達(dá)的適用條件是受送達(dá)人下落不明或采用其他方法無法送達(dá),。采用其他方法無法送達(dá)便于理解，可是何為下落不明,，法律并沒有明確的規(guī)定,，操作中也是困難重重?！睹裢ㄒ庖姟返?6條規(guī)定：“下落不明是指公民離開最后居住地后沒有音訊的狀況”,。對(duì)于公告送達(dá)里的下落不明是否適用該規(guī)定呢？法律并沒有明確的規(guī)定,。假設(shè)適用該條規(guī)定,，那就需要當(dāng)事人舉證或法院依職權(quán)調(diào)查。現(xiàn)實(shí)中,，不論是當(dāng)事人還是法院工作人員到基層組織調(diào)查時(shí),，基層組織工作人員都以種種理由推脫?；蛘?，有當(dāng)事人的聯(lián)系電話，但當(dāng)事人出于躲避訴訟的考慮,，拒不接聽電話或者接通后也不來法院應(yīng)訴,，在這種情況，能否適用公告送達(dá),。另外,，公告期60日過長(zhǎng),，嚴(yán)重降低了訴訟效率。

二,、解決“送達(dá)難”問題的幾點(diǎn)建議

（一）關(guān)于直接送達(dá)

現(xiàn)在電話送達(dá)使用率比較高,，多數(shù)案件都是通過這種方式送達(dá)的。針對(duì)有的當(dāng)事人接通法院電話后以后拒接的情形,，建議配備送達(dá)專用錄音電話,，送達(dá)人將要送達(dá)的文書內(nèi)容電話通知，將電話錄音刻成光碟記錄在卷即可視為完成送達(dá),。有的人可能認(rèn)為這種觀點(diǎn)過于偏激,，不利于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)。但是,，筆者認(rèn)為,，當(dāng)事人已經(jīng)接到法院通知，無正當(dāng)理由不到法院領(lǐng)取法律文書,，即可視為對(duì)自身權(quán)利的放棄,。既然當(dāng)事人自己選擇放棄權(quán)利，法律還何必要保護(hù),。司法的權(quán)威性不容褻瀆,。

（二）關(guān)于留置送達(dá)

1、建議放寬留置送達(dá)的地點(diǎn),。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，人口流動(dòng)性不斷加大。僅僅靠住所地留置送達(dá)已經(jīng)不能滿足司法實(shí)踐的需要,。受送達(dá)人所在單位、朋友,、同事家中,、公共場(chǎng)所、法院等都應(yīng)該視為可以留置送達(dá)的場(chǎng)所,。筆者建議,，只要核對(duì)當(dāng)事人身份，任何地點(diǎn)都可以適用留置送達(dá),。

2,、建議放寬留置送達(dá)的人員。將同住成年家屬擴(kuò)大為成年家屬,，取消同住的限制,。在對(duì)受送達(dá)人不能直接送達(dá)的情形下，可以對(duì)其成家家屬留置送達(dá),。但應(yīng)符合兩個(gè)條件：一是直系近親屬,，即父母,、子女、同胞兄弟姐妹,；二是在同一轄區(qū),，嚴(yán)格來講應(yīng)限定在同一社區(qū)或同一村屯，便于代收人轉(zhuǎn)交,。

（三）關(guān)于郵寄送達(dá)

1,、建議給予郵寄人員留置送達(dá)權(quán)。當(dāng)受送達(dá)人拒收時(shí),，郵寄人員可以行使留置送達(dá)權(quán),；

2、代收人簽收具有直接送達(dá)的效力,；

3,、如郵局退回注明拒收、聯(lián)系不上等情形時(shí),，可以適用公告送達(dá),。

（四）關(guān)于公告送達(dá)

1、放寬公告送達(dá)的條件,。對(duì)于受送達(dá)人下落不明的證明,，不必局限于基層組織，可以放寬到親友,、鄰居,、所在單位等。對(duì)于公告送達(dá),，應(yīng)靈活掌握,，并非提供下落不明的證明是公告送達(dá)的唯一條件。公告送達(dá)中的下落不明應(yīng)與《民通意見》中的下落不明有所區(qū)別,。司法實(shí)踐中,，經(jīng)常存在著知道受送達(dá)人的手機(jī)號(hào)碼，但無法取得聯(lián)系的情形,。筆者認(rèn)為,，只要窮盡其他送達(dá)方法無法送達(dá)的，就可以采用公告送達(dá),。

2,、縮短公告期間?！睹袷略V訟法》規(guī)定的公告期為60日,，公告期間過長(zhǎng)，影響了辦案效率。公告送達(dá)只是形式上的送達(dá),，作為專業(yè)性非常強(qiáng)的人民法院報(bào),，普通民眾對(duì)其極為陌生，即使公告期為1年,，也起不到送達(dá)的作用,。受送達(dá)人能否參加訴訟，并不取決于公告時(shí)間的長(zhǎng)短,。因此,，筆者建議，將公告期縮短為30日為宜,。

送達(dá),，作為民事訴訟中一項(xiàng)基本工作，長(zhǎng)期以來幾乎作為一個(gè)被遺忘的角落,，很少有人重視或關(guān)注,。這項(xiàng)工作沒有太高的技術(shù)含量，但對(duì)于民事訴訟的整體進(jìn)程有著至關(guān)重要的作用,。建立一套科學(xué),、完整的送達(dá)制度，對(duì)提高民事訴訟效率有著巨大的促進(jìn)作用,。