2015年1月,，最高人民法院第一、第二巡回法庭相繼在深圳,、沈陽掛牌成立,。一年來，巡回法庭“巡什么”“怎樣巡”都備受社會(huì)關(guān)注,。作為最高人民法院司法改革的“試驗(yàn)田”,，新成立的巡回法庭沒有歷史包袱，輕裝上陣,，在司法人員分類管理,、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制等方面大膽探索，初顯成效,，但也面臨信訪量大,、“大法官審小案”等爭(zhēng)議問題。對(duì)此,，巡回法庭的法官們沒有回避,，直接回應(yīng)了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

“大法官審小案”是否大材小用,？

根據(jù)最高法院公布的關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定,，最高法院第一巡回法庭在深圳成立，巡回區(qū)為廣東,、廣西,、海南。隨后,，第二巡回法庭在沈陽成立,，巡回區(qū)為遼寧、吉林,、黑龍江,。作為最高法院的派出機(jī)構(gòu)，在審級(jí)上等同于最高法院,。

記者采訪了解到,，巡回法庭除了審理跨行政區(qū)劃的重大、疑難案件外,，還審理很多申請(qǐng)?jiān)賹?、申訴案件。后者并非都是“疑難雜癥”,，很多案情并不復(fù)雜,。而辦理這類案子被不少人稱之為“大法官審小案”，言下之意“大材小用”了,。

“在巡回法庭工作后,，的確有不少朋友問我,，你一個(gè)最高法院的法官，為什么審這些小案子,？我的回答只有一個(gè),，民生無小事，幾千塊對(duì)老百姓天一樣大,，對(duì)社會(huì)有宣示作用,，讓他們看到希望，讓正義感得到伸張,?！钡谝谎不胤ㄍブ鲗彿ü賹m邦友直言不諱地說。

“成立巡回法庭的一個(gè)重要目的就是滿足老百姓的司法需求,?！钡诙不胤ㄍブ鲗彿ü冽R素告訴記者，巡回法庭的法官通過巡回開庭,、走訪現(xiàn)場(chǎng)增強(qiáng)審理案件的“親歷性”,，“比如，辦案機(jī)關(guān)到底有沒有非法取證,，我們直接去監(jiān)獄里提審,，可以對(duì)情況的真實(shí)性直接作出判斷?！?/p>

錦天城律師事務(wù)所律師黃思周說：“巡回法庭是名副其實(shí)的,，我們都想不到，法官會(huì)走到海南村民家門口去開庭,。他們也是名副其實(shí)的法官,，審判就是他們的日常工作?！?/p>

中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授王衛(wèi)國(guó)認(rèn)為,，小案子對(duì)老百姓來說也很重要。有的糾紛本來并不復(fù)雜,，卻因?yàn)樘幚聿簧?，沒有解決問題。如司法多投入一點(diǎn),，社會(huì)公正多一點(diǎn),，實(shí)際上會(huì)降低社會(huì)治理的成本，方便群眾,。

司改試驗(yàn)田能否真正“去地方化”,？

最高法院巡回法庭是司法改革中備受矚目的“試驗(yàn)田”，全面推行法官員額制和司法人員分類管理,，以及“讓審理者裁判,，由裁判者負(fù)責(zé)”的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,。

在第一巡回法庭,，黨組成員,、主審法官劉敏介紹，每個(gè)案件合議庭組成人員由電腦在１２名主審法官中隨機(jī)產(chǎn)生,。合議庭審理案件時(shí),，承辦人擔(dān)任審判長(zhǎng)，并自行簽發(fā)裁判文書,，庭長(zhǎng),、副庭長(zhǎng)僅在自己承辦或參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)的情況下才審核簽發(fā)裁判文書。

改革后不僅提升了審判效率,，也減少了審判環(huán)節(jié)的行政化,。第一巡回法庭主審法官高曉力說：“以前，自己判的案子,，有庭領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā),，責(zé)任是分?jǐn)偟摹，F(xiàn)在誰審的案子就是誰負(fù)責(zé)到底,。一個(gè)案子的裁判文書我要反反復(fù)復(fù)看上五六遍才敢簽發(fā),，自己的責(zé)任更大了，必須更加認(rèn)真謹(jǐn)慎,?！?/p>

地方法院司法審判可能存在受到地方政府部門干預(yù)的情況，而巡回法庭落戶地方,，也有人擔(dān)心是否也會(huì)與地方產(chǎn)生利益瓜葛,，受到地方干擾。記者注意到,，與其他法院不同的是,，巡回法庭審理案件時(shí)，審判長(zhǎng)都會(huì)作出聲明：該案實(shí)行過問留痕,，凡是對(duì)案件進(jìn)行干預(yù)過問的,，都將被記錄在案。

劉敏和第二巡回法庭副庭長(zhǎng)虞政平都表示,，巡回法庭成立以來從未受到任何地方干預(yù)和過問,。虞政平表示，巡回法庭的人財(cái)物來自最高法院和中央財(cái)政,，人員兩年一輪換,，避免與地方形成利益關(guān)系。

信訪多,、案件少如何破,？

一年來,，第一巡回法庭共接待來訪１０７６９人次，第二巡回法庭共接待來訪當(dāng)事人３３０００多人次……超出預(yù)期的信訪量的確給法官的工作帶來不少壓力,。但隨著處理信訪機(jī)制的建立,，信訪數(shù)量已經(jīng)明顯下降。

“第一天來訪的有１０００多人次,，鐵閘門都被擠壞了,。這一方面是因?yàn)檫^去信訪案件的積壓，另一方面是最高法院就‘在家門口’,，比以前更方便,，很多老百姓跑過來吐槽、嘮嗑,，但嘮著嘮著,，來嘮嗑的人越來越少，現(xiàn)在下降到每天１００多人次,，說明我們的工作做到位了,，拉近了司法和老百姓的距離?！钡诙不胤ㄍブ鲗彿ü冽R素說,。

據(jù)介紹，第一巡回法庭對(duì)原審可能有問題或當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的申訴案件予以立案審查,，將其納入法治化處理軌道,。經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)原審沒有問題但當(dāng)事人反復(fù)纏訴鬧訪的，以裁定書或其他形式駁回后,，同步啟動(dòng)信訪終結(jié)程序,，維護(hù)司法權(quán)威。第二巡回法庭制定了“最后一問”的工作方法,，讓當(dāng)事人在來訪和訴訟中把話講完,，直到?jīng)]有想要表達(dá)的想法和疑問。

與信訪量相比,，第一,、第二巡回法庭真正審理的跨行政區(qū)域案件并不算多。根據(jù)統(tǒng)計(jì),，第一巡回法庭目前受理的９１９件案件中,，跨行政區(qū)域的有１７０件，占１８．５％,。第二巡回法庭２０１５年受理案件８７６件,，跨行政區(qū)域案件為１３３件。

有學(xué)者建議，為真正發(fā)揮巡回法庭審理跨行政區(qū)域案件的功能,，建議進(jìn)一步改革案件管轄制度,。巡回法庭審理的絕大多數(shù)是申請(qǐng)?jiān)賹彴讣@些案件經(jīng)中院一審,、高院二審后仍需來巡回法庭申請(qǐng)?jiān)賹?，?dǎo)致整個(gè)訴訟周期冗長(zhǎng)，不利于及時(shí)化解矛盾糾紛,、減少法律和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。有必要通過立法適當(dāng)降低跨行政區(qū)域案件的級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn),，或者允許當(dāng)事人對(duì)特定情形特定類型的案件,，越過高級(jí)法院直接向巡回法庭提起上訴。

此外,，對(duì)于是否還將在其他地方成立最高法院巡回法庭,，不少專家持審慎態(tài)度。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東認(rèn)為,，事關(guān)改革成敗,，在程序上要廣泛征求意見，進(jìn)行充分論證,。