隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,，我國網(wǎng)絡(luò)交易市場的日益繁榮，在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，越來越多的監(jiān)管問題和難點(diǎn)暴露出來,，本文會論證通過行政立法來解決行政監(jiān)管的范圍和限度問題,，對行政監(jiān)管立法現(xiàn)狀進(jìn)行分析，再就網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法提出相關(guān)的建議,。

一,、 網(wǎng)絡(luò)交易的概念

（一）網(wǎng)絡(luò)交易的界定

對電子商務(wù)的定義，目前學(xué)界有多種不同的表述和分類,，包括以電子商務(wù)平臺不同進(jìn)行的分類,、以電子商務(wù)的主體進(jìn)行的分類以及以電子商務(wù)客體所進(jìn)行的不同的分類。這里我們可以對電子商務(wù)做出狹義與廣義這兩種不同的分類,。

廣義的電子商務(wù)（EB=Electronic Business）,，是指所有使用數(shù)據(jù)電訊手段從事的商業(yè)活動。這些電子手段包括從初級的電報,、電話,、廣播、電視,、傳真到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò),，到NII（國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)-信息高速公路）GII（全球信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)）和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代系統(tǒng)。狹義的電子商務(wù)（EC=Electronic Commence）是指以互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行為平臺的,、以商品交換為中心的商務(wù)活動,。這樣去劃分，可以更顯著的區(qū)分電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)交易,。筆者認(rèn)為,，對傳統(tǒng)電子商務(wù)的定義應(yīng)作廣義的理解，而我們這里所討論的網(wǎng)絡(luò)交易僅指狹義的電子商務(wù),。

（二）網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)

1,、交易行為的“虛擬化”。何為“虛擬化”,？很多人認(rèn)為,，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)是一個完全虛擬的空間，在這個空間里,，人們隱藏了自己的姓名,、住址、年齡等真實(shí)信息,，用虛擬的信息來偽裝自己,。在一般人的意識中,，網(wǎng)絡(luò)交易行為,，包括搜索，下訂單，到賣家確認(rèn)訂單,，買家收貨這些行為,，都是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺完成的，所以形成了網(wǎng)絡(luò)交易“虛擬化”的意識,。但,，網(wǎng)絡(luò)交易的很多環(huán)節(jié)，并非完全的“虛擬化”,。比如因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)絡(luò)交易之后所導(dǎo)致的侵權(quán)或者其他后果,，都是真實(shí)存在的。這不同于專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)虛擬化,，專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)虛擬化是指基于互連設(shè)備和路由器的虛擬化,，僅存在于技術(shù)層面。

2,、交易市場的全球化,。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，突破了時間和空間限制的電子商務(wù)市場打破傳統(tǒng)形式,，成為一種極度開放的全球化大市場,。只要能連接到互聯(lián)網(wǎng)上的人，都可以參與到電子商務(wù)之中,，這使得電子商務(wù)平臺的國際化程度遠(yuǎn)超傳統(tǒng)市場,，越來越多的人可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)為網(wǎng)絡(luò)交易奠定了基礎(chǔ),，也使得網(wǎng)絡(luò)交易市場自然具有全球化的屬性。交易市場的全球化使得各個國家,，各個地區(qū)的人們通過網(wǎng)絡(luò)連接在一起,，這樣龐大的市場給信息自由的控制和監(jiān)管都帶來了更大的挑戰(zhàn)。

二,、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)立法不全面,，內(nèi)容存在缺失

對于電子商務(wù)方面的立法，2000年前后屬于保守的階段,。比較有代表性的是北京工商行政管理局發(fā)布的《北京市工商行政管理局關(guān)于規(guī)范網(wǎng)站銷售信息發(fā)布行為的通告》,。之后，國務(wù)院出臺了《中華人民共和國電信條例》以保障電信業(yè)的發(fā)展,。同時,，地方立法出現(xiàn)專門針對電子商務(wù)領(lǐng)域的一些規(guī)定。2005年后,，地方立法開始增多,，國家部委也開始制定規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的相關(guān)規(guī)定,。其中，最具關(guān)聯(lián)性的是2005年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》,，這份意見對規(guī)范電子商務(wù)方面的發(fā)展做出了比較全面的規(guī)定,。2008年以后，國家立法增多,。到2010年,，《侵權(quán)責(zé)任法》第一次在法律層面對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)做出了規(guī)定。直到2010年7月開始實(shí)施的,，由國家工商總局制定的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》,，充分體現(xiàn)了國家工商總局將網(wǎng)絡(luò)交易納入其監(jiān)管范圍。

在此之后,，地方立法也相繼增強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管方面的立法,。最值得關(guān)注的是，到2014年3月15日,，新的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的實(shí)行,，2014年2月13日，工商總局公布了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》,，除了規(guī)定以外的網(wǎng)購貨品“七天無理由退貨”的制度在法律和部門規(guī)章層面都獲得支持,。

但是，現(xiàn)有的相關(guān)法律,，對網(wǎng)絡(luò)交易的立法內(nèi)容不夠全面,。首先，涉及的網(wǎng)絡(luò)交易各方面的內(nèi)容很有限,，還存在很多空白點(diǎn),。比如對市場準(zhǔn)入規(guī)則的規(guī)定，對行政監(jiān)管內(nèi)容的限定以及對政府違法監(jiān)管行為的救濟(jì)等,，都需要進(jìn)一步明確其內(nèi)容,。其次，立法內(nèi)容的缺失與網(wǎng)絡(luò)交易的全球化,、無國界性密切相關(guān),。單純的一個國家的立法是無法滿足行政監(jiān)管的需要，比如一個新的規(guī)定在中國實(shí)施,，而網(wǎng)店主不想受到這個規(guī)定的約束,，完全可以把他的注冊地址改到其他地區(qū)。對某些方面進(jìn)行行政監(jiān)管,，是需要以一個統(tǒng)一的國際立法為指導(dǎo)的,，沒有國際立法的引領(lǐng)，使得國內(nèi)的立法內(nèi)容存在缺失,。

（二）立法缺乏系統(tǒng)性,，難以形成完整的行政監(jiān)管體系

日本和韓國都在國家立法層面頒布了針對網(wǎng)絡(luò)交易的專門法,。比如日本的《電子消費(fèi)者協(xié)議及電子承諾通知相關(guān)民法特里法律》，韓國的《電子商務(wù)中消費(fèi)都保護(hù)方針》等,。而我國,，與發(fā)達(dá)國家的立法相比較,，網(wǎng)絡(luò)交易立法尚處于起步階段,。從國家層面看，由全國人大常委會通過的只有一部《中華人民共和國電子簽名法》,， 其他的規(guī)范均屬于法律層次以下的法規(guī)規(guī)章,。上位法的缺失，使得下位法缺少指導(dǎo),，無法與之配合,，整個行政監(jiān)管立法難以形成完系統(tǒng)。從行政監(jiān)管的角度來看,，地方立法僅僅只能針對當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行規(guī)范,，這與網(wǎng)絡(luò)交易全球化的性質(zhì)相沖突，以致于監(jiān)管的力度和范圍極為有限,，對跨區(qū)域的侵權(quán)行為的規(guī)制缺少可操作性,。

（三）國內(nèi)立法與國際立法的沖突

前文所提到的網(wǎng)絡(luò)交易的全球化的特點(diǎn)，決定了單純靠國內(nèi)立法來規(guī)制網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為是不夠的,。所以,，電子商務(wù)國際立法要領(lǐng)先于國內(nèi)立法。網(wǎng)絡(luò)交易的無國界和開放性決定了單純依靠國內(nèi)立法的規(guī)制是很難根本解決問題的,。舉例來說,，各國家對于電子商務(wù)是否征稅的態(tài)度是完全不同的。歐盟體系內(nèi)的國家普遍實(shí)行增值稅體系,，而美國作為網(wǎng)絡(luò)交易最為發(fā)達(dá)的國家,，對網(wǎng)絡(luò)交易實(shí)施免稅政策，這極大促進(jìn)了美國對全球的網(wǎng)絡(luò)交易的輸出,。而印度作為發(fā)展中國家,，明確規(guī)定對網(wǎng)絡(luò)交易征稅。而我國,，至今沒有出臺明確的對網(wǎng)絡(luò)交易征稅的政策,。

在網(wǎng)絡(luò)交易進(jìn)行的過程中，會遇到很多這樣的沖突,，單單靠國內(nèi)立法來解決網(wǎng)絡(luò)交易中的爭議,，其力度是很有限的。

三,、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管立法的必要性

前文在講述網(wǎng)絡(luò)交易的“虛擬性”特點(diǎn)時,，證明了有些交易行為其實(shí)是可控的,，在某些環(huán)節(jié)可以通過有力的監(jiān)管來控制違法行為對網(wǎng)絡(luò)交易的侵害，這位行政權(quán)介入提供了正當(dāng)理由,。但在立法的內(nèi)容上也要注意行政監(jiān)管的范圍,，不能影響合同的意思自治。同時隨著我國網(wǎng)絡(luò)交易的日益發(fā)達(dá),，從網(wǎng)絡(luò)交易全球化的發(fā)展趨勢來看,，通過對我國網(wǎng)絡(luò)交易立法現(xiàn)狀的分析，證明了行政監(jiān)管立法的必要性,。提高立法位階,，明確各部門法之間對同種侵權(quán)行為監(jiān)管界限，注重與國際立法的平衡,。

四,、網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的立法完善

（一）行政監(jiān)管立法內(nèi)容要全面

在監(jiān)管的內(nèi)容上，要進(jìn)行嚴(yán)格的限定,，要盡量突出監(jiān)管的社會服務(wù)職能,，而不能把行政監(jiān)管權(quán)力擴(kuò)張到意思自治的領(lǐng)域。從市場準(zhǔn)入階段 在處罰手段上,，可以對違法行為進(jìn)行行政處罰,，但也要嚴(yán)格控制。按照比例比例原則的要求,，在對某種違法行為進(jìn)行處罰時,，也要照顧到行政相對人的合法權(quán)益，不能超過適當(dāng)?shù)谋壤?。這就要求從立法層面對處罰的限度和力度進(jìn)行規(guī)制,。

在事后監(jiān)管上，缺乏對政府違法監(jiān)管行為進(jìn)行救濟(jì)的規(guī)定,。行政權(quán)是國家公權(quán)力對私權(quán)利的一種限制,，所以政府在違法監(jiān)管時，會損害監(jiān)管相對人的合法權(quán)益,。如果相對人沒有途徑來保護(hù)自己的權(quán)益,，會導(dǎo)致行政監(jiān)管權(quán)的濫用?？梢栽谛姓V訟法中進(jìn)行完善,，賦予網(wǎng)絡(luò)交易相對人一定的權(quán)利。同時,，可以通過國家賠償加強(qiáng)對相對人權(quán)利的救濟(jì),，為網(wǎng)絡(luò)交易的安全保駕護(hù)航。

（二）提高立法位階,，完善行政監(jiān)管立法的體系

如前文所述,，我國在網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管方面,，國家層面的法律還為零。彌補(bǔ)上位法的缺失,，才能更好地指導(dǎo)下位法的建立,，以形成更加完整行政監(jiān)管立法的體系。

在提高立法位階的同時,，也要強(qiáng)調(diào)行政立法的必要性,。人大立法在位階和適用范圍上都具有最高的地位。人大立法需要遵循嚴(yán)格的立法程序,，所以,，人大立法保證內(nèi)容的完備和嚴(yán)謹(jǐn),，但是也有效率不高的局限,。對于網(wǎng)絡(luò)交易這樣發(fā)展迅速的市場，人大立法的程度相對復(fù)雜,，而行政立法的主體多元,，程序相對簡單。在人大就網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的立法不成熟的時候,，人大可以授權(quán)行政機(jī)關(guān)相關(guān)立法權(quán),，以更及時的應(yīng)對出現(xiàn)的問題。通過行政法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管做出統(tǒng)一的安排,，從而保證下位法對行政監(jiān)管立法工作的開展,。

（三）增強(qiáng)國內(nèi)外合作和區(qū)域協(xié)調(diào)

由于網(wǎng)絡(luò)交易的全球化的特點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)交易以信息技術(shù)為支撐的特點(diǎn)，各國要在立法和技術(shù)上都進(jìn)行深層次的合作,。傳統(tǒng)的立法模式通常是各國先根據(jù)自己的需要制定國內(nèi)法,，之后再由一些國際組織或者國家牽頭來促成各國接受一個個相對統(tǒng)一的國際條約或者法案。但是網(wǎng)絡(luò)交易的全球性和國際性使得任何國家單獨(dú)制定國內(nèi)法都是無法根本解決問題的,，因而現(xiàn)實(shí)中比較可行的辦法就是構(gòu)建一個國際性法律框架,，來盡可能的協(xié)調(diào)各國間的政策關(guān)系。

同時,，國內(nèi)應(yīng)該注重政府間的區(qū)域合作協(xié)調(diào),。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交易的變化快、范圍廣,，這樣可能導(dǎo)致：在橫向上,，掌握了相關(guān)資料的監(jiān)管部門無法向別的部門迅速傳達(dá)；在縱向上,，上級行政機(jī)關(guān),，無法及時有隸屬關(guān)系的下級行政機(jī)關(guān)傳達(dá)信息。所以要加強(qiáng)區(qū)域間的合作,，加強(qiáng)政府之間信息的流動,。以確保相關(guān)部門及時行使行政監(jiān)管的權(quán)利,，維持網(wǎng)絡(luò)交易市場秩序。

五,、結(jié)語

通過前文的論述可知,，完善對網(wǎng)絡(luò)交易的行政立法也是刻不容緩的。我們還可以看到,，對網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管,，主要集中在侵權(quán)法等領(lǐng)域，很少有行政法發(fā)面比較全面的嘗試,。所以,，這就給我們很大的空間去研究行政監(jiān)管方面的問題。而要解決網(wǎng)絡(luò)交易行政監(jiān)管的問題,，首先要通過立法來給定范圍和方向,。這也是本文研究的主要對象。完善對網(wǎng)絡(luò)交易的行政監(jiān)管,，可以更好地規(guī)制這個龐大的新型的交易市場,，同時避免大量的訴訟與國家賠償問題，對維護(hù)市場穩(wěn)定和接節(jié)約司法資源的作用,，意義深遠(yuǎn),。