今天是2015年最后一個工作日,，也是最后一個自然日,。從明天起，也就是2016年1月1日,，全面二孩正式實施,。

12月27日，全國人大常委會審議通過修訂后的《人口與計劃生育法》,，標(biāo)志“全面二孩”政策的正式落實,；
　　
【全面二孩】

　　
元旦后出生的“二孩”均合法

　　
12月27日，全國人大常委會審議通過修訂后的《人口與計劃生育法》,，意味著“全面二孩”政策將于2016年1月1日起正式實施,。為保持與上位法規(guī)定一致，全國多地都在加快修訂地方的計生條例,。

　　
昨日,，廣東省人大常委會全票通過新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，廣東也成為全國第一個完成計劃生育條例修訂的省份,。

　　
地方計生條例修訂不影響政策落地

　　
《人口與計劃生育法》修訂完成后,，“全面二孩”政策落地時間全國統(tǒng)一，即2016年1月1日,。這意味著無論地方在何時完成計生條例的修訂工作,，都不會影響政策在全國的落地實施。

　　
記者從安徽省衛(wèi)計委獲悉,，目前該省的計生條例修訂草案已經(jīng)上報至安徽省法制辦,，預(yù)計將在明年1月中旬提請安徽省人大常委會審議。

　　
安徽省衛(wèi)計委副主任楊武對記者介紹,，在修法過程中,，該省與國家衛(wèi)計委有充分的溝通。而在全國人大常委會通過新修訂的《人口與計劃生育法》之后,，該省的條例草案已做了相應(yīng)的調(diào)整,。

　　
楊武表示，雖然修法的工作很緊張,，但在修改計生條例的過程中已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備和調(diào)研,，比如人口的測算等工作早就完成,，只需在全國人大常委會審議通過修訂后的《人口與計劃生育法》，再對照上位法進(jìn)行調(diào)整即可,。

　　
此外,，上海市衛(wèi)計委正會同相關(guān)部門開展《上海市人口與計劃生育條例》修改的各項準(zhǔn)備工作，將結(jié)合實際,，對再生育子女的條件,、延長生育假等做出具體規(guī)定，并研究制定規(guī)范生育登記服務(wù)等配套文件,。

　　
專家：生育假應(yīng)盡可能延長

　　
“全面二孩”政策將于明天起正式實施,，也意味著之后出生的二孩均合法。

　　
國家衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,，對于再生育的具體實施細(xì)則,，已按規(guī)定授權(quán)給地方人大或其常委會進(jìn)行決定。因此,，在地方法規(guī)未作修改而上位法已經(jīng)通過的情況下,，具體執(zhí)行中應(yīng)依據(jù)上位法進(jìn)行。也就是說,，元旦后即使地方尚未修法,，也應(yīng)執(zhí)行12月27日全國人大常委會表決通過的《關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定》。

　　
盡管元旦后出生的二孩身份已經(jīng)合法,，但地方法未修訂的情況下,，生育假怎么休？北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂分析稱,，在遵循上位法的基礎(chǔ)上,，元旦之后生育二孩的父母生育假，應(yīng)在現(xiàn)有規(guī)定上只多不少,。

　　
“規(guī)定說只要是計劃內(nèi)生育,，生一孩或是兩孩都能享受到延長產(chǎn)假待遇?！闭恐袠氛f,，在地方法未修訂前，用人單位在批準(zhǔn)生育假時不應(yīng)少于原有的時日,，“具體怎么批還要由用人單位決定,。”

　　
湛中樂認(rèn)為,，現(xiàn)行的98天生育假太短了,，應(yīng)該盡可能延長。他說,，應(yīng)讓女性有充分的時間恢復(fù)身體,，并照顧新生兒的身體健康，如休息半年,。同時他建議統(tǒng)一全國各地產(chǎn)假時長,，而不是由各地自定舉措。

　　
地方條例未修改前晚婚假應(yīng)“照舊”

　　
修改后的《人口與計劃生育法》刪除了“晚婚”字眼,，有人認(rèn)為這意味著晚婚假的取消,。對此，國家衛(wèi)計委法制司司長張春生回應(yīng)稱,，目前我國的初婚年齡約為25歲,，初育年齡則約為26歲，針對這種新的生育行為的情況,，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育,。

　　
實際上，我國《婚姻法》也涉及“晚婚”,，提出“晚婚晚育應(yīng)予鼓勵”,。因此，有分析認(rèn)為目前《婚姻法》尚未修改,，晚婚的福利并不能說是“取消”了,。

　　
值得注意的是，晚婚假天數(shù)是由地方計生條例規(guī)定的,，各地的時間并不統(tǒng)一,。因此，晚婚假是否取消,，還需看今后各地立法機關(guān)是否修訂計生條例中的相關(guān)規(guī)定,。

　　
對此，湛中樂分析稱,，在地方法未做明確修改之前,，均應(yīng)執(zhí)行此前的規(guī)定，用人單位不應(yīng)隨意改變,。

　　
【落地】

　　
北京：產(chǎn)科床位緊張或?qū)⒓觿?/p>

　　
“全面二孩”政策實施后,，是否會帶來生育高峰？

　　
此前,，北京市衛(wèi)計委主任方來英表示,，生育政策調(diào)整，加上“金猴”帶來的生育渴望,，北京明年會遇到“生育高峰”,，出生人口約30萬。

　　
政策實施后是否會造成床位緊張？北京一位二級婦幼保健院的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴新京報記者,，近兩個月明顯感覺床位建檔開始緊張,。這名負(fù)責(zé)人預(yù)計，明年的床位可能更緊張,，“床位增加的可能性較小”,。

　　
對此，方來英認(rèn)為,，產(chǎn)床建檔難集中在三級醫(yī)院,，主管部門將通過要求所有綜合醫(yī)院建立產(chǎn)科、產(chǎn)科醫(yī)務(wù)人員“多點執(zhí)業(yè)”等方式疏解孕產(chǎn)婦前往二級,、基層醫(yī)院生產(chǎn),。

　　
此外，針對政策實施后高齡產(chǎn)婦的增加導(dǎo)致剖腹產(chǎn)率反彈的問題,，方來英說,，醫(yī)療衛(wèi)生部門將繼續(xù)嚴(yán)控剖腹產(chǎn)指征，降低剖腹產(chǎn)率,。

　　
為應(yīng)對新生兒潮的來臨,，方來英介紹，全市三級醫(yī)院均要開設(shè)兒科,，北京兒童醫(yī)院等兒童醫(yī)院也將逐步將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向新居民社區(qū)疏解等,。上述婦幼保健院負(fù)責(zé)人也認(rèn)為，新生兒科醫(yī)務(wù)人員緊缺且難培養(yǎng),，雖然北京市對此已有措施,，但高生育潮出現(xiàn)后，可能先出現(xiàn)矛盾激化,，然后才能逐漸緩解,，“需要一個過程”。

　　
全面二孩

　　
政策演變

　　
●2013年11月15日

　　
十八屆三中全會決定公布,，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,。

　
●2015年10月29日

　　
十八屆五中全會公報宣布，將“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”,。

　　
●2015年12月27日

　　
全國人大常委會表決通過《人口與計劃生育法修正案（草案）》,，全面二孩政策將于2016年元旦起在全國范圍內(nèi)實施。

　　
具體規(guī)定

　　
提倡一對夫妻生育兩個子女,；符合法定條件的可以要求安排再生育子女,，具體辦法由省、自治區(qū),、直轄市規(guī)定,。