近日,，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），這是我國第一個(gè)法治政府建設(shè)五年計(jì)劃,，也是第一份中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的有關(guān)法治政府建設(shè)的中央文件,，標(biāo)志著我國法治政府建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。

以黨中央文件統(tǒng)籌法治政府建設(shè)

此前我國一共有三部有關(guān)法治政府建設(shè)的全局性指導(dǎo)性文件,，分別為1999年《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》,、2004年《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和2010年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》。這三部文件都是單獨(dú)以國務(wù)院名義印發(fā)的,。但是從法治政府建設(shè)事業(yè)自身的內(nèi)容看,，單純依靠行政機(jī)關(guān)的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。法治政府建設(shè)不能看作是行政機(jī)關(guān)自身建設(shè)的一部分,，而應(yīng)當(dāng)看作是整個(gè)國家治理現(xiàn)代化,、法治化的重要內(nèi)容。實(shí)際上,，如果各級(jí)黨委,、人大、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)對法治政府建設(shè)袖手旁觀,，也不可能建成法治政府。本次《實(shí)施綱要》由中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā),，是第一次由中共中央頒發(fā)的有關(guān)法治政府建設(shè)的專門文件,，并且明確指出“黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置”,，不僅對政府系統(tǒng),，也對各級(jí)黨委和相關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體就建設(shè)法治政府進(jìn)行通盤部署,，有助于我國法治政府早日建成,。

以五年規(guī)劃方式推動(dòng)法治政府建設(shè)

以五年規(guī)劃方式推進(jìn)工作，是我國經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重要特點(diǎn),。從1953年開始,，我國在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑谝粋€(gè)五年計(jì)劃。之后計(jì)劃變成規(guī)劃,，涵蓋領(lǐng)域也從單純經(jīng)濟(jì)建設(shè)擴(kuò)展到社會(huì)建設(shè),。目前我國已經(jīng)實(shí)施了十二個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，第十三個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃也已經(jīng)草擬完畢等待全國人大審議批準(zhǔn),。十二個(gè)五年規(guī)劃一路走過來,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就,，使我國從一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國家轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)總量世界第二的工業(yè)化國家。應(yīng)該說以五年規(guī)劃的方式,，盯住一個(gè)總目標(biāo),，步步為營推動(dòng)工作，全局統(tǒng)籌完成任務(wù),，是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)好的做法,。我國法治政府建設(shè)起步于1999年，大致也按照五年左右時(shí)間出臺(tái)一份國務(wù)院文件指導(dǎo)法治政府建設(shè),，但沒有形成制度化,。由于我國歷史文化中人治傳統(tǒng)非常強(qiáng)大，我國法治政府建設(shè)也注定是一個(gè)較為長期的過程,，其難度并不亞于將農(nóng)業(yè)國變成工業(yè)國,。這次《實(shí)施綱要》對2015年至2020年法治政府建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，可以看作是我國法治政府建設(shè)的第一個(gè)正式命名的五年規(guī)劃,，具有深遠(yuǎn)的意義,。

以可量化易評估具體措施深化法治政府建設(shè)

《實(shí)施綱要》的一個(gè)重要特征就是原則性的內(nèi)容比較少，大部分篇幅都是可量化易評估的具體措施,，這體現(xiàn)了我國法治政府建設(shè)事業(yè)新的深度,。自從1999年《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》以來，關(guān)于法治政府建設(shè)的必要性,、方向和原則,，已經(jīng)沒有太多的爭論。我國法治政府建設(shè)的難點(diǎn)在于如何用具體措施切實(shí)推動(dòng)法治政府建設(shè),、使法治政府建設(shè)成為一種可量化可評估的工作,，以此切實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，使政府權(quán)力在法律的軌道中運(yùn)行,。為解決這個(gè)難題,，《實(shí)施綱要》絕大篇幅都是可量化可評估易操作的具體措施，比如明確提出“2017年年底前,，有關(guān)部門和地方政府要完成對現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件的清理工作,，清理結(jié)果向社會(huì)公布”，再比如要求“國務(wù)院各部門,、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,，地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座”，非常具有可操作性,、可評估性和量化性,。