農(nóng)村土地承包合同糾紛案件中經(jīng)常涉及合同中一方改變土地用途,，將承包地用于永久性非農(nóng)用途，例如將承包地用于采礦等情況,、實(shí)踐中大量存在土地出讓給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人,，承租人并在該土地上建起房屋、廠房,，也未獲得相關(guān)建筑審批手續(xù),。法官在此類(lèi)案件糾紛中難以取舍。另一方當(dāng)事人提出訴訟主張排除妨害,、停止侵害及恢復(fù)原狀等物權(quán)請(qǐng)求,，法院面對(duì)這種情況常常困惑，如何確定改變土地用途的行為與合同效力之間的關(guān)系,。該問(wèn)題的討論具有理論和實(shí)踐意義,。 “改變農(nóng)業(yè)用途”是流轉(zhuǎn)土地的受讓人將流轉(zhuǎn)受讓的土地用于非農(nóng)建設(shè)的行為。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)糾紛中改變農(nóng)業(yè)用途的案件,，筆者認(rèn)為法院應(yīng)當(dāng)依法受理,，從政策和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)妥善解決農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要任務(wù),，是貫徹中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和糧食工作各項(xiàng)決策,，保護(hù)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性的重要基礎(chǔ)，故應(yīng)對(duì)于改變農(nóng)業(yè)用途的土地承包流轉(zhuǎn)合同法院依法應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效為原則,，特殊情況下才可以認(rèn)定為有效,。

一、不得改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途,，應(yīng)當(dāng)屬于強(qiáng)制性規(guī)定,。《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換,、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。未經(jīng)依法批準(zhǔn),，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè),?！掇r(nóng)村土地承包法》第八條規(guī)定，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律,、法規(guī),，保護(hù)土地資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè),；第三十三條第二項(xiàng)規(guī)定,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”；《重慶市實(shí)施<中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法>辦法》第十四條第一款規(guī)定,，承包方應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)：不得擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途,；不得非法開(kāi)山取石、采礦,、煉焦,、修廟、建祠,、造墓或者建造以非農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)為目的的永久性建筑,；第三十條第二項(xiàng)規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”；《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第三條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途,，流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限,，不得損害利害關(guān)系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益”；該法第第十二條規(guī)定：“受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地,，禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途”?？梢?jiàn),，對(duì)于“改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途”，上述法律,、法規(guī)和規(guī)章均使用了“不得”或者“禁止”一詞,，從文義解釋當(dāng)屬“強(qiáng)制性規(guī)定”無(wú)疑。

二,、進(jìn)一步探討該“強(qiáng)制性規(guī)定”是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定還是管理性強(qiáng)制性規(guī)定,。第一，必須明確判定效力性強(qiáng)制性規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),。實(shí)務(wù)中通常采取正反兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)判斷,。在肯定性識(shí)別上，首先的判斷標(biāo)準(zhǔn)是該強(qiáng)制性規(guī)定是否明確規(guī)定了違反的后果是合同無(wú)效,，如果規(guī)定了違反的后果是導(dǎo)致合同無(wú)效,，該規(guī)定屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。其次,，法律,、行政法規(guī)定雖然沒(méi)有規(guī)定違反將導(dǎo)致合同無(wú)效的,，但如使合同繼續(xù)有效將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該規(guī)定是效力性強(qiáng)制性規(guī)定,。

否定性識(shí)別上,，應(yīng)當(dāng)明確法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定僅關(guān)系當(dāng)事人利益的,，僅是為了行政管理或紀(jì)律管理需要的一般不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定,。具體而言，對(duì)于否定性識(shí)別應(yīng)當(dāng)從以下兩個(gè)方面考慮,。首先,，可以從強(qiáng)制性規(guī)定的立法目的進(jìn)行判斷，倘其目的是為了管理的需要而設(shè)置,，并非針對(duì)行為內(nèi)容本身,，則可以認(rèn)為并不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。其次,，也可以從強(qiáng)制性規(guī)定的調(diào)整對(duì)象來(lái)判斷該規(guī)定是否屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定,。一般而言，效力性強(qiáng)制性規(guī)定針對(duì)的都是行為內(nèi)容,，管理性強(qiáng)制性規(guī)定很多時(shí)候單純限制的是主體的行為資格,。另外判斷是否效力性強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)正反識(shí)別結(jié)合起來(lái)，還要考慮合同無(wú)效的其他原因,，如公共利益和市場(chǎng)秩序的需要,，即使屬于主體資格的強(qiáng)制性規(guī)定，仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為效力性強(qiáng)制性規(guī)定,，比如《保險(xiǎn)法》,、《證券法》對(duì)從業(yè)資格的規(guī)定等。2009年7月7日最高人民法院《關(guān)于當(dāng)前形勢(shì)下審理民商事合同糾紛案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“應(yīng)當(dāng)綜合法律法規(guī)的意旨,，權(quán)衡相互沖突的權(quán)益,，諸如權(quán)益的種類(lèi)、交易安全以及其所規(guī)定的對(duì)象等,，綜合認(rèn)定強(qiáng)制性規(guī)定的類(lèi)型,。”同時(shí)該意見(jiàn)明確規(guī)定“如果強(qiáng)制性規(guī)范規(guī)制的是合同行為本身即只要合同行為發(fā)生即決定地?fù)p害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的,，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無(wú)效,。”實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的在判斷效力性強(qiáng)制性規(guī)定還是管理性強(qiáng)制性規(guī)定時(shí),，必須采取利益衡量方法進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷,。

第二，從正反識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)上判斷，改變農(nóng)業(yè)用途應(yīng)當(dāng)屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定的判定,。根據(jù)前述法律,、地方法規(guī)和部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，并沒(méi)有明確違反了改變農(nóng)業(yè)用途的法律后果是合同無(wú)效的,；再?gòu)牧⒎康纳峡剂浚鶕?jù)《農(nóng)村土地承包法》第六十條規(guī)定承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的,，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰,。承包方給承包地造成永久性損害的，發(fā)包方有權(quán)制止,，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失,。該條立法目的是為了行政管理的需要而設(shè)置。但《農(nóng)村土地承包法》第一條規(guī)定該法的立法目的,，是穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán),，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。對(duì)于我國(guó)廣大農(nóng)民而言,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意義更加顯著，因?yàn)橥恋貙?duì)于我國(guó)農(nóng)民具有三大重要意義：一,、土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料,；二、土地是農(nóng)民最基本的財(cái)產(chǎn),；三,、土地是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障。農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面,、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的重要意義，農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定事關(guān)全社會(huì)的穩(wěn)定大局,，三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵和實(shí)質(zhì)問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題,。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,，是我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度,，是黨和國(guó)家農(nóng)村政策的基石，是充分發(fā)揮農(nóng)民積極性和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保證,。解決好農(nóng)民問(wèn)題最重要的就是維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是廣大農(nóng)民安身立命的根本，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是農(nóng)民依法受到憲法保護(hù)的基本人權(quán),。農(nóng)村土地的承包方式有兩種即家庭承包方式和其他方式承包,，家庭承包方式關(guān)系到每個(gè)農(nóng)民的生存，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定大局,。若認(rèn)定司法實(shí)務(wù)中認(rèn)定改變農(nóng)業(yè)用途的土地承包流轉(zhuǎn)合同有效,，必然會(huì)構(gòu)成對(duì)我國(guó)農(nóng)村的穩(wěn)定產(chǎn)生極為重大的沖擊，某種意義上講,，不利于我國(guó)農(nóng)村的改革和發(fā)展,，不利提高農(nóng)民的生活水平，不利于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,。改變農(nóng)業(yè)用途的強(qiáng)制性規(guī)定,，是針對(duì)行為內(nèi)容作出的，并不是針對(duì)單純限制的是主體的行為資格作出的,，任何人只要作出該改變農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途的,，均應(yīng)當(dāng)無(wú)效。故從否定性識(shí)別上來(lái)判斷,，改變農(nóng)業(yè)用途的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定,。

第三，從社會(huì)公共利益的范疇,，采取利益衡量方法進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷,，改變土地農(nóng)業(yè)用途的強(qiáng)制性規(guī)定應(yīng)當(dāng)屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。利益衡量,，從宏觀層面上,，是根據(jù)內(nèi)在的價(jià)值理解、批判,、接受民法的研究方法,；從微觀層面上，是通過(guò)個(gè)別糾紛的解決,，在考慮法律外在價(jià)值同時(shí)生成法律的技法,。［日］大村敦志著：《民法總論》，江溯,、張立燕譯,，北京大學(xué)出版社2004年版第103頁(yè)。現(xiàn)實(shí)中經(jīng)?？梢钥吹椒芍皇菍?duì)合同的一方當(dāng)事人做出的禁止某種行為的規(guī)定,。這種情況下訂立的合同是否有效，取決于合同雙方當(dāng)事人是否有意識(shí),、有目的地違背法律的這些規(guī)定形成了一致協(xié)議,。此時(shí),，有必要適用法律行為制度所確立的意思表示的規(guī)則。是否無(wú)效,，應(yīng)取決于公共政策的考慮,，而公共政策是為了防止這種合同中無(wú)辜的一方因合同的語(yǔ)言、范圍以及目的受到損害的目的以及其他目的制定的,。從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)和目的看,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指承包人通過(guò)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包協(xié)議所取得的對(duì)農(nóng)村土地享有的占用、使用,、收益的權(quán)利,。其客體屬于農(nóng)用地，目的系用于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),。任何改變土地農(nóng)業(yè)用途的協(xié)議，與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的本質(zhì)屬性相沖突,。即使在進(jìn)行轟轟烈烈的農(nóng)村改革試驗(yàn)過(guò)程中,，均強(qiáng)調(diào)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。如在重慶市正式獲準(zhǔn)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之后,，重慶市工商行政管理局出臺(tái)的《關(guān)于服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》第十六條規(guī)定,，支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下,，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,、有限責(zé)任公司等。合同無(wú)效的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)契約自由的干涉,，屬于因?yàn)槟稠?xiàng)重大社會(huì)公共利益對(duì)于對(duì)于私人自治予以限制,，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)私法自治主體利益的維護(hù)，私法自治與國(guó)家管制的平衡,，實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整的有機(jī)性與體系性來(lái)理解,。即無(wú)效合同的判定的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)系于重大社會(huì)公共利益的發(fā)現(xiàn)和權(quán)衡之上。判定違法合同效力的正確路徑應(yīng)當(dāng)是：一,、對(duì)于違法合同損害的社會(huì)公共利益的發(fā)現(xiàn),；二、基于比例原則對(duì)違法合同所損害的社會(huì)公共利益與當(dāng)事人的私人利益進(jìn)行權(quán)衡,，作出是否應(yīng)當(dāng)將合同判定為無(wú)效,。當(dāng)事人在土地承包流轉(zhuǎn)合同中約定改變土地的農(nóng)業(yè)用途，明顯損害了國(guó)家對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行管制目的,。若行為人違反了法律禁止某種客體作為法律行為標(biāo)的的禁止強(qiáng)行性規(guī)定,，則該行為應(yīng)絕對(duì)無(wú)效?！段餀?quán)法》第四十三條規(guī)定：“ 國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù),，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地,?！边@是國(guó)家禁止改變耕地用途強(qiáng)行性規(guī)定，如果這種合同客體得以履行,，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)公共利益,。實(shí)際上，即使許多從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，由于非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定,，流動(dòng)性大，農(nóng)民把土地作為最后保障,，但仍不愿意流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。如果通過(guò)允許土地流轉(zhuǎn)協(xié)議改變土地的農(nóng)業(yè)用途，對(duì)我國(guó)十八億畝耕地的紅線(xiàn)會(huì)產(chǎn)生重大沖擊,，從某種意義上將,，最終可能導(dǎo)致大批農(nóng)民失去基本生活保障的土地。

三,、改變農(nóng)業(yè)用途的土地承包流轉(zhuǎn)合同的具體情況分析

第一,，若雙方在土地承包流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確約定改變農(nóng)業(yè)用途的土地承包流轉(zhuǎn)合同，依照前述理由,，依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效,。如本院審理冉仕芳承包戶(hù)與冉興發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛一案，轉(zhuǎn)讓土地的受讓人冉興發(fā)是城鎮(zhèn)居民,，受讓后將土地用于建房,，轉(zhuǎn)讓人請(qǐng)求認(rèn)定合同無(wú)效的，法院予以支持,。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》第二條第二項(xiàng)規(guī)定,，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)案件中，對(duì)于改變集體土地所有權(quán)性質(zhì),、改變土地用途,、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為，要依法確認(rèn)無(wú)效,。但審判實(shí)務(wù)中針對(duì)協(xié)議中約定改變土地的農(nóng)業(yè)用途,，但事后特別在一審法院法庭辯論終結(jié)前，改變土地用途的一方已經(jīng)通過(guò)行政審批獲得建設(shè)用地使用權(quán)或宅基地使用權(quán)的情況如何處理,。一種情況認(rèn)為,，是違反法律效力性強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)至始無(wú)效,，不管事后如何補(bǔ)救均應(yīng)認(rèn)定無(wú)效,；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,，雖雙方在土地承包流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確約定改變農(nóng)業(yè)用途，但由于事后改變土地用途的一方已經(jīng)依法通過(guò)了行政審批許可,，根據(jù)《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定,，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè),。即經(jīng)過(guò)依法批準(zhǔn)的,，可以將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。另一方主張請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)協(xié)議無(wú)效的理由已經(jīng)不成立,，即使該協(xié)議不再具有違法性,，法院應(yīng)當(dāng)不支持其訴訟請(qǐng)求。筆者贊同后一種觀點(diǎn),。當(dāng)然,，即使流轉(zhuǎn)雙方未在流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確約定改變土地的農(nóng)業(yè)用途，但雙方故意為了規(guī)避法律的效力性強(qiáng)制性規(guī)定,，明知系改變土地農(nóng)業(yè)用途的流轉(zhuǎn)合同,，但故意不在協(xié)議中約定用于非農(nóng)建設(shè)用地，其實(shí)質(zhì)是以合法形式掩蓋非法目的的行為,，當(dāng)然該流轉(zhuǎn)協(xié)議依法應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。例如2008年馮某某與陳某某簽訂“土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議”約定：馮某某自愿將其承包責(zé)任地小地名為“尖角”的使用權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給陳某某使用,，面積為301平方米,，轉(zhuǎn)讓單價(jià)為110元/平方米，轉(zhuǎn)讓價(jià)金共計(jì)33110元,。雖協(xié)議中未明確約定改變農(nóng)用地的性質(zhì),，但雙方均知道陳某某受讓的目的根本不是為了農(nóng)業(yè)用途，主要是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的目的即建房,。筆者認(rèn)為協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效,。

第二，若雙方在土地承包流轉(zhuǎn)協(xié)議中未約定改變農(nóng)業(yè)用途的土地承包流轉(zhuǎn)合同,，簽訂合同時(shí)并沒(méi)有改變土地農(nóng)業(yè)用途的意思,，但事后一方實(shí)際履行合同的過(guò)程中即在使用、耕種的過(guò)程中改變了該地的農(nóng)業(yè)用途,。只要該流轉(zhuǎn)協(xié)議符合合同的其他規(guī)定,，一般情況應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該流轉(zhuǎn)協(xié)議有效。即不能以事后的行為來(lái)判斷事前已經(jīng)形成合同的效力,。如本院審理馬培林戶(hù)與何華泉,、馬世淑承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案中，對(duì)于轉(zhuǎn)讓土地的受讓人何華泉,、馬世淑是農(nóng)村居民,，受讓后將土地用于建房,，轉(zhuǎn)讓人請(qǐng)求認(rèn)定合同無(wú)效的，法院尊重當(dāng)事人的意思自治,，維護(hù)其合同效力,。何華泉、馬世淑修建房屋改變了土地用途,，沒(méi)有得到相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn),，是否違章建筑屬于行政法規(guī)規(guī)范的范圍，與本案農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的民事法律關(guān)系并無(wú)關(guān)聯(lián)性,，不能作為認(rèn)定轉(zhuǎn)讓協(xié)議無(wú)效的要件,，馬培林戶(hù)此理由不予支持?！掇r(nóng)村土地承包法》第六十條規(guī)定,，承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門(mén)依法予以處罰,。承包方給承包地造成永久性損害的,，發(fā)包方有權(quán)制止，并有權(quán)要求承包方賠償由此造成的損失,。該條雖規(guī)定的是承包方之間改變農(nóng)業(yè)用途的情況,，但可以參照適用于土地承包流轉(zhuǎn)協(xié)議中當(dāng)事人，集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包人可以要求改變土地農(nóng)業(yè)用途的合同中的相對(duì)方停止侵害包括其非農(nóng)用途的行為,，若造成損失的依法應(yīng)當(dāng)賠償,，情節(jié)嚴(yán)重的，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以以對(duì)方嚴(yán)重違約,，解除合同,，收回承包地。如本院審理冉茂祥農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)與朱太文,、王華生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛一案中,，朱太文在冉茂祥戶(hù)轉(zhuǎn)包的林地范圍內(nèi)允許王華生修建房屋，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定,，且未經(jīng)冉茂祥戶(hù)同意,，擅自再行轉(zhuǎn)包部分林地給王華生，其行為表明自己未能履行合同的主要義務(wù),，損害了冉茂祥戶(hù)的合法權(quán)益,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十四條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定,，即對(duì)于轉(zhuǎn)包后再轉(zhuǎn)他人并改變林地農(nóng)業(yè)用途,，原承包人請(qǐng)求解除合同的，法院予以支持,。但如果對(duì)于雙方之間形成的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包的面積為10畝,，但改變土地的農(nóng)業(yè)用途只有其中0.3畝,，是否是必然導(dǎo)致整個(gè)轉(zhuǎn)包合同均無(wú)效或解除，在審判實(shí)務(wù)中有待進(jìn)一步探討,。筆者認(rèn)為,，仍然應(yīng)當(dāng)從利益衡量的角度進(jìn)行考量。若改變0.3畝土地的農(nóng)業(yè)用途只有為了更加提高該整宗土地的農(nóng)業(yè)用途,，法院不宜認(rèn)定整個(gè)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效或解除該合同,。如本院審理何友江與楊昌碧、秦勇土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛一案,，楊昌碧,、秦勇將其承包的土地經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意后轉(zhuǎn)讓給何友江戶(hù)，何友江戶(hù)即取得了該土地才承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，楊昌碧,、秦勇與發(fā)包方在該土地和山林的承包關(guān)系即行終止，何友江在取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后,，即使何友江在承包期內(nèi)對(duì)其承包的小部分土地有改變土地用途的情況,，亦應(yīng)由發(fā)包方行使權(quán)利，法院不應(yīng)支持由楊昌碧,、秦勇主張其流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的訴訟請(qǐng)求,。綜上，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式也對(duì)改變土地農(nóng)業(yè)用途流轉(zhuǎn)協(xié)議的請(qǐng)求主體會(huì)產(chǎn)生不同的影響,。如流轉(zhuǎn)方式是出租,、轉(zhuǎn)包的情況，根據(jù)《合同法》第一百二十二條規(guī)定,，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依法選擇對(duì)改變土地農(nóng)業(yè)用途的受讓方主張依照法律要求其承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任或依照合同要求其承擔(dān)違約責(zé)任；但對(duì)于如流轉(zhuǎn)方式屬于互換,、轉(zhuǎn)讓等,，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人喪失了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，無(wú)權(quán)主張對(duì)對(duì)改變土地農(nóng)業(yè)用途的受讓方主張物權(quán)的保護(hù),，并且雙方在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)并不違反相關(guān)法律,、法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定，受讓方依據(jù)合同已經(jīng)取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依據(jù)合同主張違約責(zé)任理由沒(méi)有事實(shí)基礎(chǔ),，若依據(jù)受讓方事后改變土地農(nóng)業(yè)用途要求確認(rèn)無(wú)效，返還其承包地的理由,，通常不會(huì)得到法院支持,。當(dāng)然，作為集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)承包地享有所有權(quán)的,，可以向受讓主張承擔(dān)其改變土地農(nóng)業(yè)用途的相應(yīng)責(zé)任,。

總之,，通過(guò)正反識(shí)別方法、利益衡量方法改變農(nóng)業(yè)用途屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定,，不屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定,，雙方在土地承包流轉(zhuǎn)協(xié)議中明確約定改變農(nóng)業(yè)用途的土地承包流轉(zhuǎn)合同原則上應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效，但若事后已經(jīng)過(guò)有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的,，可以認(rèn)定為有效,。雖雙方在協(xié)議中未明確約定改變土地農(nóng)業(yè)用途，但事實(shí)上雙方均知道流轉(zhuǎn)根本的目的為了是用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的目的即建房等,，法院也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該流轉(zhuǎn)協(xié)議無(wú)效,。筆者認(rèn)為協(xié)議應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。若雙方在土地承包流轉(zhuǎn)協(xié)議中未約定改變農(nóng)業(yè)用途,，簽訂合同時(shí)并沒(méi)有改變土地農(nóng)業(yè)用途的意思,，但事后一方實(shí)際履行合同的過(guò)程中即在使用、耕種的過(guò)程中改變了該地的農(nóng)業(yè)用途,。通常情況法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該流轉(zhuǎn)協(xié)議有效,。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式也對(duì)改變土地農(nóng)業(yè)用途流轉(zhuǎn)協(xié)議的請(qǐng)求主體會(huì)產(chǎn)生不同的影響。