最高人民法院,、最高人民檢察院和國家安全監(jiān)管總局昨日聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，向社會公布最高法,、最高檢聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,，司法解釋將于今日起施行。

該司法解釋共17條，針對此類案件起訴,、審判過程中存在的突出問題,，作出了有針對性的規(guī)定，內(nèi)容涵蓋相關(guān)犯罪主體范圍,、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),、從重從輕處罰情節(jié)的具體運用以及相關(guān)公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認(rèn)定處理等方面的多個重要問題：

一是明確了重大責(zé)任事故罪,、強令違章冒險作業(yè)罪,、重大勞動安全事故罪和不報、謊報安全事故罪的主體范圍,。針對實踐中某些國家工作人員或者具有特定職務(wù)身份的公司,、企業(yè)管理人員，為了規(guī)避法律,、法規(guī)關(guān)于國家工作人員不得違規(guī)投資入股生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),，或者公司、企業(yè)管理人員不得違規(guī)從事與所任職公司,、企業(yè)同類業(yè)務(wù)等方面的禁止性規(guī)定,，以他人名義投資入股公司、企業(yè),，從而達(dá)到隱藏自己股東身份,、充當(dāng)“隱名持股人”的情況，《解釋》明確規(guī)定,，負(fù)有組織,、指揮或者管理職權(quán)的實際控制人、投資人,，或者對安全生產(chǎn)設(shè)施,、安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的實際控制人、投資人,，可以認(rèn)定為相關(guān)犯罪的犯罪主體,，以嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，確保刑罰效果,。

二是明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),。此前，對于危害生產(chǎn)安全犯罪的多個罪名,，包括近年來多發(fā),、頻發(fā)的危險物品肇事罪和消防責(zé)任事故罪等，均無明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),，實踐中難以把握,?！督忉尅吩趶V泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，對定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定,，原則上以死亡一人,、重傷三人,，或者造成直接經(jīng)濟損失一百萬元作為入罪標(biāo)準(zhǔn),?！督忉尅穼τ谙嚓P(guān)罪名處第二檔法定刑的條件采用了“事故后果+責(zé)任大小”的規(guī)定方式,，即原則上事故后果達(dá)到一定程度，行為人又對事故承擔(dān)主要責(zé)任的,，方可處以第二檔法定刑。同時，對于少數(shù)案件中的部分次要責(zé)任人不處以第二檔法定刑難以作到罪責(zé)刑相適應(yīng)的情況,，可以考慮適用《解釋》規(guī)定的兜底條款，處以第二檔法定刑,。

三是明確了強令違章冒險作業(yè)罪的適用條件,。《刑法修正案（六）》增設(shè)了強令違章冒險作業(yè)罪,，法定最高刑為有期徒刑十五年,，是危害生產(chǎn)安全犯罪中的重罪，但實踐中適用率偏低,，主要問題在于對“強令”一詞理解不當(dāng),，將某些強令違章冒險作業(yè)行為錯誤認(rèn)定為普通責(zé)任事故犯罪，導(dǎo)致處刑過低,，不利于嚴(yán)懲犯罪,。《解釋》明確,，明知存在事故隱患,、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,，利用組織,、指揮、管理職權(quán)強制他人違章作業(yè),，或者采取威逼,、脅迫、恐嚇等手段強制他人違章作業(yè),，或者故意掩蓋事故隱患組織他人違章作業(yè)的,，均應(yīng)認(rèn)定為“強令他人違章冒險作業(yè)”。

四是嚴(yán)懲故意阻撓開展事故搶救,、遺棄事故受害人等行為,。實踐中,，某些黑煤窯、礦山業(yè)主在安全事故發(fā)生后,，為掩蓋事故事實,、逃避法律追究，不僅不組織搶救和向相關(guān)部門報告,，反而故意隱匿,、遺棄事故受傷人員，甚至作出堵塞出事礦井,、掩蓋事故真相的惡劣行為,，導(dǎo)致被困人員和被隱匿、遺棄人員死亡,、重傷或者重度殘疾,，社會危害嚴(yán)重，影響十分惡劣,?！督忉尅访鞔_，對于上述行為,，應(yīng)依法以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰,。

五是明確從重處罰情形。依法嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全刑事犯罪,，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全,，是《解釋》的總體基調(diào)?！督忉尅穼嵺`中常見,、多發(fā)的多種從重處罰情節(jié)作了專門規(guī)定。其中包括：未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期,、被暫扣,、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的,；關(guān)閉,、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患,、經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后,，仍不采取措施的；一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的,；采取弄虛作假,、行賄等手段，故意逃避,、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的,；安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的,。同時，為作到寬嚴(yán)相濟,，樹立正確行為導(dǎo)向,，《解釋》同時規(guī)定，在安全事故發(fā)生后積極組織,、參與事故搶救,，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的,，可以酌情從輕處罰,。

六是嚴(yán)懲相關(guān)貪污賄賂和瀆職犯罪。實踐表明,，許多重特大生產(chǎn)安全事故的背后,，均隱藏著公職人員的貪污賄賂或者失職、瀆職行為,。司法機關(guān)在懲治事故單位責(zé)任人員的同時，更要嚴(yán)懲隱藏在事故背后的公職人員犯罪,?！督忉尅芬?guī)定，國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營,，構(gòu)成本解釋規(guī)定的有關(guān)犯罪的,，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關(guān)聯(lián)性的,，從重處罰,，同時構(gòu)成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的,，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰,。

七是明確禁止令和職業(yè)禁止措施的適用范圍。為充分發(fā)揮刑法規(guī)定的緩刑考驗期限內(nèi)的禁止令和刑罰執(zhí)行完畢后的職業(yè)禁止措施的積極作用,，預(yù)防危害生產(chǎn)安全犯罪分子短時期內(nèi)再次重操舊業(yè),，引發(fā)新的安全事故，《解釋》對如何適用禁止令和職業(yè)禁止措施作出了規(guī)定,。對于實施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子,，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的特定活動,；對于被判處刑罰的犯罪分子,，可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè),。

最高人民法院刑四庭副庭長沈亮說,，預(yù)防和遏制重特大事故,、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門,、生產(chǎn)經(jīng)營單位,、職工個人以及社會公眾的共同努力。人民法院,、人民檢察院將繼續(xù)堅持嚴(yán)懲危害生產(chǎn)安全犯罪和相關(guān)貪污賄賂,、瀆職犯罪的刑事政策，加強與行政主管部門的溝通協(xié)調(diào),，依法作好危害生產(chǎn)安全犯罪懲治審判工作,，為黨和國家“十三五”規(guī)劃的順利落實提供司法保障。