昨日，由中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》發(fā)布會(huì)在京舉行,。報(bào)告建議,，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲,，男性退休年齡每6年延遲1歲,，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

建議到2045年男女65歲退休

該報(bào)告指出,，鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前,，已經(jīng)顯得過低。建議按照并軌先行,、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡,。

綠皮書提出建議，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案可分兩步走,。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí),，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲,。第二步：從2018年開始,，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲,，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲,。

這一建議的提出有著相應(yīng)的政策背景。今年11月發(fā)布的中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議就提出,，要出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,。

人社部新聞發(fā)言人李忠也在11月20日公開表示，人力資源社會(huì)保障部正在按照中央要求,，對(duì)漸進(jìn)式延遲退休年齡問題進(jìn)行深入研究,。在制定延遲退休年齡方案過程中，會(huì)充分考慮社會(huì)各界的意見和看法,，綜合平衡,。

建議退休年齡可彈性選擇

綠皮書建議，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌,，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡,。

綠皮書提出,，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成,。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制,，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休,，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤,。

綠皮書稱，測(cè)算表明,，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口,，延緩其比重下降趨勢(shì),。

此外，延長退休年齡能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力,。按照相關(guān)研究測(cè)算,，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,，減少支出160億元,，減緩基金缺口200億元。

不過,，綠皮書指出,，僅僅依靠延長退休年齡并不能從根本上解決現(xiàn)行制度的深層次矛盾，調(diào)整退休年齡的主要出發(fā)點(diǎn)顯然不能使養(yǎng)老基金平衡,，關(guān)鍵立足點(diǎn)應(yīng)該是順應(yīng)預(yù)期壽命增長,、就業(yè)能力提升的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，著眼于促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,。

“從人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看,，盡管老齡化進(jìn)程加速，但人口撫養(yǎng)比仍然處于低谷階段,，人口結(jié)構(gòu)尚處在黃金時(shí)期,，這意味著我們尚有時(shí)間去仔細(xì)研究探索如何調(diào)整退休年齡?！本G皮書寫道,。

延遲退休的N種方案

2013年到2014年，國內(nèi)和國際多家機(jī)構(gòu)開展了關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的平行研究,，針對(duì)延遲退休提出了若干建議,。

用若干年時(shí)間統(tǒng)一男女退休年齡，2015年公告決定從2025年開始執(zhí)行延遲退休,，2045年完成,?！獓H勞工組織

盡快實(shí)施、平滑過渡,、彈性選擇以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位先行的原則,。

——國務(wù)院發(fā)展研究中心

2020年開始每年延長一定月數(shù)，女快男慢,，2040年男女統(tǒng)一為65歲,。

——中國人民大學(xué)課題組

2016年全面實(shí)施，每6年延長1歲,，2050年男女統(tǒng)一為65歲,。

——浙江大學(xué)課題組

每年上調(diào)6個(gè)月，男女退休年齡均逐步延長到65歲,，女性用時(shí)更久,。

——世界銀行

調(diào)整退休年齡過程中要考慮國民預(yù)期壽命、勞動(dòng)條件和就業(yè)目標(biāo),。

——國際社會(huì)保障協(xié)會(huì)

2015~2017年規(guī)范退休制度,，2018年開始每年延遲3個(gè)月直到65歲。

——中國社科院世界社保研究中心

■ 釋疑

延遲退休會(huì)先從女干部啟動(dòng)嗎,？

近日有媒體報(bào)道,，延遲退休政策啟動(dòng)后，會(huì)按照人群進(jìn)行劃分,，其中55歲退休的女干部,、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。

中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南認(rèn)為,，由于現(xiàn)行的退休政策中,，不同人群的退休年齡不一樣，啟動(dòng)延遲退休政策后,，可以按人群分先后,，也可以不分先后，但要實(shí)現(xiàn)最終的退休年齡的目標(biāo),，節(jié)奏就會(huì)有快慢,。

“如果同時(shí)啟動(dòng)，那么現(xiàn)在退休年齡早的步子要快一點(diǎn),，退休年齡晚的步子要慢一點(diǎn),，這樣最后才能統(tǒng)一到一個(gè)退休年齡?！碧K海南表示,，具體如何操作，需要等中央制訂的方案出來后才知道,。

對(duì)于有媒體報(bào)道從人社部相關(guān)制定設(shè)計(jì)人士處了解到改革將從女干部開始啟動(dòng),，蘇海南認(rèn)為,，從女干部起步，女干部肯定沒意見,，身體也能承受得起,，社會(huì)上也不反對(duì)，應(yīng)該說這是最好的選擇,，更能夠取得共識(shí),，遭到的阻力也最小。

延遲退休會(huì)加劇青年人就業(yè)難嗎,？

對(duì)于延遲退休帶來的影響,，《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》說，測(cè)算表明,，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況,，增加城鎮(zhèn)適齡（退休年齡以下）勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢(shì),。同時(shí)，報(bào)告還提到,，延長退休年齡的確能夠緩解養(yǎng)老金支付壓力,。

然而，人社部長尹蔚民也表示,，勞動(dòng)力總量仍在高位運(yùn)行,，“十三五”期間，不會(huì)出現(xiàn)明顯的下降,。他預(yù)測(cè)“十三五”期間,，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬。其中約一千萬人是登記失業(yè)人員,，有1500萬人左右是以高校的畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員,、中職畢業(yè)生以及初中高中畢業(yè)以后不再繼續(xù)升學(xué)和軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員。

一方面是青年人的就業(yè)壓力,，另一方面延遲退休又會(huì)增加勞動(dòng)年齡人口,，那么，在經(jīng)濟(jì)放緩,、就業(yè)壓力增大的背景下,，延遲退休是否會(huì)影響年輕人就業(yè)，從而加劇就業(yè)難,？

蘇海南認(rèn)為,，延遲退休對(duì)年輕人就業(yè)會(huì)有一定的影響，但影響應(yīng)該不大,。蘇海南說：“中國的勞動(dòng)力總量自2012年開始逐年下降,，勞動(dòng)力無限供給的局面已經(jīng)發(fā)生改變,，所以現(xiàn)在不少地方都出現(xiàn)招工難。讓50,、55,、60歲的人逐步延遲退休，有利于緩解勞動(dòng)力減少的壓力,?！?/p>

此外，蘇海南還認(rèn)為,，剛畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)領(lǐng)域與崗位與上一代按現(xiàn)行規(guī)定快退休的人有很大不同,，兩者之間的就業(yè)崗位不具備直接的替代性，所以不會(huì)因這些人延遲退休影響年輕人的就業(yè),。不過,，延遲退休后,，用人單位需要調(diào)整用人結(jié)構(gòu)，既把“老人”留下來,，還能開出新口子,、新崗位,，讓新人進(jìn)來,。