最高人民檢察院檢察長曹建明2日在北京表示，2010年以來中國檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督刑罰變更執(zhí)行情況,，2010年1月至2015年8月,，全國檢察機(jī)關(guān)共監(jiān)督糾正不當(dāng)減刑、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行88833人,。

最高檢：加強(qiáng)減刑假釋案件監(jiān)督

十二屆全國人大常委會第十七次會議當(dāng)天在北京舉行第二次全體會議,，曹建明在會上作關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告。

曹建明稱,，一些“有權(quán)人”,、“有錢人”犯罪后“以權(quán)贖身”、“提錢出獄”等問題引起公眾的強(qiáng)烈不滿,。2010年至2012年,，最高檢先后開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行專項(xiàng)檢察,。2014年,，以職務(wù)犯罪、金融犯罪,、涉黑犯罪為重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢察,，監(jiān)督監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān),、人民法院對2244名暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失或不符合條件的罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行,，其中原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯121人。

在監(jiān)督,、糾正不當(dāng)減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的同時,，最高檢對健全刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督長效機(jī)制進(jìn)行了探索。曹建明介紹說,，2014年,，最高檢建立對職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的備案審查制度，職務(wù)犯罪罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行的,，需根據(jù)原行政級別分別層報省級檢察院或最高檢備案審查,；同年8月，頒布人民檢察院辦理減刑,、假釋案件規(guī)定,，建立檢察機(jī)關(guān)逐案審查減刑、假釋案件制度,；10月,，最高檢會同有關(guān)部門發(fā)布暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定，進(jìn)一步界定保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍,，嚴(yán)格暫予監(jiān)外執(zhí)行條件和程序,，細(xì)化檢察監(jiān)督方式。

與此同時,，曹建明也坦言，公眾反映強(qiáng)烈的“有權(quán)人”,、“有錢人”違法減刑,、假釋,、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題尚未完全杜絕，仍有罪犯及家屬動用各種社會關(guān)系,，通過賄賂等手段虛假立功,、頻繁減刑、違法保外就醫(yī),，嚴(yán)重影響司法公信,。此外，派出派駐檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)相對滯后,、部分地方監(jiān)督不規(guī)范,、部分地方刑罰執(zhí)行檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力不足也是當(dāng)前亟待解決的問題。（中國新聞網(wǎng)）

減刑的法定條件

（一）對象條件

減刑只適用于被判處管制,、拘役,、有期徒刑、無期徒刑的犯罪分子,。這說明減刑的適用對象,，只有刑罰種類的限制，而沒有刑期長短和犯罪性質(zhì)的限制,。只要是被判處上述四種刑罰之一的犯罪分子,，無論其犯罪行為是故意犯罪還是過失犯罪，是重罪還是輕罪,，是危害國家安全罪還是其他刑事犯罪,，如果具備了法定的減刑條件，都可以減刑,。

（二）實(shí)質(zhì)條件

減刑的實(shí)質(zhì)條件是指受刑人在刑罰執(zhí)行過程中確有悔改或立功表現(xiàn),。將有悔改或立功表現(xiàn)作為減刑的實(shí)質(zhì)條件，體現(xiàn)了刑法設(shè)立減刑制度的宗旨,，即通過肯定受刑人已有的改造成績,，激勵其繼續(xù)努力改造，逐步減少以至消除犯罪人的人身危險性,，使其不再危害社會,。受刑人的人身危險性是否減少以至消除，重要的標(biāo)志是其在刑罰執(zhí)行期間是否確有悔改或立功表現(xiàn),。因此,，我國刑法將其作為減刑實(shí)質(zhì)條件的原因。根據(jù)我國刑法規(guī)定,，減刑可以分為可以減刑與應(yīng)當(dāng)減刑兩種情況,，前者是相對減刑，后者是絕對減刑,，現(xiàn)分述如下：

1,、相對減刑的實(shí)質(zhì)條件

相對減刑的實(shí)質(zhì)條件是指在刑罰執(zhí)行期間,，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造,，確有悔改表現(xiàn)的,，或者有立功表現(xiàn)。因此,，相對減刑具有兩種實(shí)質(zhì)條件：一是悔改表現(xiàn),。根據(jù)1997年10月28日最高人民法院《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》第1條第1項(xiàng)的規(guī)定,，確有悔改表現(xiàn)是指同時具備以下四個方面情形：認(rèn)罪伏法,；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造,；積極參加政治,、文化、技術(shù)學(xué)習(xí),；積極參加勞動,，完成生產(chǎn)任務(wù)。二是立功表現(xiàn),。這里的立功表現(xiàn),，根據(jù)前引司法解釋第1條第2項(xiàng)的規(guī)定，是指具有下列情形之一的：（1）揭發(fā),、檢舉監(jiān)內(nèi)外犯罪活動,，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的,；（2）阻止他人犯罪活動的,；（3）在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新,，成績突出的,；（4）在搶險救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的；（5）有其他有利于國家和社會的突出事跡的,。應(yīng)當(dāng)指出,，悔改和立功通常是相通的。確有悔改的犯罪人往往通過改造,，認(rèn)識到自己以前的犯罪行為給社會造成的危害,，并且發(fā)自內(nèi)心感到愧疚，總想將功補(bǔ)過,。但是,，受刑人的情況是千差萬別的，立功具有一定的機(jī)遇性,，因此立功與悔改也并不一致,。換言之,，悔改的受刑人未必有立功表現(xiàn)，有立功表現(xiàn)受刑人也未必就一定悔改,。在現(xiàn)實(shí)生活中，某些受刑人未必對自己所犯罪行的認(rèn)識達(dá)到悔罪的程度,，但基于其尚未泯滅的良知,，在關(guān)鍵時刻往往會出人意料地挺身而出，為保護(hù)公共利益或他人利益舍生忘死,。對此,，亦應(yīng)根據(jù)我國刑法規(guī)定予以裁量減刑。因此,，對于相對減刑來說,，悔改和立功并不要求同時具備，具備其中之一就可以減刑,。

2,、絕對減刑的實(shí)質(zhì)條件

絕對減刑的實(shí)質(zhì)條件是指在刑罰執(zhí)行期間，受刑人具有重大立功表現(xiàn),。根據(jù)刑法第78條的規(guī)定,，重大立功表現(xiàn)主要是指：（1）阻止他人重大犯罪活動的，即受刑人在服刑期間,，發(fā)現(xiàn)他人正在進(jìn)行重大犯罪活動而予以制止,。（2）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動的，即受刑人在服刑期間,，發(fā)現(xiàn)他人在監(jiān)獄內(nèi)正在進(jìn)行重大犯罪活動而予以告發(fā)或者獲知他人在監(jiān)獄外有重大犯罪活動的線索而予以揭發(fā),。（3）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的，即受刑人學(xué)有專長,，在服刑期間認(rèn)真鉆研科學(xué)技術(shù),，有發(fā)明創(chuàng)造或者重要技術(shù)革新。（4）在日常生產(chǎn),、生活中舍己救人的,，即犯罪人在他人的人身遭受嚴(yán)重危險的情況下，奮不顧身,，搶救他人,。（5）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的,，即在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故的緊要關(guān)頭,，受刑人積極投入救災(zāi)搶險，表現(xiàn)突出,。（6）對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)的,，這是一個空白規(guī)定,，以容納前五項(xiàng)所未能包括之事項(xiàng)。只有與前五項(xiàng)情形相當(dāng)者,，才能視為對國家和社會有其他重大貢獻(xiàn)而應(yīng)當(dāng)減刑,。

（三）限度條件

減刑必須要有一定的限度，這主要是基于以下考慮：（1）維護(hù)原判的穩(wěn)定性和權(quán)威性,。減刑是在肯定和承認(rèn)原判刑罰的正確性和有效性的前提下,，在行刑過程中根據(jù)受刑人的悔改或者立功表現(xiàn)而對刑罰所作的一種變更。因此,，減刑不同于改判,，它要維持原判的穩(wěn)定性和權(quán)威性，否則有損于法律適用的統(tǒng)一性和完整性,。（2）報應(yīng)因素,。原判刑罰是根據(jù)犯罪事實(shí)及犯罪情節(jié)裁量的結(jié)果，體現(xiàn)了刑罰的報應(yīng)性,。只有刑罰執(zhí)行一定的期限,，這種刑罰的報應(yīng)性才能得以實(shí)現(xiàn)。因此,，減刑的限度表明報應(yīng)性對行刑活動的制約,。（3）威懾因素。刑罰的一般預(yù)防與個別預(yù)防的雙重目的具有統(tǒng)一性,，但在不同的刑事法律階段有所側(cè)重,。在行刑階段，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮個別預(yù)防,，注意根據(jù)受刑人的人身危險性的消減而及時地調(diào)整刑罰,。與此同時，又不能完全忽視一般預(yù)防,，如果減刑沒有限度,，勢必降低刑罰的威懾力，減弱一般預(yù)防效果,。綜上所述,，對減刑設(shè)置一定的限度條件是完全必要的。根據(jù)我國刑法第78條第2款的規(guī)定,，減刑以后實(shí)際執(zhí)行的刑期,，判處管制、拘役,、有期徒刑的,，不能少于原判刑期的1/2；判處無期徒刑的，不能少于10年,。從這一規(guī)定可以看出,，減刑的形式有兩種：一是刑種的變更，例如將無期徒刑減為有期徒刑,；二是刑期的變更,，例如有期徒刑本身刑期的縮短。除無期徒刑的限度是實(shí)際執(zhí)行10年以外,，其他刑罰的限度采用的是比例制,，即實(shí)際執(zhí)行的刑期，不能少于原判刑期的1/2,。減刑限度的比例制，使原判刑期與實(shí)際執(zhí)行的刑期成正比例關(guān)系,，體現(xiàn)了刑罰的公正性,。

假釋的法定條件

（一）對象條件

假釋只適用于被判處有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，對累犯以及因殺人,、爆炸,、搶劫、強(qiáng)奸,、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑,、無期徒刑的犯罪分子除外。假釋是對犯罪分子有條件地提前釋放,，同時,，國家并不排除對其繼續(xù)執(zhí)行尚未執(zhí)行的那部分刑罰的可能性。這一特點(diǎn)決定了假釋不適用于被判處其他刑罰的犯罪分子,。死刑立即執(zhí)行,，因其特殊性質(zhì)，不存在假釋的問題,。死刑緩期二年執(zhí)行也不能直接適用假釋,，只有在死緩減為無期徒刑或有期徒刑之后，具備了假釋的條件才可以適用假釋,。拘役的刑期短,，適用假釋沒有實(shí)際意義。如果被判處拘役的罪犯確有悔改表現(xiàn),，可以宣告緩刑或者減刑,。被判處管制的犯罪分子，因不在監(jiān)內(nèi)執(zhí)行,，僅限制部分自由,，沒有必要適用假釋。也就是說，其他種類的刑罰,，或因性質(zhì),，或因執(zhí)行方式，或因刑期較短所決定而不能或不必適用假釋,。

（二）實(shí)質(zhì)條件

犯罪分子認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn),，假釋后不致再危害社會,，這是適用假釋的實(shí)質(zhì)條件。根據(jù)前引司法解釋第10條的規(guī)定,，這里的不致再危害社會是指罪犯在刑罰執(zhí)行期間一貫表現(xiàn)好,，確已具備本規(guī)定第1條第1項(xiàng)所列情形，不致違法,、重新犯罪的,，或者是老年、身體有殘疾（不含自殺致殘）,，并喪失作案能力的,。其中，該司法解釋第1條第1項(xiàng)所列情形是：（1）認(rèn)罪伏法,；（2）一貫遵守罪犯改造行為規(guī)范和監(jiān)獄紀(jì)律,；（3）積極參加政治、文化,、技術(shù)學(xué)習(xí),；（4）積極參加勞動，愛護(hù)公物,，完成勞動任務(wù),。

（三）時間條件

假釋只適用于已經(jīng)執(zhí)行一部分刑罰的犯罪分子。被判處有期徒刑或者無期徒刑的罪犯,，還必須執(zhí)行一部分刑罰,，才能適用假釋。這是因?yàn)?，只有?zhí)行一定期間的刑罰,，才能比較準(zhǔn)確地判斷犯罪分子是否認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造,，確有悔改表現(xiàn),，不致再危害社會，以保證假釋的效果,；也才能保持人民法院判決的穩(wěn)定性和法律的嚴(yán)肅性,。根據(jù)刑法第81條及有關(guān)司法解釋的規(guī)定,，被判處無期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行10年以上,，才可以適用假釋,。對無期徒刑減為有期徒刑的罪犯，仍應(yīng)按原判無期徒刑實(shí)際執(zhí)行10年以上,，才可以適用假釋,。對判處有期徒刑的罪犯適用假釋，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時間,，應(yīng)從羈押之日起計算,。為使假釋適用具有一定的靈活性，我國刑法第81條還規(guī)定：“如果有特殊情況,，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn),，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制?！备鶕?jù)前引司法解釋第11條的規(guī)定,，這里的特殊情況，是指有國家政治,、國防、外交等方面特殊需要的情況,。

綜上,，對于犯罪分子的減刑、假釋必須要符合法定條件,，依照法定程序去執(zhí)行,，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕出現(xiàn)“提錢出獄”的情況,，只有這樣才能確保法律的公平,、正義，才能真正實(shí)現(xiàn)社會主義法制建設(shè),，實(shí)現(xiàn)社會和諧,！