國務(wù)院總理李克強(qiáng)23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,。會議聽取了對今年國務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問責(zé)情況的匯報,。在前期第一批已有7個省對59名干部問責(zé)的基礎(chǔ)上，近期還有20多個?。▍^(qū),、市）將依法依規(guī)對包括廳局級在內(nèi)的200多名干部問責(zé)處理。

李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

近日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，聽取第二批核查問責(zé)不作為情況的匯報，厲督真抓實干促發(fā)展,；決定壓減中央定價目錄,，以改革舉措推動市場發(fā)揮更大作用,；部署加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場建設(shè)，補(bǔ)公共服務(wù)短板促進(jìn)擴(kuò)內(nèi)需惠民生,。

會議認(rèn)為,，加大督查力度，堅決整肅懶政怠政等不作為行為,，推動爭相干事,、有作為，是狠抓政策落實促發(fā)展的重要舉措,。會議聽取了對今年國務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問責(zé)情況的匯報,，在前期第一批已有7個省對59名干部問責(zé)的基礎(chǔ)上，針對資金沉淀,、項目拖期,、土地閑置、棚改遲緩等不作為問題,，截至8月底,，分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31.25萬畝,，近期還有20多個?。▍^(qū)、市）將依法依規(guī)對包括廳局級在內(nèi)的200多名干部問責(zé)處理,。

會議要求,，對查出的問題要抓緊整改，收回的資金要調(diào)向主動作為的地方,，投向發(fā)展和民生急需的重點領(lǐng)域,。年底前,，對各?。▍^(qū)、市）尚未處置完畢的閑置土地,，按面積收回或扣減年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo),。要制定督查辦法，推動各部門,、各地方主動自查,、層層督查，并把查出的問題和整改進(jìn)展向社會公布,，接受人民監(jiān)督,。要把干部能上能下機(jī)制與督查結(jié)果銜接，用問責(zé)利器祛除不作為的“病癥”,，讓不作為的“太平官”混不下去,。各地區(qū),、各部門要把落實政策措施作為“軍令狀”和鐵的紀(jì)律，主動破解改革和發(fā)展難題,，確保完成全年主要目標(biāo)任務(wù),。

會議還研究了其他事項。（新華網(wǎng)）

行政不作為要不得

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子一直致力于推進(jìn)簡政放權(quán),、放管結(jié)合,，促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代化政府,。在此次常務(wù)會議上,，李克強(qiáng)總理表示“不作為的干部，該問責(zé)的要問責(zé),，該‘挪位子’的要‘挪位子’,。”

李克強(qiáng)所說的不作為,，更多的是指干部尸位素餐,、混日子、得過且過,，是一種失職行為,。行政法上還有一種“不作為”，一般是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,，負(fù)有實施某方面具有法律效果的積極作為的義務(wù),，在無法定理由的情況下，拖延或拒絕作出相應(yīng)的義務(wù),。這種行政不作為有可能嚴(yán)重?fù)p害公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。 這兩種不作為,，如果不能得到遏制,，會嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。

改變行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員行政不作為,，對于建立廉潔,、勤政、務(wù)實,、高效的政府實屬當(dāng)務(wù)之急,，也是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)思想政治建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要,，更是全面推行依法行政,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。要從根本上防止和杜絕行政不作為，就必須在行政程序,、行政時效和行政監(jiān)督三個方面采取措施,，以此來制約“不作為”行政行為。

1,、以規(guī)范行政程序制約行政不作為,。

《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家,?！倍婪ㄖ螄母疽笫恰坝蟹梢溃蟹ū匾?，執(zhí)法必嚴(yán),，違法必究?！爆F(xiàn)代法制國家特別強(qiáng)調(diào)對于重要行政行為加以規(guī)范化,，對直接影響行政相對人重大利益的行政行為實行嚴(yán)密的程序控制，以法定形式設(shè)置程序規(guī)則和制度來控制監(jiān)督行政權(quán)力的運行,?！缎姓绦蚍ā返闹贫ㄒ獙π姓C(jī)關(guān)實施行政行為的步驟、順序,、時限等作出明確規(guī)定,，使行政機(jī)關(guān)行政管理有章可循，使行政相對人合法實體權(quán)利依賴于程序得以正確順利地實現(xiàn),。

2,、用規(guī)定“辦結(jié)期限”制約“不作為”行政行為。

行政程序法可規(guī)定行政機(jī)關(guān)在依法履行法定職責(zé)時,，給出明確的期限,，即“限期破案”、“限期辦結(jié)”,，亦即時效制度,，要求行政機(jī)關(guān)必須在一定的期限作出決定。行政機(jī)關(guān)除不可抗拒等不能作為外,，如不能在法定期限內(nèi)履行完畢,，即認(rèn)定違法“不作為”，使得界定 “拖延履行”有個明確的說法,，從而賦予行政相對人更多的權(quán)利，更好地保障行政相對人的合法權(quán)益,，強(qiáng)化行政相對人的地位,，使雙方權(quán)利利、義務(wù)趨于平衡，克服目前我國行政法規(guī)中重保障效率程序,，輕權(quán)力制約,、權(quán)利保護(hù)之弊端，以樹立人民政府高效之形象,。

3,、要依靠“督辦制度”和“問責(zé)制度”制約行政不作為。

以上已論及從程序上制定統(tǒng)一的行政程序法及行政執(zhí)法的時限規(guī)定,，但僅有行政法規(guī)規(guī)定還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，還不足以防止行政執(zhí)法規(guī)范化的落空。為保證執(zhí)法到位,，還應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，實行“督辦制度”。就“不作為”行政行為案件而言,，除完善法律,、法規(guī)和規(guī)章外，應(yīng)該加大執(zhí)法監(jiān)督力度,，在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行一種“督辦制度”,、“催辦制度”、“問責(zé)制度”,，行政相對人對行政機(jī)關(guān)違法 “不作為”可以向其監(jiān)督機(jī)關(guān)投訴,，監(jiān)督部門接報后作出分析，對要求行政機(jī)關(guān)作為之請求事項以書面形式進(jìn)行督辦,、催辦,，以求督出成效，立竿見影,，對違者以法律,、法規(guī)和規(guī)章追究其責(zé)任。

正如李克強(qiáng)說,，“平平安安就可以占位子,，舒舒服服就可以領(lǐng)票子，庸庸碌碌就可以混日子,，該負(fù)責(zé)不負(fù)責(zé),、該干事不干事，這是千古以來都沒有的道理,?！备刹烤褪且獮槿嗣袢罕姼蓪嵤隆?/p>