《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱“環(huán)保法”）已于2015年1月1日正式實施,。由環(huán)保部制定的、與環(huán)保法相配套的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（以下簡稱“環(huán)境信息公開辦法”）也已同步實施,。

與此同時,，為保障環(huán)保法的有效實施，國務(wù)院辦公廳于2014年11月,、12月先后出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（以下簡稱“56號文”）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)實行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度工作方案的通知》（以下簡稱“59號文”）等，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,、環(huán)評審批等均提出了明確的要求,。

根據(jù)前述法律、規(guī)章及文件,，建設(shè)項目環(huán)境影響評價（以下簡稱“項目環(huán)評”）的審批,、信息公開及監(jiān)管都將面臨新的變化。

項目環(huán)評審批的新變化

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱“環(huán)評法”）第二十五條規(guī)定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的,，該項目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè),，建設(shè)單位不得開工建設(shè)”?？梢?，取得項目環(huán)評批準(zhǔn)是項目開工建設(shè)的前提條件。

國務(wù)院“59號文”提出“精簡前置審批,。只保留規(guī)劃選址,、用地預(yù)審（用海預(yù)審）兩項前置審批,，其他審批事項實行并聯(lián)辦理,。對重特大項目，也應(yīng)將環(huán)評（海洋環(huán)評）審批作為前置條件”,。

該文有很多人理解為除重特大項目外,，項目環(huán)評取消了。但從該文的規(guī)定來看：第一,，重特大項目之外的項目環(huán)評只是由前置審批變成了由多部門并聯(lián)審批,，并未取消；第二,，“59號文”提到對取消前置審批與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致需修改法律的,，國務(wù)院法制辦需于2015年6月底前報國務(wù)院，由國務(wù)院提請全國人大常委會修改相關(guān)法律,。如果暫時不能修法,，由國務(wù)院向全國人大常委會建議暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款，同時抓緊推進修法程序,。也就是說,，在修改環(huán)評法或全國人大常委會發(fā)文通知暫停執(zhí)行環(huán)評法之前,，項目環(huán)評前置審批仍是必須的。另外,，即使環(huán)評法進行了修改,，除重特大項目外，其他建設(shè)項目的環(huán)評只是由前置審批改為多部門并聯(lián)辦理,，多部門并聯(lián)辦理中仍需要對項目環(huán)評進行審批,，如項目環(huán)評審批未通過，建設(shè)項目同樣不能開工建設(shè),，這和環(huán)保法的現(xiàn)行規(guī)定仍是一致的,。

再有，在項目環(huán)評審批程序中,，項目環(huán)評文件由企業(yè)委托有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)出具,。第三方中介機構(gòu)在項目環(huán)評審批程序中扮演著重要的角色?！?9號文”指出“中介機構(gòu)出具假報告,、假認(rèn)證等違法違規(guī)行為要依法嚴(yán)肅查處，造成嚴(yán)重后果的,，要依法從嚴(yán)懲處,。”

由以上可知,，項目環(huán)評審批面臨的新變化是：

1,、未批準(zhǔn)環(huán)評就開工建設(shè)，或者邊批邊建,、先上車后買票等行不通了,；

2、項目環(huán)評要充分征求受影響的公眾意見,，項目環(huán)評通過難度加大了,；

3、提供項目環(huán)評服務(wù)中介機構(gòu)如出具假報告等將承擔(dān)法律責(zé)任,，環(huán)評中介機構(gòu)的法律風(fēng)險加大了,。

項目環(huán)評信息公開的新變化

《環(huán)保法》第56條規(guī)定：“對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時向可能受影響的公眾說明情況,，充分征求意見,。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外,，應(yīng)當(dāng)全文公開,。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位征求公眾意見”。

從第56條規(guī)定可以看出,，環(huán)評信息公開貫穿環(huán)評審批全過程,。首先，建設(shè)單位在編制環(huán)境影響報告書時就應(yīng)當(dāng)向可能受影響的公眾說明情況,，并征求意見,；其次，負(fù)責(zé)審批環(huán)評報告的機關(guān)需要在受理報告后,，對報告的全文進行公開,，使得公眾能夠充分監(jiān)督環(huán)評報告；最后,，如果審批機關(guān)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未征求公眾意見,，還應(yīng)責(zé)成建設(shè)單位重新履行征求意見的程序。

此外,，《環(huán)境信息公開辦法》第九條也規(guī)定重點排污單位應(yīng)公開建設(shè)項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況,。

再有，“59號文”提出,，“結(jié)合企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，建立投資項目建設(shè)信息在線報告制度”、“建立企業(yè)和中介機構(gòu)信用檔案制度,，向社會公開有關(guān)信息,，將企業(yè)和中介機構(gòu)信用記錄納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺”。

由此可知,，項目環(huán)評信息公開的新變化有：

1,、建設(shè)項目環(huán)評審批全過程政府信息要公開；

2,、企業(yè)要對建設(shè)項目環(huán)評審批情況進行信息公開,；

3、國家將建立統(tǒng)一的信用信息平臺,。建設(shè)項目信息,、企業(yè)及中介機構(gòu)信用情況都將納入該平臺,，向社會公開,。

項目環(huán)評將進入接受公眾多方位、深層次監(jiān)督的時代,。

項目環(huán)評監(jiān)管的新變化

“56號文”提出,，“全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和‘三同時’制度,越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目,一律不得開工,；未批先建,、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締,；環(huán)保設(shè)施和措施落實不到位擅自投產(chǎn)或運行的項目,，一律責(zé)令限期整改”。

“59號文”進一步提出,，“建立縱橫聯(lián)動協(xié)管體系,，將工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。發(fā)展改革委會同相關(guān)部門加快建設(shè)中央層面的投資項目在線審批監(jiān)管平臺,。有關(guān)部門根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求,，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺，與投資項目在線審批監(jiān)管平臺聯(lián)接,，盡快實現(xiàn)‘信息共享’,。投資項目在線審批監(jiān)管平臺設(shè)置電子監(jiān)察功能，全程跟蹤,、及時預(yù)警,、嚴(yán)肅問責(zé)”。

從以上可以看出,，項目環(huán)評監(jiān)管的新變化有：

1,、項目環(huán)評將成為對項目加強監(jiān)管的新內(nèi)容，也將是2015年——2017年環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重點內(nèi)容,；

2,、政府審批層面將建立橫向、縱向的建設(shè)項目信息共享系統(tǒng),，該系統(tǒng)也將同時實現(xiàn)對項目環(huán)評的橫向,、縱向監(jiān)管；

3,、項目環(huán)評監(jiān)管的公開,、透明，將促使環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的問責(zé),。

總結(jié)

綜合以上,，可以預(yù)見，隨著環(huán)保法及其配套規(guī)章,、政策的出臺,，行政機關(guān)對于建設(shè)項目環(huán)境影響評價的審批將更為嚴(yán)格、規(guī)范,、公開和透明,，社會公眾對建設(shè)項目環(huán)評的參與及監(jiān)督也將更為便利，環(huán)評中介機構(gòu)的責(zé)任將越加重大,。這些新變化,，會進一步推動建設(shè)項目環(huán)評制度的進一步完善，同時也會給政府環(huán)評審批部門、環(huán)評中介機構(gòu)以及項目建設(shè)單位帶來新的挑戰(zhàn),。如何變挑戰(zhàn)為機遇,，則成為了擺在這些部門、機構(gòu)及企業(yè)面前的新課題,。