貴州鳳岡縣委辦公室印發(fā)的一份紅頭文件在網(wǎng)上廣為流傳,。文件規(guī)定,，復婚和雙方均為再婚的都不準操辦酒席，且該規(guī)定的適用對象為本縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民,。該規(guī)定引發(fā)輿論關注,。

非公職人員為何也成為規(guī)定的適用對象？昨日下午,，鳳岡縣紀委相關工作人員向新京報記者表示,，暫時不能就這個問題進行回應，并稱官方會在適當?shù)臅r間和場合進行回復,。對此,，受訪專家表示，文件的出臺違反法治思維,，用對黨員干部的要求來要求全體社會成員并不合適,。

規(guī)定：復婚再婚不準操辦酒席

記者登錄鳳岡縣人民政府官方網(wǎng)站看到，這份由中共鳳岡縣委辦公室,、鳳岡縣人民政府辦公室關于印發(fā)的《鳳岡縣規(guī)范操辦酒席管理辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）的通知掛在網(wǎng)站首頁,。

辦法規(guī)定，婚事酒席操辦須是本人或其子女（或是由本人多年直接撫養(yǎng)的直系親屬）結婚,，不得以任何借口或理由為他人操辦結婚酒席,；復婚不準操辦酒席；雙方均為再婚的不準操辦酒席,。

值得一提的是,，辦法明確了規(guī)定的適用對象：本縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民（含生活和居住在我縣范圍內(nèi)的外縣籍人員）。

辦法還規(guī)定,，操辦婚嫁事宜的,，須提前15天申報,，并提供結婚證、居民身份證或戶口簿等資料,，同時注明宴請時間,、地點、事由,、范圍等,。操辦喪事的，須事先口頭申報,，在安葬后15天內(nèi)完善備案手續(xù),。

該辦法明確，黨員干部和國家公職人員操辦婚喪嫁娶事宜,，須填報《鳳岡縣國家公職人員操辦婚嫁事宜申報登記備案表》和《鳳岡縣國家公職人員操辦喪事申報登記備案表》,。城鄉(xiāng)群眾操辦婚喪嫁娶事宜，須填報《鳳岡縣村（社區(qū)）群眾操辦婚嫁事宜申報登記備案表》和《鳳岡縣村（社區(qū)）群眾操辦喪事申報登記備案表》,。

處罰：違規(guī)操辦將被沒收禮金

該辦法還明確了違規(guī)操辦酒席的責任追究具體細則,。辦法稱，非國家公職人員違規(guī)操辦酒席或未按要求進行申報審批的,，由各村（社區(qū)）民委員會按照《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》及群眾承諾書進行處理,；對違規(guī)操辦酒席收受的禮金一律沒收并上繳國庫，操辦酒席用具全部沒收,。

對于公職人員親屬違規(guī)操辦酒席的情況,，辦法明確稱將對公職人員進行處理。辦法還對酒席的承辦方作出規(guī)定：酒店,、餐館,、茶室、農(nóng)家樂,、家政服務隊承接酒席時,，必須向酒席操辦人索要經(jīng)本單位或本村（社區(qū)）審批的《鳳岡縣操辦婚喪嫁娶事宜申報登記備案表》，并復印留存?zhèn)洳?；對未索要并留存?zhèn)洳榈?，視同違規(guī)承接酒席，按《不承接違規(guī)酒席責任書》有關條款進行處罰,，并一律停業(yè)整頓,。

官方：將在適當時間進行回復

近日，鳳岡縣縣委辦公室一位工作人員向記者坦言,，對于該辦法的出臺,，有一部分人肯定是有意見的。“每一個政策的出臺,，都是有人抵制,，也有人支持的?！?/p>

至于為何將適用對象設定為全體居民,，該工作人員回應稱，按照相關規(guī)定,，是可以出臺一些地方性的規(guī)定的,。該工作人員稱，辦法的初稿由鳳岡縣紀委擬定,，隨后由縣委縣政府印發(fā)。

為何普通群眾也成為規(guī)定的適用對象,？鳳岡縣紀委一位工作人員再三表示,，“我不能回復你”，并稱目前縣委正在研究此事,，將在適當?shù)臅r間和場合進行回復,。

記者注意到，辦法于1月24日由鳳岡縣委辦公室和縣政府辦公室印發(fā),。鳳岡縣政府官方網(wǎng)站的一則題為《鳳岡全力打好整治濫辦酒席攻堅戰(zhàn)》的消息顯示,，鳳岡縣紀委還針對此事專門召開會議，鳳岡縣委常委,、紀委書記馬朝群主持會議并講話,。

會議上，馬朝群指出,，《辦法》的出臺是基于“傾聽民聲,、順應民意”的重要舉措，是人民群眾不堪重負的心聲和對縣委縣政府提出的要求,。各成員單位要立足《辦法》開展工作,，要掌握政策、統(tǒng)一口徑,，全力打好整治濫辦酒席攻堅戰(zhàn),。

■ 專家分析

1 文件出臺是否合規(guī)？

違反法治思維,，應自律而不應強制

對于文件的出臺,，鳳岡縣委辦公室工作人員昨日下午向新京報記者表示，按照相關規(guī)定,，是可以出臺一些地方性的規(guī)定的,。

記者查閱發(fā)現(xiàn)，根據(jù)我國憲法第一百條規(guī)定，省,、直轄市的人民代表大會和它們的常務委員會,，在不同憲法、法律,、行政法規(guī)相抵觸的前提下,，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務委員會備案,。也就是說,，地方性法規(guī)的制定主體是地方人大和人大常委會，而非地方黨政機關,。

記者還注意到,，鳳岡縣出臺的紅頭文件中有一條規(guī)定稱，縣民政局負責制定全縣《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》的范本,，并指導各村（社區(qū)）制定《村規(guī)民約》《社區(qū)公約》,。而在該文件中，對村民的相關處罰則依此進行,。

對此,，北京大學法學院教授、憲法與行政法研究中心主任姜明安表示,，鳳岡縣出臺的這個文件是違反法治思維的,。他說，《村規(guī)民約》應由老百姓自己開村民大會制定,，而且《村規(guī)民約》中不能有罰款,、沒收財物等強制性行為，大家的行為只能是自律性的,。

姜明安還表示,，如果有老百姓因為這個規(guī)定遭受處罰，可向法院提起行政訴訟,。

2 適用對象是否合適,？

適用黨員干部，不應要求所有社會成員

根據(jù)文件,，辦法的適用對象為本縣轄區(qū)內(nèi)的所有城鄉(xiāng)居民,，而非僅限于公職人員。這條規(guī)定在網(wǎng)上引發(fā)的爭議最大,。

記者梳理發(fā)現(xiàn),，政府出臺文件規(guī)定婚喪事宜，以往適用的對象多為黨員干部,，但近年來,，一些地方出臺的該類規(guī)定的適用對象擴展到全部居民,。

四川金陽近日就出臺規(guī)定，婚嫁禮金總額不得超過6萬元,，接送親車輛不得超過6輛,。更早前，陜西一鎮(zhèn)發(fā)文規(guī)定,，婚喪一桌酒席不得超過300元,、一包煙不得超過10元。其適用對象,，都是全部居民,。

對此，姜明安表示,，黨政機關可以對黨員干部作出這樣的規(guī)定,，但不能將同樣的規(guī)定放在老百姓身上?！皩τ谡畽C關來講,，法無授權不可為。而對于老百姓來說,，則是法無禁止即可為?！?/p>

國家行政學院教授汪玉凱也表示,，老百姓自己擁有消費自由，政府無權限制老百姓的這一權利,?！包h政機構在制定政策時一定要慎之又慎，不能用對領導干部的要求來要求所有的社會成員,?！?/p>

汪玉凱表示，地方黨政機關不能把八項規(guī)定放大到整個社會,，這樣并不能嚴明紀律,，反而有可能會造成混亂。