• 【發(fā)布單位】河北省
• 【發(fā)布文號】冀政辦函〔2004〕8號
• 【發(fā)布日期】2004-04-03
• 【生效日期】2004-04-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河北省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河北省人民政府辦公廳 轉發(fā)關于建立健全行政許可有關配套制度意見的通知

河北省人民政府辦公廳
轉發(fā)關于建立健全行政許可有關配套制度意見的通知

(冀政辦函〔2004〕8號 2004年4月3日)





 各設區(qū)市人民政府，各縣(市,、區(qū))人民政府,，省政府各部門：



 省貫徹實施行政許可法工作領導小組制定的《關于建立健全行政許可有關配套制度的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真抓好落實,。





 關于建立健全行政許可有關配套制度的意見



 (河北省貫徹實施行政許可法工作領導小組

 二○○四年三月十二日)



 為了認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》,，現(xiàn)就我省建立健全相關配套制度提出如下意見：



 一、關于應當建立健全的一般制度



 所有實施行政許可的部門都要建立健全以下制度,，并在2004年7月1日前向社會公布,。(一)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定制度,。其基本要求：(1)確定一個辦公場所統(tǒng)一負責受理本機關實施的所有行政許可事項,，統(tǒng)一送達行政許可決定。(2)將本部門實施的行政許可事項的有關規(guī)定,，包括行政許可事項的依據(jù),、條件、數(shù)量,、程序,、期限、收費以及需要提交的全部資料的目錄和申請書示范文本等在統(tǒng)一受理的“窗口”公示,，并應依申請人要求對公示內(nèi)容及時作出準確的說明,、解釋。(3)申請人可以通過信函,、電報、電傳,、傳真,、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出行政許可申請。(4)申請人可以委托代理人提出行政許可申請,。(5)“窗口”工作人員應當熟知各項行政許可的要求。申請事項不需要行政許可的,，應當即告知申請人,；申請事項不屬于本機關職權范圍的,，應當告知申請人向有關行政機關申請,。申請材料符合要求的,，應當受理,；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正,；申請材料不齊全或者不符合法定形式的,，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關的技術資料和其他材料,。(6)無論受理還是不予受理行政許可申請,，都應當出具加蓋本機關專用印章和注明日期的書面憑證。(7)行政許可決定應當在“窗口”公開,，讓公眾進行查閱,。(二)行政許可審查制度。其基本要求：(1)要對行政許可申請材料進行認真審查,，確保申請材料真正反映申請人的真實情況,。根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質(zhì)性內(nèi)容進行核實的,，應當指派兩名以上工作人員進行核查,。(2)應當在法定期限內(nèi)作出行政許可決定。有關專門法律,、行政法規(guī)對審查期限有規(guī)定的,，從其規(guī)定；未作規(guī)定的,，要依照行政許可法關于審查期限的規(guī)定辦理,。(3)申請符合法定條件、標準的,，應當依法作出準予行政許可的書面決定,。其中,，凡能夠當場作出決定的應當場作出,。作出不予行政許可決定的，應當說明理由,，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利,。(4)審查時發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當征求利害關系人意見,。(5)內(nèi)部會審程序要嚴密,、科學、協(xié)調(diào),。其中,，依法應當先經(jīng)下級機關進行審查的，下級機關應當在法定期限內(nèi)進行審查,，并提交初步審查意見和全部申請材料,。上級機關不得要求申請人重新提供申請材料。(6)應當自作出準予行政許可的決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā),、送達行政許可證件或者加貼標簽,、加蓋檢驗,、檢測、檢疫印章,。(三)聽取申請人、利害關系人意見制度,。其基本要求：(1)對申請進行審查時,，發(fā)現(xiàn)行政許可申請事項直接關系他人重大利益的，應當告知利害關系人并聽取意見,。(2)能夠知悉具體利害關系人的,，可以直接告知其有關行政許可申請情況；涉及不特定的多數(shù)人或者公共利益的,，應當將有關行政許可申請予以公告,。(3)應當向利害關系人轉送申請書及申請材料，使其詳盡地了解有關情況,。(4)應當兼聽利害關系人,、申請人意見，確保雙方都有陳述,、申辯的機會和權利,，并對他們提出的理由和依據(jù)進行復核，在此基礎上作出相應的行政許可決定,。(四)實施行政許可的聽證制度,。其基本要求：(1)明確主動聽證和申請聽證的范圍。包括：法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政許可應當聽證的,，或者行政機關認為行政許可涉及公共利益的重大事項需要聽證的,，行政機關應當主動舉行聽證；行政許可直接涉及申請人與利害關系人之間重大利益關系,，申請人和利害關系人提出聽證申請的,，行政機關應當組織聽證。(2)主動聽證應當向社會公告,，申請聽證應當自申請人,、利害關系人提出聽證申請之日起20日內(nèi)進行。(3)聽證程序要完備,。包括規(guī)定提前7日通知聽證的時間,、地點，聽證主持人員與審查行政許可申請的工作人員分離,，申請人,、利害關系人有權申請主持人回避,，雙方提出證據(jù)并可進行申辯和質(zhì)證，制作聽證筆錄并交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章,。聽證必須公開舉行,。根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定等,。(4)有關申請人,、利害關系人不承擔行政機關組織聽證的費用。



 (五)對被許可人的監(jiān)督管理制度,。其基本要求：(1)根據(jù)本部門,、本行業(yè)以及不同許可事項的特點，采取切實有效的監(jiān)督檢查方式,，如書面審查材料,、實地檢查、定期檢驗,，將有關情況抄告作出行政許可決定的機關,。(2)按照行政許可的性質(zhì)、功能,，嚴格規(guī)定被許可人依法從事行政許可事項活動的義務,，如接受行政機關依法開展的監(jiān)督，如實提供有關情況和材料等,。(3)依法明確相應的執(zhí)法手段,，確保其履行監(jiān)督檢查職責。如核查被許可人的材料,、依法實地檢查,、檢驗；發(fā)現(xiàn)違法行為,，有權責令其停止違法行為,，并依法給予行政處罰。(4)規(guī)范檢查的程序,。如將監(jiān)督檢查的情況和處理結果予以記錄,，由監(jiān)督檢查人員簽字、歸檔,，或者發(fā)給相應的證明文件,，公眾有權查閱檢查記錄，以及不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動等,，還要規(guī)范行政許可撤銷權,、注銷權的行使。(5)向社會公開舉報電話、信箱地址,，有條件的機關還應當公開電子郵件地址,，鼓勵個人和組織進行舉報，并對舉報和投訴的問題及時進行調(diào)查,、核實,。對舉報和投訴的問題屬實的，應當對不依法開展活動的許可人和未經(jīng)許可擅自從事依法應當取得行政許可的活動的自然人,、法人或者其他組織依法作出處理,，并告知舉報、投訴人處理結果,；對舉報和投訴的問題不符合實際情況的，行政機關應當向舉報,、投訴人說明有關情況,。行政機關應當為舉報人、投訴人保密,。(六)上級行政機關對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查制度,。其基本要求：完善行政許可權的運行程序，制定監(jiān)督規(guī)范,，形成跟蹤,、有效的監(jiān)督機制，及時糾正行政許可實施中的違法行為,。廣泛聽取社會各界對行政許可工作的意見和建議,，實行社會舉報制度；對許可管理和執(zhí)行情況,，實行社會咨詢和定期檢查制度,；健全規(guī)章和規(guī)范性文件備案制度，從源頭上預防違法設定行政許可,，促進行政許可監(jiān)督法制化,。(七)實施行政許可責任追究制度。其基本要求：(1)對行政許可法規(guī)定的行政許可違法行為進行細化,，使行政許可的每個環(huán)節(jié)都有嚴密的制約措施,。(2)明確直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當承擔的責任，并使其具有可操作性,。(3)規(guī)定由于違法實施許可使本機關承擔經(jīng)濟賠償責任的,，依法對實施行政許可行為的人員進行追償。



 二,、關于應當建立健全的特別制度



 根據(jù)業(yè)務特點,，實施行政許可的部門或者其他有關部門應當依照行政許可法的特別規(guī)定，還要研究制定以下有關制度,，并在2004年7月1日前向社會公布,。



 (一)招標,、拍賣的程序和規(guī)則。建立招標,、拍賣程序和規(guī)則的基本要求：(1)實施行政許可法第十二條第二項所列事項范圍的,，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定,。但法律,、行政法規(guī)另有明確規(guī)定的，從其規(guī)定,。(2)通過招標,、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，執(zhí)行招標投標,、拍賣法律,、行政法規(guī)的規(guī)定。(3)按照招標,、拍賣程序確定中標人,、買受人后，依法向其頒發(fā)行政許可證件,。(4)違反規(guī)定不采用招標,、拍賣方式或者違反招標、拍賣程序的,，申請人可以依法申請復議或者提起行政訴訟,。



 (二)考試、考核的程序和規(guī)則,。建立考試程序和規(guī)則的基本要求：(1)資格考試依法應當由國家統(tǒng)一舉行的,，我省行政機關制定的有關配套規(guī)則不得與其相抵觸。(2)考試由行政機關或者行業(yè)組織依法組織,。(3)考試應當公開舉行,，事先公布考試的報名條件、報考辦法,、考試科目以及考試大綱,，保證所有符合條件的公民都有機會參加。(4)行政機關或者行業(yè)組織不得組織強制性的資格考試的考前培訓,，不得指定教材或者其他助考材料,。(5)公布考試成績，參加考試的公民有權查閱,。(6)行政機關根據(jù)考試成績決定給予公民特定資格時,，還要同時具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他法定條件。



 建立考核程序和規(guī)則的基本要求：(1)應當事前公布取得特定資格,、資質(zhì)的專業(yè)人員構成,、技術條件、經(jīng)營業(yè)績,、管理水平等考核內(nèi)容,，以及考核時間、各類考核事項的考核標準,、考核等次及依據(jù)等與考核有關的事項,。(2)不得在法定考核項目外擅自增加對法人或者其他組織的考核項目。(3)公布考核結果,，有關法人或者其他組織有權查閱,。



 法律、行政法規(guī)對賦予公民,、法人或者其他組織特定資質(zhì),、資格另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。



 (三)檢驗、檢測,、檢疫的程序和規(guī)則,。建立健全檢驗、檢測,、檢疫等程序和規(guī)則的基本要求：(1)實施行政許可法第十二條第四項所列事項范圍的,，應當根據(jù)檢驗、檢測,、檢疫的結果作出,。(2)除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機關實施的外,，逐步由符合法定條件的專業(yè)技術組織實施,。(3)檢驗、檢測,、檢疫的技術標準,、技術規(guī)范應當事前公布。(4)行政機關應當自受理申請之日起5日內(nèi)指派兩名以上工作人員實施檢驗,、檢測,、檢疫，將實施檢驗,、檢測,、檢疫所需的時間書面告知申請人。(5)行政機關作出是否準予行政許可決定的依據(jù)只能是技術標準與技術規(guī)范，而不是其他非客觀性的判斷或者行政機關非法規(guī)定的條件,。(6)根據(jù)結果不予行政許可的,，必須書面說明所依據(jù)的技術標準、技術規(guī)范,。(四)委托實施行政許可制度,。建立委托實施行政許可制度的基本要求：(1)委托機關必須在其法定權限范圍內(nèi)依法委托，而不能將無權行使的行政許可進行委托,。(2)委托實施行政許可的依據(jù)是法律,、法規(guī)和規(guī)章，而不能依據(jù)其他規(guī)范性文件進行委托,。(3)委托行政機關對受委托行政機關實施行政許可的行為應當負責監(jiān)督,，并對實施行政許可的后果承擔法律責任。(4)必須委托給行政機關,，而不能委托給其他組織或個人,。(5)受委托行政機關不得將行政許可實施權再行委托。(6)與受委托行政機關書面簽訂委托合同,。(7)委托行政機關應當將本機關和受委托行政機關的名稱,、地址、聯(lián)系方式,，以及委托實施行政許可的具體事項進行公告,。(8)將委托實施行政許可的情況報同級人民政府和上一級業(yè)務主管部門備案。



 三,、關于積極探索推行的制度



 縣級以上人民政府結合當?shù)貙嵤┬姓S可工作的具體實際,，應當認真研究、積極探索,、穩(wěn)步推行以下制度,。



 (一)統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理制度,。為解決辦理需由兩個以上部門分別實施行政許可事項中的程序復雜,、時限過長的問題，縣級以上人民政府可以根據(jù)本地實際情況,，決定采用以下行政許可的辦理方式：(1)確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,。(2)組織有關部門聯(lián)合辦理，先明確一個主辦部門,，然后采取聯(lián)合審批或者會簽的做法,，實行多項合一、一次收文,，聯(lián)合審批,、一次辦結,。(3)組織有關部門集中辦理，把有關部門的工作人員集中在審批服務中心,、審批大廳等辦公場所辦理行政許可工作,。同時，要建立健全有關規(guī)則和程序,。(二)相對集中行政許可權制度,。相對集中行政許可權就是在履行一定的法律程序后，一個行政機關可以行使其他行政機關的行政許可權,。這項制度有助于從源頭上消除多頭許可的弊端,，促進許可事項本身的歸并、整合,，提高許可效率,，加快市場準入。探索這項制度的基本要求：(1)應當體現(xiàn)精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，著眼于從大局上謀劃行政許可事項,，克服部門主義,、本位主義色彩，各部門根據(jù)行政許可的具體實際,，可以向省政府提出建議,。(2)嚴格遵循報批程序，經(jīng)省政府研究同意報國務院批準后實施,，不得擅自決定相對集中行政許可權，以免造成工作上的混亂,。(3)相對集中行政許可權應當與政府機構改革和職能轉變結合起來,，統(tǒng)籌考慮。



 各級,、各部門要積極支持下級行政機關為實施行政許可進行的探索,。



 四、關于建立健全配套制度的要求



 (一)各級,、各部門一定要從規(guī)范自身行為,，轉變政府職能，堅持依法行政,，建設法治政府的高度,，充分認識建立健全配套制度工作的重要性、必要性,，增強責任感和緊迫感,，克服等待觀望,、漫不經(jīng)心的態(tài)度，認真進行研究部署,，組織強有力的工作班子,，切實抓好配套制度的建設工作。(二)建立健全配套制度既要準確理解行政許可法的具體規(guī)定,，認真學習涉及的有關法律,、法規(guī)和規(guī)章，又要結合本部門具體負責實施行政許可事項的特點,，增強可操作性,，確保制度建設的質(zhì)量。原來已建立相關行政許可工作制度的,，要按照本意見的要求進行修改,，對有關內(nèi)容進行調(diào)整，使其更加健全完善,。(三)根據(jù)行政許可法的基本原則和精神實質(zhì),，除按照上述要求制定相關配套制度外，還應當結合本部門工作實際,，不斷健全完善與實施行政許可法有關的其他工作程序,、規(guī)則。(四)按規(guī)定應當建立健全的制度必須在2004年7月1日前完成,，不能打折扣,，不能拖延；對屬于應當探索的制度也要認真研究,，在總結經(jīng)驗的基礎上,，積極推行，并制定切實可行的工作制度,。



 各級,、各部門要加強對配套制度建設的督導和檢查，發(fā)現(xiàn)問題,，及時糾正,，總結經(jīng)驗，進行推廣,，確保行政許可制度建設按時高質(zhì)量完成,。