• 【發(fā)布單位】文化部
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】1998-11-26
• 【生效日期】1998-11-26
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】
• 【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī)

文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見

 文化部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見
 
（1998年11月26日）
 黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《
中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》,，從經(jīng)濟(jì),、政治,、文化三個(gè)方面，提出了從現(xiàn)在起到2010年建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo),，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的跨世紀(jì)發(fā)展作出了全面部署,，是指導(dǎo)新時(shí)期農(nóng)村各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng),。為了貫徹落實(shí)十五屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化工作,，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,，文化部黨組就進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè),，提出以下意見：



 一、提高認(rèn)識(shí),，明確指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)

 （1）提高對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，十二億人口有九億在農(nóng)村,。黨中央歷來(lái)十分重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題，十五屆三中全會(huì)又對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),、政治,、文化建設(shè)作出了全面部署。各級(jí)文化部門要深入學(xué)習(xí)十五屆三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步提高對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村文化工作重要性的認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)抓好農(nóng)村文化建設(shè)的自覺(jué)性,。中央提出建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)，文化是一個(gè)重要方面,。搞好農(nóng)村文化建設(shè),，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),，對(duì)于豐富農(nóng)民的文化生活,，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有重要的作用。

 二十年農(nóng)村改革取得了巨大的成功,，農(nóng)業(yè)發(fā)展舉世矚目,。與此同時(shí),，農(nóng)村文化建設(shè)也有了迅速的發(fā)展,，農(nóng)民的文化生活得到了顯著改善。但目前的農(nóng)村文化工作,，仍是整個(gè)文化工作中的薄弱環(huán)節(jié)，存在不少困難和問(wèn)題,，如有些地方對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)重視不夠，沒(méi)有擺到應(yīng)有的位置,；對(duì)文化事業(yè)投入少的問(wèn)題在農(nóng)村更為突出；基層文化場(chǎng)所較少,，一些地方特別是貧困地區(qū)文化設(shè)施仍非常簡(jiǎn)陋,，迄今全國(guó)還有226個(gè)縣無(wú)圖書館，78個(gè)縣無(wú)文化館,，6974個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)文化站,。不少地方農(nóng)民的文化生活還相當(dāng)貧乏,，封建迷信,、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和精神文明建設(shè),。對(duì)此,，各級(jí)文化主管部門要引起高度重視,，切實(shí)把文化工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，積極采取措施,，推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展,，努力開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)的新局面,。

 （2）明確農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想,。農(nóng)村文化建設(shè)要以鄧小平理論為指導(dǎo),，緊緊圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小康的目標(biāo),，堅(jiān)持“精神文明重在建設(shè)”和“一手抓繁榮,、一手抓管理”的方針,，加強(qiáng)農(nóng)村文化工作隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，活躍和豐富農(nóng)民文化生活,，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的文化生活需求,，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證,，加快有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

 （3）把握農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)。農(nóng)村文化建設(shè)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的重要組成部分,，其目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)的目標(biāo)相適應(yīng)的,。農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)是培養(yǎng)有理想,、有道德,、有文化,、有紀(jì)律的社會(huì)主義新型農(nóng)民，建設(shè)富庶,、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村,。到2010年，全國(guó)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館或綜合性文化設(shè)施,，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，有條件的村積極建立文化室或圖書室,，滿足人們就近,、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動(dòng)的需要,；圖書館,、文化館的建設(shè)面積和綜合服務(wù)能力基本達(dá)到各省,、自治區(qū),、直轄市文化主管部門制定的標(biāo)準(zhǔn),；農(nóng)民群眾能定期觀賞專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體演出和參加各種業(yè)余文化活動(dòng),；農(nóng)村電影放映達(dá)到全國(guó)每個(gè)行政村平均每月放一場(chǎng)電影；文化娛樂(lè)支出占生活支出的比例有較大增長(zhǎng),，農(nóng)民的文化生活質(zhì)量有顯著提高,。



 二、加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)村文化陣地

 （4）搞好“兩館一站一室”建設(shè)。文化設(shè)施是開展農(nóng)村文化活動(dòng)的載體,，是文化事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,。縣級(jí)圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村文化室是農(nóng)村基層重要的文化工作網(wǎng)絡(luò)和文化活動(dòng)陣地,，也是農(nóng)村文化建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn),。各地要把“兩館一站一室”建設(shè)列入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，列入小康目標(biāo),，列入年度計(jì)劃，落實(shí)建設(shè)經(jīng)費(fèi),。要參照文化部制定的《
文化事業(yè)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)本地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)情況進(jìn)行一次全面的檢查和評(píng)估,，摸清底數(shù),，采取措施,，有針對(duì)性地加強(qiáng)建設(shè)。要進(jìn)一步推動(dòng)“萬(wàn)村書庫(kù)”建設(shè),，動(dòng)員社會(huì)力量,，幫助農(nóng)村建立圖書室,。

 我國(guó)農(nóng)村各地情況不同,，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)地與邊疆，差別很大，文化設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)的原則，使文化建設(shè)與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),，努力滿足本地區(qū)農(nóng)民的文化需求。邊遠(yuǎn)地區(qū)地廣人稀，交通不便,，無(wú)條件分開建圖書館、文化館的,，可建綜合性的文化設(shè)施,。有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站單獨(dú)建設(shè)有困難的,，文化部門可聯(lián)合有關(guān)部門共建綜合性的文化設(shè)施,。在牧區(qū),、山區(qū)應(yīng)發(fā)展多功能的流動(dòng)文化車,。

 （5）管好、用好文化設(shè)施,。農(nóng)村文化設(shè)施不僅要建好,，而且要管好、用好,，充分發(fā)揮這些設(shè)施的功能和作用,。農(nóng)村文化設(shè)施的管理，要建立健全崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)備器材的維護(hù),、保養(yǎng)和使用,，提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。針對(duì)一些地方文化設(shè)施管理不善的問(wèn)題,，要開拓思路,，探尋解決問(wèn)題的可行辦法。對(duì)那些確實(shí)無(wú)力管理的設(shè)施,，在保證國(guó)有財(cái)產(chǎn)不受損失和堅(jiān)持黨的文化方針，確保文化設(shè)施的性質(zhì)和功能的前提下,，可以制定合理的承包措施,，由有能力的單位或個(gè)人承包、管理,。公益性文化設(shè)施被擠占,、挪作它用甚至被拍賣用作商業(yè)性活動(dòng)的，要堅(jiān)決收回,。要全面發(fā)揮基層文化設(shè)施所具有的宣傳,、教育、娛樂(lè)等多種功能和作用,，開展各種群眾文化活動(dòng),，舉辦各種科技培訓(xùn)班和文化科技知識(shí)講座等，普及科學(xué)文化知識(shí),，提高農(nóng)民素質(zhì),，幫助農(nóng)民致富。在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的地區(qū)，還可以利用文化設(shè)施舉辦各類文化補(bǔ)習(xí)班,，積極配合農(nóng)村掃盲工作,。

 （6）落實(shí)文化經(jīng)濟(jì)政策，加大文化建設(shè)投入,。要認(rèn)真落實(shí)黨的十四屆六中全會(huì)決議和《
國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》（國(guó)發(fā)〔1996〕37號(hào)文件）制定的各項(xiàng)文化經(jīng)濟(jì)政策,，進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入。特別是對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村文化建設(shè),，要切實(shí)加大投入,，加快這些地區(qū)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展。要重點(diǎn)解決無(wú)圖書館,、文化館的縣和無(wú)文化站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的館站建設(shè)問(wèn)題,。對(duì)縣級(jí)圖書館、文化館的建設(shè),，要繼續(xù)堅(jiān)持地方投入為主,，國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)助，積極爭(zhēng)取社會(huì)投入的原則,。各地要進(jìn)一步拓寬投資渠道,，在國(guó)家增加對(duì)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)資金投入的同時(shí)，鼓勵(lì)集體,、企業(yè),、個(gè)人和社會(huì)各方面的力量資助文化建設(shè)，或興辦農(nóng)村文化設(shè)施,。要鼓勵(lì)村民委員會(huì)利用村集體經(jīng)濟(jì)力量和發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己動(dòng)手籌建村文化室或圖書室,。



 三、積極開展文化活動(dòng),，豐富農(nóng)民文化生活

 （7）組織開展豐富多彩的文化活動(dòng),。文化建設(shè)的根本目的，是豐富人民的文化生活,，滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活需求,，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。各級(jí)文化主管部門和文化單位,，要根據(jù)廣大農(nóng)民的需要,，積極組織開展各種豐富多彩的文化活動(dòng)。文化部將繼續(xù)命名“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”,，推動(dòng)民族民間文化藝術(shù)活動(dòng)的開展,。要扶持民辦文藝團(tuán)體，大力發(fā)展農(nóng)民業(yè)余文藝演出隊(duì),，鼓勵(lì)農(nóng)民自編自演,，自?shī)首詷?lè),。充分利用節(jié)假日和農(nóng)村集市開展文化活動(dòng)，把經(jīng)常性,、小型多樣的文化活動(dòng)與定期舉辦大,、中型群眾文化活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)引導(dǎo),、扶持和組織區(qū)域性的民族民間文化活動(dòng),，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義,、民族團(tuán)結(jié)和反對(duì)民族分裂的教育,，倡導(dǎo)健康文明的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

 （8）進(jìn)一步搞好文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和文化扶貧,。近幾年來(lái)倡導(dǎo)開展的文化、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),，取得了很大成績(jī)，受到了廣大農(nóng)民的歡迎,。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，制定和落實(shí)文化下鄉(xiāng)計(jì)劃，動(dòng)員和鼓勵(lì)文化單位和廣大文化藝術(shù)工作者投身到文化下鄉(xiāng)的行列,。要堅(jiān)持面向基層,、深入基層、服務(wù)基層,，把為農(nóng)民服務(wù)作為重要任務(wù),。文藝團(tuán)體要堅(jiān)持送戲（節(jié)目）下鄉(xiāng)，解決農(nóng)民看戲難的問(wèn)題,。要繼續(xù)關(guān)心和重視農(nóng)村兒童的文化生活,。群藝館、文化館,、圖書館,、電影公司等單位要深入到農(nóng)村去，為農(nóng)民送書,、送電影,、送文化科技知識(shí)。文化部門要繼續(xù)聯(lián)合教育,、科技,、衛(wèi)生和共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門與組織,，在農(nóng)村開展綜合性的文化活動(dòng),。文化下鄉(xiāng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),，要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)，講求實(shí)效,，持之以恒,，形成制度。要大力扶持農(nóng)村貧困地區(qū)的文化建設(shè),。各級(jí)文化主管部門要重視文化扶貧,，加大扶持力度，推進(jìn)這些地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展,，逐步解決這些地區(qū)農(nóng)民文化生活貧乏的問(wèn)題,。

 （9）積極開展農(nóng)民讀書活動(dòng)。倡導(dǎo)農(nóng)民讀書,，傳播科學(xué)知識(shí),，是提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)施“科教興國(guó)”的需要,。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村圖書館（室）建設(shè),，大力發(fā)展流動(dòng)性的汽車圖書館，在農(nóng)村開設(shè)書刊流動(dòng)服務(wù)點(diǎn),，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界捐書助農(nóng),。支持農(nóng)民自發(fā)成立群眾性讀書組織，開展讀書活動(dòng),，組織引導(dǎo)農(nóng)民讀書致富奔小康,。

 （10）搞好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作。電影是深受農(nóng)民喜愛的一項(xiàng)文化藝術(shù),，對(duì)于豐富農(nóng)村文化生活,，提高農(nóng)民思想道德與科技文化素質(zhì)具有不可替代的作用。各級(jí)文化主管部門要采取措施,，加強(qiáng)農(nóng)村電影發(fā)行放映工作,，大力扶持農(nóng)村電影放映?？h級(jí)電影公司要推進(jìn)改革，搞好服務(wù),，充分發(fā)揮在農(nóng)村電影發(fā)行放映中的主渠道作用,。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村電影發(fā)行放映實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)成分并存以及經(jīng)營(yíng)形式多樣化。增加16毫米電影拷貝的品種和數(shù)量,，為廣大農(nóng)民提供更多的優(yōu)秀影片,。要鞏固和發(fā)展農(nóng)村電影放映隊(duì),。本著農(nóng)民自愿,、群眾受益,、有償服務(wù)的原則,，采取售票和包場(chǎng)等多種形式,，多渠道籌措農(nóng)村電影放映資金。提倡經(jīng)濟(jì)條件較好的地方實(shí)行售票放電影,，其它地方可采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益金中提取電影放映經(jīng)費(fèi)，與電影發(fā)行放映公司簽訂合同,，定期為鄉(xiāng)村農(nóng)民放電影的辦法；“老少邊山窮”地區(qū)可采取地方財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼來(lái)解決為農(nóng)民放電影的問(wèn)題,。要加強(qiáng)少數(shù)民族語(yǔ)電影譯制工作，使少數(shù)民族群眾能夠看到,、看好,、看懂電影。加強(qiáng)農(nóng)村電影院的建設(shè)和管理,。



 四,、繁榮農(nóng)村文藝創(chuàng)作，為農(nóng)民提供優(yōu)秀的文藝作品

 （11）抓好農(nóng)村文藝創(chuàng)作規(guī)劃的制訂和落實(shí),。各級(jí)文化主管部門要進(jìn)一步重視農(nóng)村的文藝創(chuàng)作,，認(rèn)真制訂農(nóng)村文藝創(chuàng)作規(guī)劃。要拓寬題材范圍,，注意弘揚(yáng)民族民間優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和地方特色,，充分利用本地群眾喜聞樂(lè)見的藝術(shù)形式，以適應(yīng)農(nóng)民觀眾的審美需求,。要把創(chuàng)作任務(wù)落實(shí)到具體的創(chuàng)作人員和文藝團(tuán)體。文藝團(tuán)體要考慮下鄉(xiāng)的需要,，多創(chuàng)作面向農(nóng)村的中小型劇節(jié)目?？h級(jí)藝術(shù)團(tuán)體應(yīng)面向農(nóng)村，多移植,、改編優(yōu)秀的劇節(jié)目,，同時(shí)創(chuàng)作演出本地農(nóng)民歡迎的劇節(jié)目。

 （12）鼓勵(lì)和組織創(chuàng)作人員深入生活,，創(chuàng)作出一批農(nóng)民喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀農(nóng)村題材文藝作品,。各地文化主管部門要采取措施，鼓勵(lì)和有計(jì)劃地組織創(chuàng)作人員深入農(nóng)村,，了解農(nóng)村改革開放的巨大變化和農(nóng)民的新生活,，創(chuàng)作出優(yōu)秀的農(nóng)村題材文藝作品。要重視農(nóng)村業(yè)余文藝創(chuàng)作隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)對(duì)業(yè)余文藝創(chuàng)作人才的輔導(dǎo),、培養(yǎng),、提高工作,，扶持業(yè)余文藝作者創(chuàng)作出具有鄉(xiāng)土氣息和較高藝術(shù)質(zhì)量的文藝作品,。要抓好農(nóng)村題材重點(diǎn)劇節(jié)目的創(chuàng)作,，并在編,、導(dǎo),、演和財(cái)力上給予重點(diǎn)支持,。力爭(zhēng)在建國(guó)五十周年和跨入新世紀(jì)時(shí)推出一批優(yōu)秀的農(nóng)村題材文藝作品。

 （13）堅(jiān)持群眾文藝工作的導(dǎo)向,，改革文藝評(píng)獎(jiǎng)辦法。辦好群眾文藝“群星獎(jiǎng)”,、少數(shù)民族藝術(shù)“孔雀獎(jiǎng)”，努力推出優(yōu)秀作品和優(yōu)秀人才,，推動(dòng)全國(guó)群眾文藝,、少數(shù)民族藝術(shù)創(chuàng)作,。農(nóng)村文藝的會(huì)演、評(píng)獎(jiǎng)要面向農(nóng)民,，立足基層,，把農(nóng)民歡迎不歡迎、喜歡不喜歡作為重要標(biāo)準(zhǔn),。要改進(jìn)和完善評(píng)獎(jiǎng)辦法，建立新的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。對(duì)獲獎(jiǎng)的優(yōu)秀作品要積極組織展演,、展覽,、推廣移植以及宣傳評(píng)介活動(dòng),，努力擴(kuò)大獲獎(jiǎng)作品的社會(huì)影響,。



 五,、搞好重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng),，推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展

 （14）繼續(xù)搞好重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng),。創(chuàng)建文化先進(jìn)縣活動(dòng)、萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè),、少兒文藝蒲公英計(jì)劃和知識(shí)工程,，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署,，促進(jìn)農(nóng)村兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的有效形式,，受到人民群眾的歡迎和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各方面的支持,，取得了階段性的成果,，要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展,。迄今全國(guó)已創(chuàng)建了600個(gè)文化先進(jìn)縣,，其中文化部表彰了261個(gè)文化先進(jìn)縣,；有143個(gè)文化長(zhǎng)廊建設(shè)成績(jī)顯著地區(qū)和單位受到表彰；建成了41個(gè)示范性的農(nóng)村兒童文化園,。這些地區(qū)和單位,，要再接再厲，不斷做出新的成績(jī),，保持先進(jìn),。這些重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)要按照到本世紀(jì)末的建設(shè)目標(biāo)和實(shí)施步驟,，繼續(xù)抓好規(guī)劃的落實(shí),。同時(shí),，要根據(jù)中央對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的要求和重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)的實(shí)際情況，抓緊研究制定創(chuàng)建文化先進(jìn)縣、萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊,、少兒文藝蒲公英計(jì)劃,、知識(shí)工程到2010年的建設(shè)規(guī)劃,。

 （15）進(jìn)一步改進(jìn)和完善表彰制度，推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng),。進(jìn)一步改進(jìn)和完善表彰制度,，把由文化部,、人事部四年一度表彰全國(guó)文化工作先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人活動(dòng)與一年一度表彰文化先進(jìn)縣,、萬(wàn)里邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)顯著地區(qū)和單位活動(dòng)結(jié)合起來(lái),，實(shí)行兩年一度的統(tǒng)一表彰和分級(jí)表彰辦法。部表彰將在省表彰的基礎(chǔ)上進(jìn)行,。邊疆文化建設(shè)、少數(shù)民族文化工作,、少兒文化工作,、圖書館工作要納入評(píng)比文化先進(jìn)縣的重要指標(biāo)。群眾文化活動(dòng)，應(yīng)堅(jiān)持立足基層,，以地方為主的原則,。文化部將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)的指導(dǎo),，各省、自治區(qū),、直轄市要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文化建設(shè)活動(dòng)的具體組織實(shí)施,、檢查評(píng)比和對(duì)部表彰對(duì)象的推薦工作,。



 六、采取特殊政策和措施,，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展

 （16）制定并落實(shí)少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的特殊政策和措施。我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家,。少數(shù)民族文化是中華民族文化的瑰寶和重要組成部分,。做好少數(shù)民族文化工作,，對(duì)于落實(shí)黨的民族政策,、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，對(duì)于推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步,，對(duì)于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和中華民族的全面振興,，意義重大,。改革開放以來(lái),，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了巨大的變化,，但由于自然,、歷史和經(jīng)濟(jì)等原因,，少數(shù)民族農(nóng)村,、牧區(qū)的文化事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，困難較多,，必須采取特殊政策和措施,，加快這些地區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展。要繼續(xù)落實(shí)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的文化設(shè)施建設(shè),、文藝人才培養(yǎng),、對(duì)外文化交流、文物保護(hù)“四優(yōu)先”的政策,，加大扶持力度,。有關(guān)省、自治區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“增加少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)投入”的政策和“在邊境建設(shè)費(fèi)和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中應(yīng)有一定比例用于文化事業(yè)建設(shè)”的政策,。同時(shí),，要根據(jù)中央關(guān)于文化建設(shè)的要求和少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)的實(shí)際,，研究制定本省區(qū)加快少數(shù)民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的特殊政策和措施。

 （17）為少數(shù)民族農(nóng)牧區(qū)培養(yǎng)文化藝術(shù)人才,，促進(jìn)少數(shù)民族文化藝術(shù)的繁榮和發(fā)展,。少數(shù)民族農(nóng)村,、牧區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要培養(yǎng)大批高素質(zhì)的少數(shù)民族文化藝術(shù)人才,。中央和地方的文化藝術(shù)院校,，要有計(jì)劃地為少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)培養(yǎng)藝術(shù)人才和文化管理人才,。要組織開展形式多樣的少數(shù)民族文化活動(dòng),，不斷滿足少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)廣大農(nóng)牧民文化生活的需求,。

 （18）繼續(xù)做好支援少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)的工作,。近幾年來(lái)，按照中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于援藏和對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)的指示精神,，組織開展的全國(guó)支援西藏文化建設(shè)和發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援少數(shù)民族地區(qū)文化建設(shè)的工作,，取得了很大的成績(jī)，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族農(nóng)村,、牧區(qū)文化事業(yè)的發(fā)展,。各省、自治區(qū),、直轄市要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，根據(jù)少數(shù)民族農(nóng)村、牧區(qū)文化建設(shè)的需要和支援省市方的能力,，共同協(xié)商,，繼續(xù)做好對(duì)口支援工作。發(fā)達(dá)地區(qū)支援少數(shù)民族農(nóng)村,、牧區(qū)文化建設(shè),，要采取多種形式，不僅要開展無(wú)償援助,，還可聯(lián)合開發(fā)文化資源,，相互合作，互惠互利,，增強(qiáng)少數(shù)民族農(nóng)村,、牧區(qū)文化事業(yè)的自我發(fā)展能力。



 七,、穩(wěn)定和提高農(nóng)村文化隊(duì)伍

 （19）穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍,，充分發(fā)揮他們的作用。目前,，我國(guó)農(nóng)村文化工作者大約有15萬(wàn)多人,。這是一支活躍農(nóng)村文化生活和加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)力量。他們長(zhǎng)期扎根農(nóng)村,，與廣大農(nóng)民打成一片,，積極組織開展經(jīng)常性的群眾文化活動(dòng),，為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),，要緊緊地依靠這支隊(duì)伍,。我們要根據(jù)新形勢(shì)下農(nóng)村文化工作的實(shí)際，研究制定穩(wěn)定農(nóng)村文化隊(duì)伍的政策,，采取措施，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在農(nóng)村文化建設(shè)中的主力軍作用,。

 廣大的農(nóng)村文化工作者有著強(qiáng)烈的事業(yè)心,，長(zhǎng)期以來(lái)，立足基層,，積極努力工作,，但由于農(nóng)村條件比較艱苦，工作,、生活中存在一些困難和問(wèn)題,。各級(jí)文化主管部門要想辦法幫助他們解決困難和問(wèn)題，增強(qiáng)他們的工作信心,，鼓勵(lì)他們解放思想,，開拓創(chuàng)新，把工作做得更好,。

 （20）大力提高農(nóng)村文化隊(duì)伍的素質(zhì),。發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)村文化工作水平,，關(guān)鍵是要提高農(nóng)村文化隊(duì)伍的素質(zhì),。各級(jí)文化主管部門要制定農(nóng)村文化隊(duì)伍的培訓(xùn)計(jì)劃，采取函授,、選送到文化藝術(shù)院校深造,、從藝術(shù)院團(tuán)派教員到農(nóng)村舉辦培訓(xùn)班等多種形式，為農(nóng)村文化工作者提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),，提高他們的思想水平和業(yè)務(wù)能力,，以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村文化工作的需要。要加強(qiáng)對(duì)民間藝人的關(guān)心,、引導(dǎo)和管理,，充分發(fā)揮他們?cè)趥鞒泻桶l(fā)展民間傳統(tǒng)文化方面的作用。搞好民族民間文化遺產(chǎn)的搶救,、收集和整理,。



 八、深化文化體制改革,，增強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)活力

 （21）深化農(nóng)村文化事業(yè)單位的改革,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件有了很大的變化。農(nóng)村文化事業(yè)要通過(guò)深化改革,，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行機(jī)制,，增強(qiáng)活力。政府興辦的圖書館,、文化館,、文化站等公益性文化事業(yè)單位，要面向大眾,，面向市場(chǎng),，積極深化內(nèi)部管理體制的改革，建立新的充滿活力的發(fā)展機(jī)制,。在保證政府投入的前提下,，要積極開展有償服務(wù)和文化產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)增加自我創(chuàng)收,，解決開展文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題,，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。同時(shí)要防止亂收費(fèi)和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),。要加強(qiáng)農(nóng)村文化工作的管理,，研究制定有關(guān)農(nóng)村文化的法規(guī)。

 （22）加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的培育和管理,。改革開放以來(lái),，我國(guó)文化市場(chǎng)有了很大發(fā)展，但與城市相比,，農(nóng)村的文化市場(chǎng)發(fā)展較慢,。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民物質(zhì)生活水平的逐步提高,，文化消費(fèi)占生活開支比例逐年上升,，農(nóng)村電影、音像,、演出,、書報(bào)刊等市場(chǎng)非常廣闊，農(nóng)村文化市場(chǎng)具有很大的潛力,。要重視培育和發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng),，逐步使農(nóng)民自愿參與文化市場(chǎng)活躍文化生活。要制定優(yōu)惠政策,，扶持面向農(nóng)村的文化經(jīng)營(yíng)單位和活動(dòng),，積極組織和引導(dǎo)健康的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)的發(fā)展,。農(nóng)村文化市場(chǎng),，要堅(jiān)持“一手抓繁榮,、一手抓管理”的方針，加強(qiáng)文化執(zhí)法,，禁止腐朽文化傳播,，清除“文化垃圾”，保證農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序地繁榮發(fā)展,。

 （23）開發(fā)文化資源,，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村各級(jí)文化主管部門和單位,，要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)意識(shí),，積極探索發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的途徑。農(nóng)村有著非常豐富的文化資源,，既要采取措施，加以保護(hù),，又要制定優(yōu)惠政策,，充分開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。要重視農(nóng)村文化的對(duì)外交流工作，使獨(dú)特的民族民間藝術(shù),、民間工藝品走向世界,，進(jìn)入國(guó)際文化市場(chǎng)。