• 【發(fā)布單位】勞動(dòng)部
• 【發(fā)布文號(hào)】勞社部發(fā)[1999]6號(hào)
• 【發(fā)布日期】1999-03-01
• 【生效日期】1999-03-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)和社會(huì)保障 事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《勞動(dòng)和社會(huì)保障
 事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃
（1998－2002年）》的通知
 （勞社部發(fā)〔1999〕6號(hào)）
各省、自治區(qū),、直轄市勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）,，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作機(jī)構(gòu)：

 為切實(shí)做好跨世紀(jì)的勞動(dòng)和社會(huì)保障工作,，有計(jì)劃,、分步驟地指導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展,，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，按照黨的十五大精神和國務(wù)院提出的五年工作目標(biāo),，我部研究制定了《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1998－2002年）》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施,，實(shí)施中的有關(guān)問題請及時(shí)函告我部,。



 一九九九年三月一日



 勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

 （1998－2002年）



 1998年至2002年，是跨世紀(jì)的五年,，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展承前啟后,、繼往開來的一個(gè)重要?dú)v史時(shí)期。為使勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)在這五年中有計(jì)劃,、有步驟地發(fā)展,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定,，按照黨的十五大精神和國務(wù)院提出的五年工作目標(biāo),，制定《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（1998－2002年）》。



 一,、基本形勢和指導(dǎo)方針

 （一）黨的十五大明確提出,，在今后一個(gè)時(shí)期，建立比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,，是必須解決好的兩大課題。深化勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革,，建立新型的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度,，是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分；做好勞動(dòng)和社會(huì)保障工作,，對(duì)促進(jìn)國有企業(yè)改革,、保持社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用,。特別是在當(dāng)前,，作為我國經(jīng)濟(jì)體制改革中心任務(wù)的國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革（包括調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu),、深化國有企業(yè)改革等）,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)加快勞動(dòng)和社會(huì)保障制度改革及做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè),、確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放等項(xiàng)工作提出了迫切的要求,。

 （二）在向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，當(dāng)前勞動(dòng)和社會(huì)保障工作面臨的形勢突出表現(xiàn)為“三大挑戰(zhàn)”：一是國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，對(duì)就業(yè),、再就業(yè)和失業(yè)保險(xiǎn)工作提出了新的挑戰(zhàn),；二是人口日益老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力提了了挑戰(zhàn)；三是人們?nèi)找嬖鲩L的醫(yī)療消費(fèi)需求與原有醫(yī)療保險(xiǎn)制度及其保障能力之間的矛盾日益突出,。這三大挑戰(zhàn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變期間勞動(dòng)和社會(huì)保障工作面臨的主要問題,。

 同時(shí)，在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域還存在著一些比較突出的問題,，如勞動(dòng)關(guān)系趨于復(fù)雜化,，理順和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系特別是國有企業(yè)下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系難度增大，勞動(dòng)爭議案件明顯增加,；企業(yè)工資分配方式和分配結(jié)構(gòu)仍不合理,，分配差距不斷擴(kuò)大,，分配透明度低,、分配秩序比較混亂；法律法規(guī)特別是社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)不健全,，社會(huì)保險(xiǎn)體系尚無相應(yīng)的法律體系支撐等,。當(dāng)然，也應(yīng)該看到,，在未來幾年中勞動(dòng)和社會(huì)保障工作也有許多有利的條件,，特別是中央關(guān)于勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的大政方針已經(jīng)明確，確定了勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的方向,，黨中央,、國務(wù)院對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作高度重視，社會(huì)各界也十分關(guān)心和支持,，這些有利條件為勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供了很好的機(jī)遇,。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要正確運(yùn)用改革開放20年來積累起來的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住歷史機(jī)遇,，切實(shí)解決好前進(jìn)中的問題和矛盾,，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階。

 （三）1998－2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作必須堅(jiān)持的基本方針是：緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,，高舉鄧小平理論偉大旗幟,，貫徹落實(shí)十五大精神，從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā),，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國情,，圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革特別是國有企業(yè)改革的這一中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹“依法治國”的方針,，逐步將勞動(dòng)和社會(huì)保障工作納入法制化軌道,，全面推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

 （四）按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的基本職能是充分開發(fā),、利用和保護(hù)勞動(dòng)力資源,，推進(jìn)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展。主要有兩方面的任務(wù)：培育發(fā)展勞動(dòng)力市場,，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)制度,，特別是建立市場競爭就業(yè)機(jī)制，以競爭促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)效率的提高,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,；建立健全社會(huì)保障體系，形成社會(huì)的安全網(wǎng)和減震器,，保持社會(huì)穩(wěn)定,。



 二、目標(biāo)任務(wù)

 （五）1998－2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的總體目標(biāo)是：初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平,，符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度,，使廣大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到比較充分的就業(yè)和基本的社會(huì)保障。

 （六）1998－2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的主要任務(wù)是“三個(gè)重點(diǎn),、兩個(gè)確保,、一個(gè)統(tǒng)一”。即以國有企業(yè)下崗職工再就業(yè),、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活,，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理。

 （七）按照總體目標(biāo)和主要任務(wù)的要求,，至2002年勞動(dòng)和社會(huì)保障工作要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)是：

 其一,，圍繞培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場，深化勞動(dòng)制度改革,，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)制度,。至2002年初步建立起統(tǒng)一、開放,、競爭,、有序的勞動(dòng)力市場體系，使勞動(dòng)力市場在勞動(dòng)力資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,。

 要在以下三個(gè)方面取得突破：一是基本實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化,。實(shí)行“在國家政策指導(dǎo)下，勞動(dòng)者自主擇業(yè),、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針,，初步形成勞動(dòng)者通過勞動(dòng)力市場競爭和雙向選擇實(shí)現(xiàn)就業(yè)的新機(jī)制,，保持城鎮(zhèn)就業(yè)局勢的基本穩(wěn)定，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的有序化,。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％,。重點(diǎn)做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，保障所有下崗職工的基本生活,，并使其中有就業(yè)愿望的下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè),。城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力就業(yè)前培訓(xùn)率達(dá)到90％以上，使90％左右的技術(shù)職業(yè)（工種）新從業(yè)者具有相應(yīng)職業(yè)技能的職業(yè)資格證書,。二是基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系法制化,。初步建立起勞動(dòng)關(guān)系雙方自主協(xié)商、政府依法調(diào)整和監(jiān)察的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整新機(jī)制,，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,。全面實(shí)行并鞏固、完善勞動(dòng)合同制度,。逐步在各類企業(yè)中普遍建立集體協(xié)商制度,。初步形成政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門、工會(huì)組織,、企業(yè)組織參加的三方性,、多層次的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,。完善三方性的勞動(dòng)爭議仲裁體制和多形式的勞動(dòng)爭議處理制度,，使90％以上的勞動(dòng)爭議得到處理。三是初步建立起“市場機(jī)制調(diào)節(jié),、企業(yè)自主分配,、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資制度,，在以按勞分配為主體的前提下,，實(shí)現(xiàn)按勞分配與按生產(chǎn)要素分配的有機(jī)結(jié)合?；窘趧?dòng)力市場指導(dǎo)價(jià)位制度,，并逐步使之成為職工與用人單位協(xié)商確定工資水平的重要參考依據(jù)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)工資分配自主權(quán),，初步建立職工民主參與為基礎(chǔ)的工資民主協(xié)商制度,。初步建立以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、以必要的行政手段為輔的工資收入宏觀調(diào)控體系,，建立健全分級(jí)分類管理體制,。工資水平保持適度增長，職工實(shí)現(xiàn)平均工資在經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上年均增長4．5％左右,。

 其二,，以“低水平、廣覆蓋”為原則，加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,，建立適合社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情的社會(huì)保險(xiǎn)制度,，使廣大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者在年老、疾病,、失業(yè),、工傷和生育時(shí)得到基本的社會(huì)保障。

 要在以下三個(gè)方面取得突破：一是實(shí)現(xiàn)廣覆蓋,?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè),、外商投資企業(yè),、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工,，以及個(gè)體勞動(dòng)者,，并適時(shí)出臺(tái)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案,，使養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍最終擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員,。基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工,，并逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其職工納入實(shí)施范圍,。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工。工傷,、生育保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類用人單位,。二是提高統(tǒng)籌層次?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范完善的省級(jí)統(tǒng)籌,，并為向全國統(tǒng)籌過渡打好基礎(chǔ)?；踞t(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)地市級(jí)統(tǒng)籌,。失業(yè)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)由縣（市）級(jí)統(tǒng)籌向地（市）級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)調(diào)劑的過渡,。三是實(shí)行統(tǒng)一管理,。在全國逐步建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)企業(yè),、機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理。在統(tǒng)一機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度,、統(tǒng)一政策，社會(huì)保險(xiǎn)基金基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一征繳,、統(tǒng)一監(jiān)管,，社會(huì)保險(xiǎn)的管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

 其三,，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的法制化,，并不斷完善勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和執(zhí)法監(jiān)督制度。

 要在四個(gè)方面取得明顯的進(jìn)展：一是健全法律體系,，初步建立起以《
勞動(dòng)法》和《社會(huì)
保險(xiǎn)法》為基礎(chǔ)的勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法律法規(guī)體系的基本框架,，加快《社會(huì)
保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)
合同法》等法律法規(guī)立法工作,，及時(shí)制定與之配套的法律規(guī)章,，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)和社會(huì)保障制度提供法律支撐。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察,，在縣以上勞動(dòng)和保障行政部門普遍建立和完善勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系,，勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)組建率達(dá)到100％，使行政執(zhí)法成為推動(dòng)工作的重要手段,。三是實(shí)現(xiàn)依法行政,，貫徹落實(shí)《
行政處罰法》、《
行政訴訟法》等行政法律法規(guī),，健全行政執(zhí)法監(jiān)察制度,，探索建立行政爭議處理制度，逐步將勞動(dòng)和社會(huì)保障 作納入依法行政的軌道,。四是加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，強(qiáng)化勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)廣大干部的法治觀念和依法行政意識(shí),，促使用人單位自覺遵守勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法律法規(guī),，廣大勞動(dòng)者自覺運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。



 三,、政策措施和實(shí)施步驟

 就業(yè)與再就業(yè)

 （八）切實(shí)保障國有企業(yè)下崗職工基本生活,，促進(jìn)其再就業(yè)。建立規(guī)范化的再就業(yè)服務(wù)中心,，落實(shí)“三三制”基本生活保障資金,，保障下崗職工基本生活，繳納下崗職工養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保障費(fèi),，并通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等促進(jìn)其再就業(yè),。落實(shí)各項(xiàng)扶持優(yōu)惠政策,，鼓勵(lì)和支持下崗職工和失業(yè)人員自謀職業(yè)。

 在今后的幾年中,，作為就業(yè)工作的重點(diǎn),，國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的主要安排是：

 在1998年所有有下崗職工的國有企業(yè)都建立再就業(yè)服務(wù)中心、所有下崗職工都進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并領(lǐng)到基本生活費(fèi),、下崗職工再就業(yè)率達(dá)到50％的基礎(chǔ)上,，1999－2000年，重點(diǎn)做好組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)的工作,，落實(shí)“三年千萬”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,，積極提供就業(yè)信息和職業(yè)介紹服務(wù)，提高下崗職工就業(yè)能力,，促進(jìn)下崗職工再就業(yè),。同時(shí)做好下崗職工“出中心”的勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)工作,。

 2000－2002年,，對(duì)國有企業(yè)下崗職工實(shí)行市場就業(yè)的試點(diǎn)，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，制定有關(guān)政策措施,，初步建立起國有企業(yè)勞動(dòng)者失業(yè)后由失業(yè)保險(xiǎn)保障基本生活市場競爭實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的就業(yè)新格局。

 （九）結(jié)合所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，拓寬就業(yè)渠道,，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，大力開發(fā)就業(yè)崗位,。按照國家已確定的方針,，在搞好國有企業(yè)的同時(shí)，落實(shí)扶持和優(yōu)惠政策,，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),、中小企業(yè)和非國有經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者從事社區(qū)服務(wù)業(yè),，支持他們更多地通過自謀職業(yè)來實(shí)現(xiàn)就業(yè),。

 （十）大力加強(qiáng)勞動(dòng)力市場建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者,、用人單位和社會(huì)中介組織的市場行為,。健全就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo),、職業(yè)介紹,、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及勞動(dòng)事務(wù)代理服務(wù)工作。加快建設(shè)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò),，推動(dòng)勞動(dòng)力供求信息交流,。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場的管理，維護(hù)勞動(dòng)力市場秩序,，建立良性的市場運(yùn)行機(jī)制,。

 （十一）根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和勞動(dòng)力市場需求，大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn),。以促進(jìn)就業(yè),、減少失業(yè)為目標(biāo)，改革職業(yè)培訓(xùn)制度,，推行勞動(dòng)預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度,，完善職業(yè)技能鑒定制度，努力提高勞動(dòng)者職業(yè)能力,。

 （十二）合理調(diào)控農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移規(guī)模,，引導(dǎo)和組織民工有序流動(dòng)。繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)有序化工程”,，大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn),，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)工作機(jī)構(gòu)做好開發(fā)就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移,。加強(qiáng)流動(dòng)就業(yè)服務(wù),，在就業(yè)壓力不大的中小城市，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)政策,，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,。

 勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整

 （十三）緊密配合國有企業(yè)改革，逐步理順并規(guī)范下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系,。同時(shí),，積極研究國有企業(yè)深化改革中勞動(dòng)關(guān)系的新變化，提出相應(yīng)的政策意見,，逐步加以規(guī)范,。

 （十四）鞏固和完善勞動(dòng)合同制度。重點(diǎn)是推動(dòng)非國有用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同,。到1999年底，使城鎮(zhèn)80％以上的私營企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶實(shí)行勞動(dòng)合同制度,；到2000年,，力爭使適用《
勞動(dòng)法》的各類用人單位全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，使勞動(dòng)合同成為勞動(dòng)者與用人單位確立和調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法律基礎(chǔ),。同時(shí),，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理,，依法規(guī)范勞動(dòng)合同訂立、履行,、變更,、終止、解除的行為,，重點(diǎn)解決好下崗職工的勞動(dòng)關(guān)系問題,。

 （十五）建立健全集體協(xié)商和集體合同制度。在外商投資企業(yè),、私營企業(yè)以及實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)的國有企業(yè),，積極推行集體協(xié)商、集體合同制度,。在其他國有企業(yè),，重點(diǎn)促進(jìn)建立內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，明確相應(yīng)的形式和程序,，加大職工參與民主決策和民主管理的力度,。同時(shí)，在全國大多數(shù)地區(qū)建立起由政府勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門,、工會(huì)組織和企業(yè)組織組成的三方性勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織,，健全工作制度，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大勞動(dòng)關(guān)系問題,，使之成為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段,。

 （十六）大力加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。逐步建立健全企業(yè)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系,。在繼續(xù)制訂,、完善國家基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)督促,、指導(dǎo)行業(yè)基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,。依靠社會(huì)中介組織積極開展社會(huì)化咨詢服務(wù)，指導(dǎo)各類企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),，依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)行為,。

 （十七）進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議處理體制，積極探索多層次,、多渠道處理勞動(dòng)爭議的制度,。按照“重在源頭預(yù)防、重在基層調(diào)解”的方針,，逐步建立起企業(yè)調(diào)解,、行政調(diào)解等多種類型的調(diào)解制度；健全各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu),，充分發(fā)揮三方辦案機(jī)制的作用,，改進(jìn)辦案方式,，努力提高辦案質(zhì)量和結(jié)案率。積極預(yù)防和及時(shí)處理因勞動(dòng)爭議引發(fā)的群體性突發(fā)事件,，完善處理程序,、方法。到2000年,，在80％以上的企業(yè)建立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì),；在1／3的地區(qū)建立起不同層次、不同類型的勞動(dòng)爭議調(diào)解制度,；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較集中的地區(qū),，使80％以上的勞動(dòng)爭議解決在基層；爭取各級(jí)勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)的結(jié)案率保持在90％以上,。

 工資收入分配

 （十八）積極建立覆蓋全社會(huì)各類企業(yè)的新型工資收入宏觀指導(dǎo)體系,。加大推行工資指導(dǎo)線的力度，爭取用2至3年時(shí)間在全國大部分地區(qū)實(shí)行工資指導(dǎo)線制度,，在有條件的地區(qū)探索實(shí)行行業(yè)工資指導(dǎo)線,。指導(dǎo)推動(dòng)全國大中城市逐步建立勞動(dòng)力市場價(jià)位制度和企業(yè)人工成本預(yù)測預(yù)警體系。繼續(xù)完善最低工資保障制度,，制定企業(yè)工資支付規(guī)范,。同時(shí)，積極推行職工工資收入個(gè)人銀行帳戶制度,，充分發(fā)揮稅收,、社會(huì)保障等再分配手段對(duì)工資收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。

 （十九）探索建立以工資集體協(xié)商為重要形式的企業(yè)工資決定機(jī)制,。在外商投資企業(yè),、私營企業(yè)等非國有企業(yè)大力推行工資集體協(xié)商制度，在改制的小型國有企業(yè)積極開展試點(diǎn),，在國有大中型企業(yè)探索實(shí)行在民主決策與民主管理基礎(chǔ)上的工資集體 體協(xié)商制度,，抓緊制訂符合我國國情的工資集體協(xié)商準(zhǔn)則、程序和辦法,。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革,，指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)勞動(dòng)力供求狀況和本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，逐步建立勞動(dòng)者與企業(yè)共享利益,、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的分配機(jī)制,。繼續(xù)調(diào)整職工工資收入結(jié)構(gòu)，將各種勞動(dòng)收入逐步納入工資總額范圍,，實(shí)現(xiàn)工資化,、貨幣化。

 （二十）逐步完善國有企業(yè)工資收入管理辦法,。改進(jìn)和完善工效掛鉤等總量調(diào)控辦法,，根據(jù)企業(yè)參與市場競爭程度、產(chǎn)權(quán)明晰程度和國有資本所占份額,，分別探索根據(jù)工資指導(dǎo)線,、社會(huì)平均工資水平、勞動(dòng)力市場價(jià)格等對(duì)平均,、工資水平進(jìn)行調(diào)控的辦法,。繼續(xù)調(diào)控壟斷行業(yè)和特殊行業(yè)工資收入增長，理順工資收入關(guān)系,。進(jìn)一步建立健全企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度,，規(guī)范分配程序，提高分配透明度,，處理好按勞分配與按資本等生產(chǎn)要素分配的關(guān)系,。

 （二十一）推行國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制。指導(dǎo)企業(yè)以經(jīng)營者的勞動(dòng)力市場價(jià)位為基礎(chǔ),，建立和實(shí)施以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和國有資產(chǎn)保值增值等為主要評(píng)價(jià)指標(biāo),，科學(xué)合理地考核經(jīng)營者經(jīng)營能力和實(shí)際業(yè)績的考核機(jī)制，合理確定經(jīng)營者的工資收入,。

 養(yǎng)老保險(xiǎn)

 （二十二）統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，并逐步加以完善。在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)完善配套政策,，規(guī)范個(gè)人帳戶管理和中人過渡辦法，逐步建立起比較規(guī)范和完善的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

 （二十三）分階段,、有步驟地推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面,。1999年6月,，將城鎮(zhèn)各類企業(yè)及其職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工以及省級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)納入范圍的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍,；2000年,，將事業(yè)單位及其職工全部納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，并開始啟動(dòng)國家機(jī)關(guān)及其工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。

 （二十四）控制企業(yè)繳費(fèi)比例,。力爭在2002年前將全國企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率控制在職工工資總額的20％以內(nèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。職工個(gè)人繳費(fèi)比例逐步提高,，1999年不低于5％，以后每兩年提高1個(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8％,。按照統(tǒng)一制度的要求,，通過新老制度銜接、待遇水平平衡過渡和費(fèi)率適度調(diào)整,，逐步向合理的替代率水平過渡,。

 （二十五）規(guī)范完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加強(qiáng)基金調(diào)劑,，確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,。2002年底，在全國范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)比較規(guī)范的省級(jí)統(tǒng)籌,。

 （二十六）適應(yīng)確保離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的需要,，加強(qiáng)基金征繳工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)保障費(fèi)征繳暫行條例》,，重點(diǎn)加大征繳力度,，提高收繳率；采取有效措施,，促使欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)盡快全額補(bǔ)繳,；對(duì)于被擠占挪用的養(yǎng)老保險(xiǎn)金要在1999年內(nèi)全部清理、追回,。增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力,，保證養(yǎng)老金的按時(shí)、足額發(fā)放,。

 （二十七）研究設(shè)計(jì)增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的方案,，并就基金保值和減少基金風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度長遠(yuǎn)健康運(yùn)行的關(guān)鍵性問題進(jìn)行前瞻性的研究。

 醫(yī)療保險(xiǎn)

 （二十八）建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,。明確基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶各自的支付范圍,，分開管理，分別核算,。

 （二十九）建立用人單位與職工雙方共同負(fù)擔(dān)的繳費(fèi)機(jī)制,。醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由用人單位和職工個(gè)人共同繳納。用人單位繳費(fèi)率控制在職工工資總額的6％左右,；職工個(gè)人繳費(fèi)率一般為本人工資的2％,。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用人單位和職工繳費(fèi)率逐步作相應(yīng)的調(diào)整,。

 （三十）建立對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、個(gè)人和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)即醫(yī)、患,、保三方的制約機(jī)制,，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理,。規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)藥店的管理，規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)支出管理和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法,。制定基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄,、診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理辦法。發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù),，將社區(qū)服務(wù)中的基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,。

 （三十一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)原則上以地（市）級(jí)以上行政區(qū)為統(tǒng)籌單位，也可以以縣（市）為統(tǒng)籌單位,，逐步向地市級(jí)統(tǒng)籌過渡，直轄市原則上在全市范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌,。

 （三十二）完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度及管理,。制定和完善保險(xiǎn)各項(xiàng)配套政策，保證基金收繳與支付,，提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)化服務(wù)和管理水平,。

 失業(yè)保險(xiǎn)

 （三十三）認(rèn)真貫徹《
失業(yè)保險(xiǎn)條例》，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度,。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有企事業(yè)單位及其職工,，經(jīng)省級(jí)人民政府決定，還可將社會(huì)團(tuán)體及其專職人員,、民辦非企業(yè)單位及其職工,、城鎮(zhèn)有雇工的個(gè)體工商戶及其雇工納入覆蓋范圍。強(qiáng)化基金征繳,，增強(qiáng)基金承受能力,，確保失業(yè)人員基本生活和再就業(yè)工作方面的資金需要，保證調(diào)劑用于國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心的資金及時(shí)到位,。全力做好失業(yè)保險(xiǎn)制度與下崗職工基本生活保障制度,、城市居民最低生活保障制度之間的相互銜接、相互補(bǔ)充,。

 （三十四）建立,、完善費(fèi)用由用人單位、職工個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān)的機(jī)制,。根據(jù)企業(yè),、事業(yè)單位職工和其他勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活保障和促進(jìn)再就業(yè)的需

要，通過擴(kuò)大基金規(guī)模,、規(guī)范基金管理等措施,，確保基金支付能力,。

 （三十五）實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金由縣級(jí)統(tǒng)籌向設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌的過渡,，各省,、自治區(qū)普遍建立省級(jí)調(diào)劑金，提高基金調(diào)劑能力,。

 （三十六）健全和發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)再就業(yè)的功能,。在保障失業(yè)人員基本生活的同時(shí)，通過將失業(yè)保險(xiǎn)基金適當(dāng)用于職業(yè)培訓(xùn),、職業(yè)介紹的補(bǔ)助費(fèi)用等途徑,，促進(jìn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

 工傷保險(xiǎn)

 （三十七）按照工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn),、事故預(yù)防相結(jié)合的原則,，初步建立起城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)制度，并按照差別費(fèi)率實(shí)行工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,。同時(shí),，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工（公）傷保險(xiǎn)與企業(yè)工傷保險(xiǎn)政策的銜接。建立工傷保險(xiǎn)基金,，逐步實(shí)現(xiàn)地市級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌,。建立行業(yè)差別費(fèi)率，制定費(fèi)率浮動(dòng)辦法,，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制,，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和事故預(yù)防。統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)的基金征繳管理政策,，保證基金安全有效運(yùn)行,。制定城鎮(zhèn)企業(yè)職工工傷待遇標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法。完善工傷認(rèn)定程序,，完善監(jiān)督制度,，制定勞動(dòng)能力鑒定的標(biāo)準(zhǔn)、程序和管理辦法,。

 生育保險(xiǎn)

 （三十八）穩(wěn)步推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度改革,，合理控制生育保險(xiǎn)保障水平，規(guī)范生育保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目給付條件和給付標(biāo)準(zhǔn),。逐步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理服務(wù)。生育保險(xiǎn)原則上以地級(jí)以上城市為統(tǒng)籌單位,，有條件的地區(qū)可以建立省級(jí)調(diào)劑金,，提高生育保險(xiǎn)保障能力，切實(shí)保障女職工在生育期間的基本生活和醫(yī)療待遇,，初步建立適合我國國情的生育保險(xiǎn)制度,。

 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

 （三十九）按照“保障水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等,，城鄉(xiāng)有別”的原則,，采取政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的方法,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在農(nóng)村有條件的地區(qū)建立和完善個(gè)人繳費(fèi)為主,、集體補(bǔ)助為鋪,、國家政策扶持的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和有穩(wěn)定收入人員,、城鄉(xiāng)結(jié)合部及比較富裕地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作,。制定符合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收繳辦法，修訂養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,。規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度,，落實(shí)有關(guān)保護(hù)措施和扶持政策。逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基金管理與運(yùn)行機(jī)制,，做好基金保值增值工作,。

 社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一管理

 （四十）建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一建立社會(huì)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu),、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，行政管理,、業(yè)務(wù)經(jīng)辦,、監(jiān)督檢查三個(gè)方面密切配合，相互制約,，逐步形成社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集,、運(yùn)營、給付的良性循環(huán)機(jī)制,，提高社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的綜合管理水平,。

 （四十一）實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一征繳，逐步減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),。按照五個(gè)險(xiǎn)種的實(shí)際需要,，根據(jù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及企業(yè)和勞動(dòng)者的承受能力，綜合確定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳比例,，合理確定各個(gè)險(xiǎn)種的使用比例,，統(tǒng)一收繳，分別入帳,，分別使用,，統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

 （四十二）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理,。在社會(huì)保險(xiǎn)行政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的前提下,，逐步構(gòu)建由行政監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督體系,。行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管政策,，并對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)施行政監(jiān)督,，依法監(jiān)管社會(huì)保險(xiǎn)基金，查處基金管理運(yùn)營中的違紀(jì),、違規(guī)案件,；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收繳、發(fā)放等過程實(shí)施內(nèi)部監(jiān)控,；社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依據(jù)獨(dú)立,、公正的原則對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施社會(huì)監(jiān)督。

 建立補(bǔ)充保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及社會(huì)保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定制度,，并對(duì)補(bǔ)充保險(xiǎn)基金,、投資運(yùn)營的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)施監(jiān)管。

 （四十三）推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)工作,。組織,、推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放工作，依托社區(qū)開展離退休人員社會(huì)化管理服務(wù),。



 四,、支撐保障

 法制建設(shè)

 （四十四）加快勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)立法。貫徹立法決策要與改革決策緊密配合的指導(dǎo)思想,，按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效,、急需先立,、逐步完善的立法原則，規(guī)范立法程序,，加快立法進(jìn)程,。在繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)立法的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法工作,，爭取在2000年出臺(tái)《社會(huì)
保險(xiǎn)法》,，并盡快出臺(tái)《勞動(dòng)
合同法》、《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》,、《勞動(dòng)監(jiān)督檢查條例》,，及時(shí)制定出臺(tái)相應(yīng)的配套行政規(guī)章。

 （四十五）加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)法工作,。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察制度,，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平,；建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制,，采取日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查,、群眾舉報(bào)監(jiān)察,、會(huì)同有關(guān)部門共同檢查以及年度檢查等多種工作方式,，依法行使國家監(jiān)督檢查權(quán)，依法處理各種違反勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法律,、法規(guī)的行為,；建立健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在縣級(jí)以上勞動(dòng)和社會(huì)保障部門中設(shè)立勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法職能,；加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)議考核制度,，樹立公正,、廉潔執(zhí)法的社會(huì)形象。

 （四十六）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè),，推進(jìn)依法行政,。建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，積極開展行政復(fù)議,、聽證,、集體討論決定、法律審核,、執(zhí)法案件評(píng)查等行政執(zhí)法工作,，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政決定的執(zhí)法監(jiān)督,。

 （四十七）全面、系統(tǒng),、深入地開展勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法律法規(guī)宣傳教育,。結(jié)合開展“三五”普法工作，進(jìn)一步提高勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)廣大干部的法治觀念和依法行政水平,，2002年前使各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的干部普遍接受一次勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法律法規(guī)及行政規(guī)章的普法教育,。同時(shí)，通過多種形式的法制宣傳,，全面提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法制意識(shí),。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)和社會(huì)
保險(xiǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況的經(jīng)常性檢查，進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作步入法制化,、規(guī)范化的軌道,。

 統(tǒng)計(jì)工作

 （四十八）改革現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，逐步減少為直接管理企業(yè)服務(wù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)型統(tǒng)計(jì)指標(biāo),，增加為勞動(dòng)力市場服務(wù),、為政府宏觀調(diào)控服務(wù)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以適應(yīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要,。改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法,，逐步改變層層匯總,、逐級(jí)上報(bào)的全面調(diào)查模式，建立以抽樣調(diào)查為主,，以重點(diǎn)調(diào)查,、曲型調(diào)查和必要的全面定期報(bào)表為輔，多種統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法有機(jī)結(jié)合,，并充分利用行政記錄和科學(xué)推算等調(diào)查方法的新型統(tǒng)計(jì)方法體系,，以不斷提高統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性,。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,，充分利用統(tǒng)計(jì)信息，監(jiān)測有關(guān)法律,、法規(guī),、政策的貫徹執(zhí)行情況，強(qiáng)化綜合分析預(yù)測,，掌握趨勢和動(dòng)態(tài),，為科學(xué)決策提供全面、及時(shí),、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持,。加快統(tǒng)計(jì)信息現(xiàn)代化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)信息處理和管理的現(xiàn)代化水平,。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè),，注意保持統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、人員的相對(duì)穩(wěn)定,，保證統(tǒng)計(jì)工作的正常開展,。

 信息風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)

 （四十九）抓緊制定信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息咨詢開發(fā)與應(yīng)用等方面的規(guī)劃,，并制定相應(yīng)的實(shí)施步驟和實(shí)施計(jì)劃,，加快構(gòu)架勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的總體框架。建立健全勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的制度,、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范體系。加快宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的開發(fā)和推廣工作,。進(jìn)一步完善和推廣“勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)”,，2000年前覆蓋全部縣級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門及有關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)常規(guī)統(tǒng)計(jì)信息一體化管理,。在整體規(guī)劃勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的前提下,，重點(diǎn)做好就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、醫(yī)療保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)工作,。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè),，實(shí)現(xiàn)在新的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的部省際遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)通信，建立起部省級(jí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng),。建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系,，逐步實(shí)現(xiàn)以中心城市為數(shù)據(jù)資源基金的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理模式。

 科學(xué)研究

 （五十）按照“科技興國”的方針,，加強(qiáng)科學(xué)研究,，初步建立起應(yīng)用性研究和基礎(chǔ)理論研究相結(jié)合的勞動(dòng)和社會(huì)保障科研體系；改革勞動(dòng)和社會(huì)保障科研體制,，引進(jìn)競爭機(jī)制,，建立起有責(zé)任、有激勵(lì),、有約束,、有競爭的科研新體制，充分發(fā)揮科研人員的積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，提高科研成果水平；加強(qiáng)科研工作的主動(dòng)性和前瞻性,，抓住勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域亟待研究解決的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)綜合性,、關(guān)鍵性重大課題的研究,；培養(yǎng)跨世紀(jì)的科研人才隊(duì)伍，在充分發(fā)揮現(xiàn)有科研人員作用,、高質(zhì)量完成科研任務(wù)的同時(shí),，培養(yǎng)一支高水平、有威望的勞動(dòng)和社會(huì)保障專家學(xué)者隊(duì)伍,，特別是加速培養(yǎng)一批跨世紀(jì)的中青年學(xué)術(shù)帶頭人，帶動(dòng)更多的中青年成為科研第一線的骨干力量,。

 國際交流與合作

 （五十一）圍繞勞動(dòng)和社會(huì)保障工作重點(diǎn),，根據(jù)我國總體外交的要求，努力開拓勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的國際交流與合作,，特別是要加強(qiáng)保障領(lǐng)域的國際交流與合作,。與國際勞工組織及其它多邊組織建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，爭取更多的技術(shù)支持和國際援助,；進(jìn)一步拓展雙邊交流與合作的領(lǐng)域和深度,，總結(jié)和吸收其他國家在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作的對(duì)外宣傳,，提高我國在勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域內(nèi)的國際地位,。

 思想作風(fēng)建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

 （五十二）全面落實(shí)黨的十五大提出的用鄧小平理論武裝全黨的戰(zhàn)略任務(wù),，深入學(xué)習(xí)鄧小平理論，在勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)深入開展“講學(xué)習(xí),、講政治,、講正氣”的黨性黨風(fēng)教育，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè),，不斷提高廣大干部緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,、高舉鄧小平理論偉大旗幟的自覺性；在勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)形成講團(tuán)結(jié),、講實(shí)干,、講人才、講奉獻(xiàn)的良好風(fēng)氣,，樹立大局觀念,、服務(wù)意識(shí)、務(wù)實(shí)作風(fēng),、協(xié)作精神和廉潔形象,；對(duì)全系統(tǒng)的干部普遍進(jìn)行比較系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)干部隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯改善,，逐步造就一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,、思想作風(fēng)過硬、廉潔高效的干部隊(duì)伍,，推動(dòng)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的全面發(fā)展,。