• 【發(fā)布單位】國家旅游局
• 【發(fā)布文號】旅計財發(fā)[1999]062號
• 【發(fā)布日期】1999-03-29
• 【生效日期】1999-03-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于發(fā)布實施《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》的通知

 關(guān)于發(fā)布實施《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》的通知
 
（旅計財發(fā)〔1999〕062號）
各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市旅游局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團旅游局：

 為加強旅游規(guī)劃管理，充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在旅游開發(fā)建設(shè)方面的指導作用,，促進旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，我局制定了《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》，現(xiàn)下發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。



 國家旅游局

 一九九九年三月二十九日

 旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法




 第一章 總則





 第一條 為促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展,，加強旅游規(guī)劃管理,，提高旅游規(guī)劃水平，制定本辦法,。



 第二條 編制和實施旅游發(fā)展規(guī)劃,，應當遵守本辦法。



 第三條 旅游開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應當執(zhí)行旅游發(fā)展規(guī)劃,。旅游資源的開發(fā)和旅游項目建設(shè),，應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃的要求，遵從旅游發(fā)展規(guī)劃的管理,。



 第四條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當堅持可持續(xù)發(fā)展和市場導向的原則,，注重對資源和環(huán)境的保護，防止污染和其他公害,，因地制宜,、突出特點,、合理利用，提高旅游業(yè)發(fā)展的社會,、經(jīng)濟和環(huán)境效益,。



 第五條 國家旅游局負責全國的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作；地方各級旅游局負責本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作,。




 第二章 旅游發(fā)展規(guī)劃的范圍





 第六條 旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史,、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排,。



 第七條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當確定旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位,、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標,，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模,、要素結(jié)構(gòu)與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度,，指導和協(xié)調(diào)旅游業(yè)健康發(fā)展,。



 第八條 旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長期規(guī)劃。



 第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分可分為全國旅游發(fā)展規(guī)劃,、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃,。



 第十條 不同層次和不同范圍的旅游發(fā)展規(guī)劃應當相互銜接，相互協(xié)調(diào),，并遵循下級服從上級,、局部服從全局的原則。




 第三章 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制





 第十一條 旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應當以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù),，與經(jīng)濟增長和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應,。



 第十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當與國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào),，應當遵守國家基本建設(shè)計劃的有關(guān)規(guī)定。



 第十三條 旅游發(fā)展規(guī)劃應與風景名勝區(qū),、自然保護區(qū),、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào),。



 第十四條 國家旅游局負責組織編制全國旅游發(fā)展規(guī)劃,、跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國家確定的重點旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,；地方旅游局負責組織編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃,。



 第十五條 國家旅游局根據(jù)旅游規(guī)劃設(shè)計單位資格管理的有關(guān)規(guī)定，對編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進行資格認定,，并對外公布,。



 第十六條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃應當對國民經(jīng)濟與社會發(fā)展,、市場前景、資源條件,、環(huán)境因素進行深入調(diào)查,，取得準確的基礎(chǔ)資料，從市場需求出發(fā),，注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護和延續(xù),，積極采用先進的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。



 第十七條 旅游發(fā)展規(guī)劃編制的內(nèi)容,、方法和程序，應當遵守國家關(guān)于旅游規(guī)劃規(guī)范的要求,。



 第十八條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當包括如下基本內(nèi)容：

 （一）綜合評價旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件,。

 （二）全面分析市場需求，科學測定市場規(guī)模,，合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標,。

 （三）確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點開發(fā)的時間序列與空間布局,。

 （四）綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合,，統(tǒng)籌安排資源開發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系。

 （五）確定環(huán)境保護的原則,，提出科學保護利用人文景觀,、自然景觀的措施。

 （六）根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場開發(fā)力度,，確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度,。

 （七）提出實施規(guī)劃的政策和措施。



 第十九條 旅游發(fā)展規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本,、規(guī)劃圖表和附件,。規(guī)劃說明和基礎(chǔ)資料收入附件。




 第四章 旅游發(fā)展規(guī)劃的審批和實施





 第二十條 旅游發(fā)展規(guī)劃實行分級制定和審批,。

 全國旅游發(fā)展規(guī)劃,，由國家旅游局制定。

 跨省級區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,，由國家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制,，征求有關(guān)地方人民政府意見后，由國家旅游局審批,。

 地方旅游發(fā)展規(guī)劃在征求上一級旅游局意見后,，由當?shù)芈糜尉謭螽數(shù)厝嗣裾鷱蛯嵤?


 第二十一條 國家確定的重點旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃，在征求國家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）旅游局意見后,，由當人民政府批復實施。

 國家確定的重點旅游線路,、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國家旅游局征求地方旅游局意見后批復實施,。



 第二十二條 旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前應進行經(jīng)濟、社會,、環(huán)境可行性論證,，由各級旅游行政主管部門組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見,。



 第二十三條 各級旅游行政主管部門可以根據(jù)市場需求的變化對旅游規(guī)劃進行調(diào)整,，報所在地人民政府和上一級旅游行政主管部門備案，但涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位,、發(fā)展方向,、發(fā)展目標和產(chǎn)品格局的重大變更，須報原批復單位審批,。



 第二十四條 旅游發(fā)展規(guī)劃經(jīng)批復后,，由各級旅游行政主管部門負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門納入國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃,。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設(shè)項目,，應當按照國家基本建設(shè)程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。



 第二十五條 旅游規(guī)劃的培訓教材,、宣傳材料等必須符合國家旅游局制定的旅游規(guī)劃技術(shù)規(guī)范的要求,。




 第五章 附則



 第二十六條 本辦法由國家旅游局負責解釋。



 第二十七條 本辦法自下發(fā)之日起施行,。