• 【發(fā)布單位】水利部
• 【發(fā)布文號】水資文[1999]245號
• 【發(fā)布日期】1999-05-13
• 【生效日期】1999-05-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】國家法律法規(guī)

關(guān)于全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知

 關(guān)于全面加強(qiáng)節(jié)約用水工作的通知
 
（水資文〔1999〕245號）
各流域機(jī)構(gòu),，各省、自治區(qū),、直轄市水利（水電）廳（局）,，計劃單列市水利（水電）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

 水資源緊缺已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制約因素,。節(jié)約和保護(hù)水資源是我國必須長期堅持的一切重大國策,。組織、指導(dǎo),、監(jiān)督全社會的節(jié)約用水工作是國家賦予水行政主管部門的重要職責(zé),。各級水行政主管部門要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性，務(wù)求實(shí)效,，努力開創(chuàng)節(jié)水工作的新局面,。

 現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、切實(shí)加強(qiáng)對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)

 江澤民總書記在中央人口資源環(huán)境座談會上指出：“我國水資源緊缺的情況極為嚴(yán)重,。解決這個問題,，關(guān)鍵是開源與節(jié)流并舉，減少浪費(fèi),、防治污染和加強(qiáng)管理,。要把節(jié)水作為一項(xiàng)長期的硬性措施,，落實(shí)到各行各業(yè)、家家戶戶,?！骷夵h委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門,，動員全社會的力量,，搞好這項(xiàng)系統(tǒng)工程。中央多次強(qiáng)調(diào),，對這三項(xiàng)工作（人口,、資源、環(huán)境）,，各級黨政一把手要負(fù)總責(zé),、親自抓。這三項(xiàng)工作搞得如何,，成效怎樣,，要拿一把手是問，任期內(nèi)要逐年考核,，離任時要作出交代,，工作失職的要追究責(zé)任?！碑?dāng)前,，首先要落實(shí)江澤民總書記提出的“三到位”即責(zé)任到位、措施到位,、投入到位,。水行政主管部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行水資源統(tǒng)一管理的職責(zé),，提出節(jié)水的目標(biāo),、要求、措施,，實(shí)行節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制,。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，全國節(jié)約用水辦公室已在水利部成立,，負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)、監(jiān)督全國的節(jié)約用水工作,。各地要抓緊落實(shí)國務(wù)院規(guī)定,，盡快明確負(fù)責(zé)全面節(jié)水的管理機(jī)構(gòu)，報全國節(jié)水辦公室（辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在水利部水資源水文司）備案。



 二,、突出重點(diǎn),，全面節(jié)水，積極開展“節(jié)水型”創(chuàng)建活動

 要在農(nóng)業(yè),、工業(yè),、社會生活等各個領(lǐng)域全面節(jié)水。

 農(nóng)業(yè)節(jié)水是節(jié)水的重點(diǎn),，各地要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓,，大幅度提高水的利用率。水行政主管部門要對各類農(nóng)作物制訂灌溉定額,，因地制宜推行節(jié)水灌溉制度和技術(shù),，一定要盡快消滅大水漫灌等粗放、落后的灌溉方式,。農(nóng)業(yè)灌溉用水要逐步完善計量措施,，安裝計量設(shè)備。灌區(qū)要大力進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造和灌溉方式的調(diào)整,，對于新建和配套改造的灌溉項(xiàng)目一律按節(jié)水灌溉要求設(shè)計,、實(shí)施。各地要高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)示范縣的建設(shè)任務(wù),，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范作用。

 工業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)是結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品的更新?lián)Q代提高節(jié)水水平,。各級水利部門要會同有關(guān)部門組織耗水大的行業(yè)企業(yè)開展水平衡測試工作,，擬定行業(yè)用水定額、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),，對企業(yè)節(jié)水實(shí)行目標(biāo)管理,。要依靠科技進(jìn)步對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，對新工業(yè)項(xiàng)目要求采用節(jié)水技術(shù),，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝,、設(shè)備,。促進(jìn)廢、污水的處理,、回用,，提高水的重復(fù)利用率。

 各級水利部門要會同有關(guān)部門積極開展城市節(jié)水工作,，城鎮(zhèn)生活節(jié)水要在實(shí)行戶表計量,、徹底取消包費(fèi)制的基礎(chǔ)上，著力推廣安裝使用節(jié)水器具。各地可根據(jù)情況選擇用量大,、節(jié)水效果好的器具全面推廣使用,。必須堅決執(zhí)行國家對各類建筑使用節(jié)水器具的有關(guān)規(guī)定。各地要對城市供水企業(yè)提出要求,，減少供水環(huán)節(jié)的跑冒滴漏,。

 為促進(jìn)水資源的開發(fā)利用由粗放向集約轉(zhuǎn)變，鼓勵各地將節(jié)水事業(yè)推向深入,，我部將會同有關(guān)部門開展節(jié)水型社會的創(chuàng)建活動,，分別在全國部署開展以縣（市）為單元的“節(jié)水型農(nóng)業(yè)”和以城市為單元的“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。希望各地積極培植典型,，做好前期工作,。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度,，強(qiáng)化監(jiān)督管理

 各地要在實(shí)施取水許可制度的全過程中強(qiáng)化對節(jié)水的監(jiān)督管理,。缺水地區(qū)生產(chǎn)力布局，要做到以水定產(chǎn),、以水定發(fā)展規(guī)模,，嚴(yán)格控制高耗水項(xiàng)目的建設(shè)。實(shí)行節(jié)約用水“三同時”,、“四到位”,，即在取水許可審批和年審時，要求建設(shè)項(xiàng)目的主體工程與節(jié)水措施同時設(shè)計,、同時施工,、同時投產(chǎn)；要求取用水戶做到用水計劃到位,、節(jié)水目標(biāo)到位,、節(jié)水措施到位、管水制度到位,。各地要在科學(xué)制訂用水定額的基礎(chǔ)上下達(dá)用水計劃,，實(shí)行計劃用水，對超計劃用水的取用水戶實(shí)行超計劃累進(jìn)加價收取水資源費(fèi),。各地要對重點(diǎn)行業(yè),、用水大戶的取水、耗水,、節(jié)水情況予以公布,。對采取節(jié)水措施并成效顯著的用水戶給予表彰和獎勵；對不采取節(jié)水措施,、用水浪費(fèi)的用水戶給予批評,、警告和曝光,；對造成水資源嚴(yán)重浪費(fèi)的用水戶，要依法給予行政處罰或核減取水量,。全國節(jié)水辦將組織對重點(diǎn)地區(qū),、行業(yè)、用水大戶的節(jié)水工作進(jìn)行檢查并公布檢查結(jié)果,。



 四,、抓緊節(jié)水政策、規(guī)劃,、標(biāo)準(zhǔn)的編制工作,，促進(jìn)節(jié)約用水

 各地要根據(jù)實(shí)際，抓緊對本地區(qū)已有的節(jié)水政策,、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,，研究制定完善符合當(dāng)?shù)厍闆r的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),，提高依法節(jié)水的水平,。節(jié)水政策要有可操作性，獎懲措施要具體,；節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)既要考慮現(xiàn)狀用水水平,，也要體現(xiàn)先進(jìn)性和控制性。各地必須高度重視節(jié)水規(guī)劃的編制工作,，把全面節(jié)流作為保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要措施在規(guī)劃中加以體現(xiàn),。各地要十分重視水價的改革，改變目前水價過低的狀況,，促進(jìn)節(jié)約用水,。要把節(jié)水列入重點(diǎn)科研計劃，積極組織對節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研究開發(fā),。加強(qiáng)引進(jìn),、吸收國外先進(jìn)節(jié)水技術(shù)的工作。要建立多種類型的節(jié)水示范工程,，發(fā)展技術(shù)市場,，搞好技術(shù)服務(wù)，推動節(jié)水科技成果的轉(zhuǎn)讓和推廣應(yīng)用,。



 五,、廣泛深入開展節(jié)約用水的社會宣傳，鼓勵公眾參與

 各地要把每年“世界水日”,、“中國水周”等集中宣傳活動與日常宣傳結(jié)合起來，采取多種形式開展工作,。要通過媒體公布本地區(qū)水資源狀況和浪費(fèi)水的情況,，宣傳水的憂患意識和節(jié)水對我國可持續(xù)發(fā)展的重要意義，普及節(jié)水的科學(xué)知識，使全社會樹立起節(jié)約水資源光榮,，浪費(fèi)水資源可恥,，破壞水資源犯罪的社會公德。水利部已部署開展“跨世紀(jì)節(jié)水行動”,，各地都要制定宣傳計劃,，務(wù)求實(shí)效，推動節(jié)水工作的開展,。為鼓勵社會公眾參與監(jiān)督節(jié)約用水工作,，全國和各省（自治區(qū),、直轄市）節(jié)約用水監(jiān)督電話已經(jīng)公布,。各地要按要求抓緊設(shè)立省內(nèi)各級節(jié)水監(jiān)督電話，在當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w公布,。



 水利部

 一九九九年五月十三日