• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2004]10號
• 【發(fā)布日期】2004-04-19
• 【生效日期】2004-04-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的實施意見（試行）

福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的實施意見（試行）

(閩政[2004]10號)





各市、縣（區(qū)）人民政府, 省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu), 各大企業(yè), 各高等院校：



 為貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，建立健全社會信用體系,，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境,，促進(jìn)我省



經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，加快實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),，特提出如下實施意見,。



 一、社會信用體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則



 （一）目標(biāo)任務(wù),。圍繞建立以道德為支撐,、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度的目標(biāo)要求,，用五年左右時間建立全省社會信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制,。主要任務(wù)是：以建立社會信用制度為核心，以公共信用為示范,，以企業(yè)信用和個人信用體系建設(shè)為重點(diǎn),，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠信教育,、信用制度,、信用市場、信用服務(wù),、信用監(jiān)管,、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，建設(shè)社會信用體系，發(fā)展信用文化,，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境,，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。



 （二）基本原則



 堅持政府推動,、市場化運(yùn)作的模式,。實行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé),，協(xié)調(diào)各方資源,，實現(xiàn)信息共享，規(guī)范信用服務(wù),，加強(qiáng)信用監(jiān)管,。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營,、商業(yè)運(yùn)作,、專業(yè)服務(wù)的方向，推動市場化運(yùn)作,，規(guī)范有序地建立社會信用服務(wù)體系,。



 堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分步推進(jìn)的方針,。結(jié)合我省實際，周密制定總體規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排各項工作,，以點(diǎn)帶面，分階段推進(jìn)社會信用體系建設(shè),。



 堅持宣傳教育與法治建設(shè)相結(jié)合的方法,。一手抓誠信宣傳教育，一手抓法規(guī)制度建設(shè),，依法強(qiáng)化信用監(jiān)管,，懲治失信行為。



 堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，采用先進(jìn)適用的技術(shù)路線,。采用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，實現(xiàn)信用信息的互通和共享,。



 二,、社會信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容



 （一）加強(qiáng)公共信用管理制度建設(shè)。著重從服務(wù),、決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督等方面，加強(qiáng)公共信用建設(shè),，提高政府機(jī)關(guān)的公信度,。轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，精簡機(jī)構(gòu)和人員,，理順職能分工,，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)公共服務(wù),，提高辦事效率,，加快形成依法行政、行為規(guī)范,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、公正透明、廉潔高效的管理體制,。完善科學(xué)決策制度,，建立科學(xué)、民主,、規(guī)范的決策機(jī)制,。建立公共決策咨詢聽證制度，完善公共權(quán)力和公共責(zé)任的履行制度,，做事到位,，承諾有度，承諾兌現(xiàn),。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范,、監(jiān)督有效,、保障有力的執(zhí)法體制，防止和糾正地方保護(hù)主義和部門本位主義,。健全執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制,，改善行政復(fù)議、信訪等制度,，加強(qiáng)對行使權(quán)力和履行職責(zé)的監(jiān)督,，及時糾正公共信用失信問題，特別是承諾不兌現(xiàn),、違法行政等問題,。完善政務(wù)公開制度，增加政務(wù)活動透明度,，擴(kuò)大人民群眾參政議政,，加強(qiáng)社會監(jiān)督,。發(fā)展電子政務(wù)，加快全省政務(wù)公眾信息網(wǎng)建設(shè),，推動政府采購,、行政審批、行政管理,、公共服務(wù),、政策宣傳等實現(xiàn)信息化，為社會各界提供方便,、快捷,、公平、低成本的服務(wù),。



 （二）加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè),。本意見所指企業(yè)包括企業(yè)法人、其他經(jīng)營性組織和個體工商戶,。企業(yè)信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容：



 1.建立全省統(tǒng)一的企業(yè)征信體系和征信機(jī)構(gòu)



 （1）整合企業(yè)信用信息數(shù)據(jù),，實現(xiàn)聯(lián)合征信。依法組建省企業(yè)征信機(jī)構(gòu),。依照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，利用福建政務(wù)信息網(wǎng)，由省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)統(tǒng)一采集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息,，建立全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,。省級各單位要建立全省本系統(tǒng)、本行業(yè),、本部門管理對象信用信息數(shù)據(jù)庫,，并在保證國家信息安全的前提下，依照有關(guān)法律法規(guī)及管理辦法,，向省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)提供法律法規(guī)許可提供的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù),，支持該機(jī)構(gòu)低成本、高效率地采集企業(yè)信用信息資源,。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建立與省政務(wù)信息平臺相連接的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺,，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)資源共享和聯(lián)合征信。



 （2）省,、市,、縣（區(qū)）實行聯(lián)合征信。對于省級數(shù)據(jù)庫內(nèi)容已涵蓋各市,、縣（區(qū)）的省級部門和單位,，由省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)直接聯(lián)通相應(yīng)的省級部門和單位進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集；對于省級數(shù)據(jù)庫與各市,、縣（區(qū)）數(shù)據(jù)庫分別設(shè)置的部門和單位,，由省級部門和單位負(fù)責(zé)采集各市,、縣（區(qū)）對口部門和單位數(shù)據(jù)，再提供給省企業(yè)征信機(jī)構(gòu),。



 （3）各企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源單位必須支持省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)的企業(yè)信用信息采集工作,，以便征信機(jī)構(gòu)定期、實時,、方便,、動態(tài)地采集數(shù)據(jù)。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)要建立企業(yè)信用信息的自主申報系統(tǒng),，拓寬信用信息渠道,。數(shù)據(jù)存入全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫時，應(yīng)用加密技術(shù)確保數(shù)據(jù)的安全,。



 2.依法披露企業(yè)信用信息,。省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)依照有關(guān)法律法規(guī)披露。對內(nèi)為國家機(jī)關(guān)司法和行政提供依據(jù),，為在企業(yè)資質(zhì)申請,、政策審批等程序?qū)嵤┻^程提供決策參考；對外向社會提供企業(yè)信用信息查詢,，依法公示企業(yè)的信用信息,，促進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)督約束激勵機(jī)制的有效形成。對于需要獲取企業(yè)信用信息的企事業(yè)單位,、中介機(jī)構(gòu)和個人,，必須依照法律法規(guī)，通過相應(yīng)形式進(jìn)行無償（指企業(yè)基本信息）或有償（除企業(yè)基本信息以外的信息）查詢,。涉及國家信息安全,、商業(yè)秘密和個人隱私的信用信息，依照法律法規(guī)的規(guī)定處理,。各部門,、各單位對其掌握的企業(yè)信用信息，需要披露時也應(yīng)依法辦理,。



 3.開展企業(yè)信用評估（評級）。企業(yè)信用評估（評級）機(jī)構(gòu)與企業(yè)征信機(jī)構(gòu)分離,，實行總量控制,、適度競爭、依法特許經(jīng)營和市場化運(yùn)作,，開展專業(yè),、科學(xué)合理的企業(yè)信用評估（評級）。



 4.建立企業(yè)信用擔(dān)保體系,。按“產(chǎn)權(quán)明晰,、權(quán)責(zé)明確,、政企分開、科學(xué)管理”的原則,，發(fā)展各類信用擔(dān)保公司,，鼓勵企業(yè)投保保證保險，以提升企業(yè)的社會信用度,。



 5.建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，使用統(tǒng)一的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼,，制定統(tǒng)一的企業(yè)信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，實現(xiàn)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位之間企業(yè)信用信息的互聯(lián)互通，運(yùn)用數(shù)字安全認(rèn)證技術(shù)對企業(yè)信用信息進(jìn)行開放和共享的等級劃分,，實現(xiàn)授權(quán)查詢和深度查詢的權(quán)限設(shè)置,。



 6.加強(qiáng)企業(yè)信用自律。以增強(qiáng)企業(yè)防范能力,，強(qiáng)化約束監(jiān)督,，促進(jìn)誠信守法為目標(biāo)，建立企業(yè)客戶和員工的信用檔案管理,、分析評估和風(fēng)險警示制度,，有效化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。規(guī)范企業(yè)自身行為,，在生產(chǎn)經(jīng)營,、合同履行、商品質(zhì)量,、經(jīng)濟(jì)鑒證,、中介服務(wù)、稅金繳納,、金融信貸,、往來帳款、財務(wù)核算,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等環(huán)節(jié)加強(qiáng)自律,，不斷改善自身的社會信用形象。



 7.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信用建設(shè)中的作用,。行業(yè)協(xié)會要在企業(yè)信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下,，制定行業(yè)信用管理和服務(wù)制度，建立行業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)和人員的信用檔案,。加強(qiáng)行業(yè)自律和組織協(xié)調(diào),，指導(dǎo)業(yè)內(nèi)企業(yè)建立內(nèi)部信用管理系統(tǒng)和樹立誠信意識，改善業(yè)內(nèi)信用狀況,。



 （三）加強(qiáng)個人信用體系建設(shè),。成立個人信用征信機(jī)構(gòu),，以現(xiàn)有的金融系統(tǒng)信貸網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線,，歸集基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險等基礎(chǔ)信息，逐步整合工商,、稅務(wù),、國土、房管等部門擁有個人信用信息的數(shù)據(jù),，實現(xiàn)聯(lián)合征信,，形成個人信用征信系統(tǒng)，按照國家法律法規(guī)和方案,，結(jié)合我省情況,，全面組織實施。



 三,、社會信用管理體系建設(shè)的主要措施



 （一）建立和完善信用管理法規(guī),。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際,，研究制定企業(yè)和個人信用的征信管理,、信用信息披露管理、信用評級管理,、信用保險與擔(dān)保管理,、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、信用服務(wù)從業(yè)人員管理,、信用信息網(wǎng)絡(luò)管理,、經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)管理、失信制裁和監(jiān)管等方面的法規(guī),。



 （二）推行政府監(jiān)管部門對企業(yè)信用的分類管理制度,。政府各行政執(zhí)法部門和監(jiān)管部門應(yīng)在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)管理的需要和特點(diǎn),，充分利用企業(yè)信用信息,，對企業(yè)實行信用等級分類管理。制定相關(guān)的企業(yè)信用分類和信用信息匹配辦法,，建立科學(xué)的企業(yè)信用指標(biāo),。



 （三）建立失信懲戒和守信激勵機(jī)制。建立由政府監(jiān)管部門,、各類授信機(jī)構(gòu)、用人單位和公共事業(yè)單位等共同參加的市場聯(lián)防機(jī)制,，對失信企業(yè)和個人依法進(jìn)行信用公示,、警告提示,、限制消費(fèi)、限制市場準(zhǔn)入,、降低信用等級,、行政處罰等懲戒。對信用記錄良好的企業(yè)和個人,，政府有關(guān)部門在工商年檢,、納稅服務(wù)、政府采購等方面給予政策性鼓勵,，金融,、商業(yè)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠或便利，促使企業(yè)和個人信用行為逐步走向規(guī)范,。



 （四）加強(qiáng)對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,。對于開展企業(yè)和個人信用的征信、評估（評級）,、擔(dān)保,、調(diào)查咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度,，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，強(qiáng)化日常監(jiān)管，對其執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督,，防止企業(yè)和個人信用信息失誤或被濫用,，保護(hù)企業(yè)和個人的合法權(quán)益。



 （五）加大誠信宣傳教育力度,。在全省范圍內(nèi)組織開展誠信建設(shè)輿論宣傳,、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識普及活動,，樹立“信用福建”形象,。發(fā)動社會各界參與，利用各種新聞媒體和教育單位,，運(yùn)用各種形式開展信用宣傳教育,，增強(qiáng)公務(wù)員、企業(yè)員工和廣大群眾信用意識和法治觀念,，樹立誠信為本,、誠信興業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，形成遵紀(jì)守法,、誠實守信的社會風(fēng)尚,。



 （六）培育信用市場需求。各級政府和主管部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作，在登記注冊,、資質(zhì)認(rèn)定,、年審年檢、專項檢查,、日常監(jiān)管,、審批事項，以及財政支持項目等方面積極使用信用調(diào)查和評估資料,，參考企業(yè)和個人的信用記錄,。對上市公司發(fā)行股票、企業(yè)發(fā)行債券和上市公司的信用狀況等,，要實行信用強(qiáng)制評估,。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善信貸登記咨詢系統(tǒng)，依法使用信貸信息數(shù)據(jù),。引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大征信需求,、發(fā)展信用交易，擴(kuò)大信用經(jīng)濟(jì)規(guī)模,，在簽訂合同,、合資合作、消費(fèi)信貸,、投放信用工具等商業(yè)活動中,，更多地利用征信服務(wù)，降低交易風(fēng)險,。



 （七）政府對企業(yè)信用體系建設(shè)給予引導(dǎo)性資金支持,。國家相關(guān)各部門所需的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)源提供單位的數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)換軟件和硬件配套以及省企業(yè)征信機(jī)構(gòu)建設(shè)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺等必需資金，各級財政部門要給予支持,，其余采取市場化方式進(jìn)行籌集,。



 （一）加強(qiáng)對社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。成立省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，成員由省直有關(guān)部門,、省級各主要金融機(jī)構(gòu)和各設(shè)區(qū)市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定我省社會信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃和方案,，研究部署工作,，協(xié)調(diào)有關(guān)事項，督促各部門,、各地區(qū)落實社會信用體系建設(shè)任務(wù),，并相應(yīng)成立公共、企業(yè),、中介機(jī)構(gòu),、個人四個信用管理體系建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組。各設(shè)區(qū)市和省直各有關(guān)部門也要成立信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好本地區(qū),、本部門的信用體系建設(shè),。省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省經(jīng)貿(mào)委,，與省整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室合署辦公。



 （二）加強(qiáng)部門配合,。省直有關(guān)部門在社會信用體系建設(shè)工作中要積極履行職責(zé),，互相支持，密切配合,，確保各項工作有計劃,、有步驟地推開。有關(guān)分工如下：



 由省委宣傳部牽頭,，組織有關(guān)部門和媒體開展誠信宣傳教育工作,；



 由省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省政府法制辦等有關(guān)部門參加,，擬制我省公共信用體系建設(shè)工作方案,；



 由省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委,、工商局,、財政廳等有關(guān)部門，擬制我省企業(yè)信用體系建設(shè)工作方案并組織實施,，其中由省財政廳牽頭,，省民政廳等有關(guān)部門參加，擬制我省中介機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)工作方案并組織實施,；



 由中國人民銀行福州中心支行牽頭,，有關(guān)部門參加，做好我省個人信用體系建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作,；



 由省政府法制辦牽頭,，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)起草我省社會信用管理地方法規(guī)規(guī)章草案,；



 由省質(zhì)監(jiān)局牽頭,，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省社會信用管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系,；



 由省工商局牽頭,，有關(guān)部門參加，負(fù)責(zé)建立我省失信制裁聯(lián)防機(jī)制,。



 （三）做好基礎(chǔ)工作



 1.開展誠信宣傳教育,。各地、各部門要結(jié)合貫徹實施《公民道德建設(shè)綱要》和普法教育，制定具體工作方案,，認(rèn)真組織實施,，增強(qiáng)全社會的信用意識。



 2.做好信用分類管理和登記上報工作,。各地行政監(jiān)管部門和執(zhí)法部門要在省社會信用體系建設(shè)的統(tǒng)一框架下,，結(jié)合各自工作需要，對管理對象實行不同形式的內(nèi)部分類管理,，建立信用檔案,，完善信用信息記錄、收集渠道和內(nèi)部評估機(jī)制,，并做好信用信息的上報工作,。



 3.加強(qiáng)信用監(jiān)管。各地行政機(jī)關(guān)要采取法律,、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段相結(jié)合的管理措施,，對企業(yè)和個人的失信行為給予必要的懲戒。



 4.引導(dǎo)企業(yè)和個人加強(qiáng)信用自律,。各地要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會（商會）和工青婦等各種群眾組織的作用，制訂和推行信用守則,，規(guī)范企業(yè)和個人行為,，形成維護(hù)信用的良好社會風(fēng)氣。



 （四）落實社會信用體系建設(shè)工作責(zé)任,。各地,、各部門要高度重視社會信用體系建設(shè)工作，把這項工作納入政府工作的目標(biāo)責(zé)任制,，列為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作內(nèi)容,，做到管理機(jī)構(gòu)、工作方案和組織實施落實到位,，按照全省的統(tǒng)一部署,，按時保質(zhì)完成任務(wù)。按照整規(guī)工作行政督查和責(zé)任追究制的要求,，對社會信用體系建設(shè)工作各項任務(wù)進(jìn)行督查和責(zé)任追究,，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正,。省社會信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對本實施意見各項工作的督查,，確保我省社會信用體系建設(shè)工作的順利開展。





福建省人民政府

二○○四年四月十九日